錢峰

隨著印度五年一度的全國大選臨近，各方近來在分析鹿死誰手、花落誰家的同時，對于這場擁有9億選民群體、費時一個半月、數(shù)百政黨角逐、可能耗資72億美元等多項“世界級”指標的選舉，關(guān)注度不斷提升。不少人疑惑像印度這樣一個民生問題眾多、基礎(chǔ)設(shè)施不佳、發(fā)展任務(wù)繁重的國家，如此高昂的選舉經(jīng)費到底值不值？

鞋合不合適，腳最知道。長久以來，印度被很多媒體冠以“世界上最大民主國家”的稱謂，對此印度精英們大都樂意接受。在他們看來，1947年英國人撤離時，留給印度的是一個擁有100多個民族、1600多種語言和方言、500多個自治土邦、6大宗教并存的國度。拋開其他由殖民地獨立的發(fā)展中國家不說，單從地區(qū)范圍看，與印度選擇同樣制度的多數(shù)南亞國家都曾有過軍法管制、政變頻發(fā)的過去，而面積最大、人口最多、民族宗教種姓林立的印度卻從未有過這樣的經(jīng)歷，堪稱“政治奇跡”。獨立72年來，印度統(tǒng)一的局面之所以得到維護，就在于周期性、機制化、總體公平公正的選舉制度在其中發(fā)揮了至關(guān)重要的紐帶作用。

從學(xué)生會選舉、工會選舉、行會選舉、鄉(xiāng)村評議會選舉，到邦選舉、全國選舉，印度人的一生似乎就在周而復(fù)始、各式各樣的選舉中度過。1975年6月，“鐵娘子”英迪拉·甘地曾下令實施緊急狀態(tài)法，無限期推遲選舉。雖然緊急狀態(tài)政策只維持了19個月，國家經(jīng)濟在這段時間里有了明顯的進步，但因壞了規(guī)矩，導(dǎo)致其在1977年大選時落敗。若非她在野后多次公開表示認錯和懺悔，最終獲得了民眾的原諒，是很難在1980年再度上臺執(zhí)政的。

在一些印度朋友看來，類似全國大選這樣的選舉雖說是金錢累積的數(shù)字游戲，甚至競選時鬧劇眾多，不乏腐敗、賄賂和流血暴力事件，但選舉結(jié)果出來時，各方都會心服口服。究其原因，除了“認選服輸”的理念已深入人心之外，一套完善的監(jiān)督機制為印度選舉的“公開、公平、公正”舉行發(fā)揮了關(guān)鍵作用。筆者曾在印度工作多年，對此深有感觸。于印度共和國問世前一天成立的印度選舉委員會是一個獨立的聯(lián)邦機構(gòu)，負責(zé)印度所有選舉活動。無論全國大選還是地方選舉，抑或執(zhí)政黨還是在野黨，失敗者都會“體面”“優(yōu)雅”地接受敗選，并第一時間公開向勝選者表示祝賀，鮮有質(zhì)疑選舉結(jié)果或要求重新計票的新聞。

但在選舉光環(huán)的背后，印度人也有很多無奈。每當(dāng)進入選舉季，政府部門人浮于事，大小官員辦事效率大打折扣已是常態(tài)。印度宗教、民族、語言、種姓的多樣性，讓選票在一些地方淪為實力派、有錢人、家族集團從政的合法門票。諧星、舞星、歌星甚至艷星的參選，也讓即便出過里根和施瓦辛格的好萊塢相形見絀。為拉攏選民，參選人選舉時無不盡其所能，大派禮物，錢少的發(fā)些發(fā)卡、頭巾等“小玩意”，錢多的敢發(fā)轎車。究竟是鑼鼓喧天商場促銷秀，還是決定國家前途發(fā)展的政治舞臺，時常讓身臨其境的人唏噓不已。▲

（作者是清華大學(xué)國家戰(zhàn)略研究院研究部主任、中國南亞學(xué)會常務(wù)理事）