李春頂

2019年中國對外開放面臨的形勢喜中有憂，整體上將更加嚴(yán)峻復(fù)雜。

中央經(jīng)濟工作會議是判斷當(dāng)年經(jīng)濟形勢和定調(diào)下一年宏觀經(jīng)濟政策的權(quán)威風(fēng)向標(biāo)。剛剛結(jié)束的2018年中央經(jīng)濟工作會議總結(jié)了2018年經(jīng)濟工作，分析了當(dāng)前經(jīng)濟形勢，對2019年的經(jīng)濟工作作出部署。在2019年的重點工作任務(wù)中，推動全方位對外開放是七大重要內(nèi)容之一。

2018年對外開放成績斐然

2018年是改革開放40周年，是貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵年。2018年對外開放的成績斐然，主要聚焦在四個方面。

一是大幅度放寬了市場準(zhǔn)入。包括放寬了銀行、證券、保險行業(yè)的外資股比限制措施，放寬外資金融機構(gòu)設(shè)立限制，擴大外資金融機構(gòu)業(yè)務(wù)范圍，并放寬汽車行業(yè)等制造業(yè)外資的股比限制。國家發(fā)改委和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施負(fù)面清單）（2018年版）》，大幅放寬了市場準(zhǔn)入。

二是主動擴大進口，促進貿(mào)易平衡。采取多輪措施降低了汽車和日用消費品的進口關(guān)稅，在上海舉辦了首屆中國國際進口貿(mào)易博覽會，商務(wù)部等20個部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于擴大進口促進對外貿(mào)易平衡發(fā)展的意見》。

三是積極參與全球經(jīng)濟治理。推動“一帶一路”合作倡議的發(fā)展，在北京舉辦了中非合作論壇；加強區(qū)域合作，在青島舉辦了上海合作組織峰會；積極參與和推動區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的談判，積極參與G20和APEC等區(qū)域和多邊治理會議；參與WTO改革，維護多邊貿(mào)易體制，推動全球貿(mào)易自由化。

四是加強規(guī)則和制度的開放，推動形成全面開放新格局。全面實施準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單的管理體制，加強了知識產(chǎn)權(quán)保護的立法和措施。自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)進一步加強，擴大了開放的層次和深度，新設(shè)立了中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)，未來將向自由貿(mào)易港方向發(fā)展。深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，批準(zhǔn)發(fā)布了《深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點總體方案》。

2019年對外開放的形勢與重點

2019年中國對外開放面臨的形勢喜中有憂，整體上將更加嚴(yán)峻復(fù)雜。

國際環(huán)境方面，不利的是世界經(jīng)濟的下行風(fēng)險增加，美國貿(mào)易保護主義威脅全球貿(mào)易和投資增長，國際經(jīng)濟的治理秩序處于大變革、大調(diào)整和大發(fā)展的轉(zhuǎn)折期，不確定性和風(fēng)險有所增加。有利的是主要發(fā)達經(jīng)濟體和新興市場經(jīng)濟體都維持了相對強勁的增長，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的博弈和推陳出新或?qū)⒂欣谕苿邮澜缃?jīng)濟的一體化。

國內(nèi)環(huán)境方面，對外開放邁入了新一輪的大發(fā)展時期，一系列政策措施的落實長期內(nèi)有利于中國經(jīng)濟的增長和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，但短期內(nèi)政策效應(yīng)的顯現(xiàn)或?qū)砀蛹ち业母偁幒吞魬?zhàn)。不利的因素包括市場準(zhǔn)入的放寬和擴大進口的措施在2019年將進一步加劇外部競爭，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會審議通過將在2019年對700余項商品實施進口暫定稅率，對298項信息技術(shù)產(chǎn)品的最惠國稅率實施降稅。

2019年，中國進一步擴大對外開放的步伐和決心不會改變，將為世界經(jīng)濟增長提供廣闊的市場和新的動力。同時，對外開放的政策紅利將逐步顯現(xiàn)，為中國經(jīng)濟的增長帶來新的機遇。另外，中國宏觀經(jīng)濟呈現(xiàn)質(zhì)量提升的穩(wěn)定增長趨勢，對外開放的質(zhì)量和效益不斷提高，為進一步對外開放提供了支持和保障。

