01 用精細化管理和微更新提升城市發(fā)展品質(zhì)

王林（中國城市規(guī)劃學(xué)會城市更新學(xué)術(shù)委員會副主任委員、上海交通大學(xué)設(shè)計學(xué)院教授、中國城市治理研究院教授）：城市發(fā)展如何走品質(zhì)發(fā)展、精細化管理之路？首先要轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃與建設(shè)的理念,很多以前的城市建設(shè)觀念已經(jīng)不能滿足當(dāng)前需要，今天的城市發(fā)展戰(zhàn)略必須要實現(xiàn)轉(zhuǎn)變：從大街區(qū)到小街坊，從寬馬路到窄街道，從土地規(guī)模增量到規(guī)模減量，從跨結(jié)構(gòu)到慢生活，從以車為本到以人為本……實現(xiàn)城市的逆生長，生活模式的轉(zhuǎn)變正催生著城市管理的新格局。精細化管理需要一種智慧，是一種協(xié)同、一種尊重，也是一種開放。比如在做街區(qū)改造時，在處理違章設(shè)施時，都應(yīng)該有一些智慧，而不是采取簡單粗暴的方式。城市的發(fā)展是一個漸進式的過程，是可以自我調(diào)節(jié)的，是有機生長的，這是城市精細化管理的一個核心。從城市發(fā)展的意義上說，城市的“微更新”是實現(xiàn)城市“逆生長”的重要方法。我們在做城市規(guī)劃時經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)，以前規(guī)劃的城市功能存在過于單一化的問題，追求單一功能，布局上缺少高度復(fù)合。在城市法規(guī)管理上缺少對城市自然生長和有機更新的支撐。在管理層面，我們?nèi)鄙俳y(tǒng)籌思考、協(xié)同管理、細部設(shè)計和對城市環(huán)境景觀和空間利用的綜合考慮。我們需要重視城市建設(shè)管理的過程，而不僅僅是效率和結(jié)果，因為建設(shè)的過程精細化與品質(zhì)息息相關(guān)。追求品質(zhì)要付出時間，付出認真思考、多方協(xié)調(diào)的精力與時間代價，但這是值得的。未來，城市發(fā)展需要共商、共建、共享的城市精細化治理，而不僅僅是由上往下的城市管理；城市需要有溫度的人性化尺度，而非鳥瞰式宏大敘事；城市發(fā)展的這些問題需要社會各界攜手解決，需要大眾的合力思考。

02 “逆城鎮(zhèn)化”的形成與契機

李鐵（中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心首席經(jīng)濟學(xué)家）：由于我國城鎮(zhèn)化發(fā)展空間結(jié)構(gòu)的不均衡，導(dǎo)致一部分城鎮(zhèn)化發(fā)展較快的地區(qū)出現(xiàn)了逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象。此外，城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段，工業(yè)企業(yè)布局呈現(xiàn)遠郊區(qū)化，這也是國際城鎮(zhèn)化進程的普遍規(guī)律。例如受環(huán)境、成本等因素的影響，工業(yè)企業(yè)特別是傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)會遠離中心城市，向周邊中小城市和小城鎮(zhèn)遷移。同時，伴隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)?；娃r(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的深層次調(diào)整，城市的資本和要素也需要投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，尋求新的發(fā)展機會。從發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化規(guī)律看，城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段，工業(yè)必將遠離中心城市，向中小城市和小城鎮(zhèn)遷移。雖然我國主要農(nóng)產(chǎn)品的自給率已經(jīng)大幅度提高，但目前我國的農(nóng)產(chǎn)品供給并沒有完全適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要。與世界其他國家相比，中國“逆城鎮(zhèn)化”進程最重要的經(jīng)驗之一，就是發(fā)揮了網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，實現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)建立的城鄉(xiāng)聯(lián)系。從各種農(nóng)產(chǎn)品互聯(lián)網(wǎng)銷售的案例看，農(nóng)產(chǎn)品與城市空間的通訊成本大幅度降低，而物聯(lián)網(wǎng)和交通設(shè)施的整合與聯(lián)通，方便了城鄉(xiāng)之間要素的流動。同時，所謂城市的資本下鄉(xiāng)和消費下鄉(xiāng)，也將會通過互聯(lián)網(wǎng)媒介加快整合過程。充分利用城鎮(zhèn)化發(fā)展和“逆城鎮(zhèn)化”趨勢支持鄉(xiāng)村振興，已經(jīng)處于最有利的時機。關(guān)鍵是各地要因地制宜，尊重城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，制定好規(guī)劃，做好政策支持；前提是處理好政府和市場的關(guān)系，區(qū)別不同地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展階段和逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象的表現(xiàn)，充分挖掘現(xiàn)有資源，為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造有利條件。

03 城市高質(zhì)量發(fā)展亟須制度創(chuàng)新

潘家華（中國社科院學(xué)部委員、中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長、中國城市經(jīng)濟學(xué)會會長）：新中國的城市發(fā)展進程具有鮮明的中國特色，集中表現(xiàn)在差異化的城市發(fā)展制度安排上，例如城鄉(xiāng)戶籍制度、土地公有制度和城鎮(zhèn)行政等級制度，成就了中國城市化低成本、高速度、有序化發(fā)展。站在新的歷史方位，推進城市從高速度轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，需要全面審視制度安排，創(chuàng)新制度設(shè)計。我國城市的高質(zhì)量發(fā)展，要在審視這些制度的基礎(chǔ)上，改革創(chuàng)新體制機制，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興發(fā)展、城市高質(zhì)量發(fā)展。真正的制度創(chuàng)新，是推進高端優(yōu)質(zhì)的公共資源從過分壟斷、集中的大城市尤其是特大城市走向中小城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。許多地方的做法是兼并周邊的縣、鄉(xiāng)，納入轄區(qū)內(nèi)，再進行城市內(nèi)區(qū)域資源再均衡。結(jié)果是“城市大餅”越攤越大，對周邊的資源虹吸力度越來越大。轄區(qū)外幾乎得不到優(yōu)質(zhì)公共資源的布點，“大城市病”擴大，中小城市發(fā)展動能不足，鄉(xiāng)村振興缺乏活力。在高鐵、高速公路網(wǎng)絡(luò)化、全覆蓋的格局下，基本上消除了區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體的空間距離和技術(shù)隔離。教育、醫(yī)療、科技等高端資源，具有公共物品屬性，不是純?nèi)皇袌鼋灰灼?。打破差異化配置公共資源的行政層級安排，實現(xiàn)均衡、均值的扁平化配置，成為城市高質(zhì)量發(fā)展的切入點、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的著力點、鄉(xiāng)村振興的活力源泉。以此為突破點，戶籍藩籬自然瓦解，土地公有制也會更好地服務(wù)于城市高質(zhì)量發(fā)展。