中央經(jīng)濟工作會議確定的2019年重點工作任務(wù)中第六點就是“推動全方位對外開放”，指出要推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則制度型開放轉(zhuǎn)變。具體內(nèi)容包括：

放寬市場準(zhǔn)入和擴大制度規(guī)則的開放。包括全面實施準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單的管理制度，保護外商在中國投資的合法權(quán)益。這主要涉及放寬外資的市場限制和轉(zhuǎn)變外資的管理制度，有利于進一步擴大利用外資的規(guī)模和水平，預(yù)計將會有放寬市場準(zhǔn)入的進一步措施出臺并且負(fù)面清單將越來越短，同時將會加強知識產(chǎn)權(quán)的保護力度。

推動進出口貿(mào)易增長。包括出口市場的多元化和擴大進口貿(mào)易。中美貿(mào)易摩擦的負(fù)面效應(yīng)2019年將逐步顯現(xiàn)，需要推動出口市場的多元化來開拓市場并緩解摩擦的影響，目前中國與新興市場國家以及“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易都呈現(xiàn)了較快增長的勢頭，2019年中國與這些國家的出口貿(mào)易必然將進一步增長。同時，區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）計劃于2019年結(jié)束談判和達成一致，并且中國也在積極推進雙邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的談判，這些協(xié)定的達成都會有利于擴大對外貿(mào)易。主動擴大進口領(lǐng)域，重點在削減制度性成本和推動貿(mào)易便利化，進口關(guān)稅水平將進一步下降，進口貿(mào)易博覽會也將進一步拉動進口貿(mào)易。

推動“一帶一路”合作倡議的建設(shè)，辦好第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。“一帶一路”倡議帶動中國與沿線國家的進出口貿(mào)易、對外投資以及基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)互通等國際經(jīng)濟合作?！耙粠б宦贰眹H合作高峰論壇對于推動國際和地區(qū)合作具有重要意義，首屆論壇于2017年在北京舉行，2019年將舉辦第二屆高峰論壇，全面總結(jié)“一帶一路”建設(shè)的積極進展，并共商下一階段的合作舉措，推動各方加強合作并實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。

積極參與世界貿(mào)易組織改革，促進多邊貿(mào)易和投資的自由化與便利化。WTO改革正在進行中，各方提出了多種改革方案，中國也在積極參與中。目前，中國已經(jīng)提出了對WTO改革的三個基本原則和五點主張。三個基本原則是WTO改革應(yīng)該維護多邊貿(mào)易體制的非歧視和開放兩個核心價值，保障發(fā)展中成員的發(fā)展利益，以及遵循協(xié)商一致的決策機制。五點主張分別是維護多邊貿(mào)易體制的主渠道地位，優(yōu)先處理危及WTO生存的關(guān)鍵問題，解決規(guī)則的公平問題，保證發(fā)展中成員的特殊與差別待遇，以及尊重成員各自的發(fā)展模式。2019年WTO改革將是一個重要議題，中國將積極深度參與，維護多邊貿(mào)易體制和推動多邊的貿(mào)易和投資自由化。

推動中美經(jīng)貿(mào)磋商，緩解貿(mào)易摩擦給雙方和世界經(jīng)濟帶來的不利影響。2018年阿根廷布宜諾斯艾利斯G20峰會期問，中美元首會晤達成共識，停止加征新關(guān)稅，雙方同意推進以協(xié)調(diào)、合作、穩(wěn)定為基調(diào)的中美關(guān)系。2019年美國貿(mào)易保護主義和中美貿(mào)易摩擦關(guān)稅效應(yīng)將突出顯現(xiàn)，能否有效緩解中美貿(mào)易摩擦的形勢，將影響雙邊經(jīng)貿(mào)的發(fā)展和世界經(jīng)濟的增長，是中國推動全方位對外開放中不可回避的重要議題。

責(zé)任編輯：張利娟