吳愛軍 胡雄

(1．湖北長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域發(fā)展研究中心，湖北 荊州 434023;2．長江大學(xué) 管理學(xué)院，湖北 荊州 434023)

一、湖北荊州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)基本概況

(一)湖北荊州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)成立的背景

自改革開放以來，我國實(shí)行的是東部沿海地區(qū)優(yōu)先對外開放開發(fā)的發(fā)展戰(zhàn)略，以珠三角和長三角、環(huán)渤海灣為代表的東部沿海地區(qū)南自海南、廣東，沿海岸線經(jīng)福建、浙江、上海、江蘇、山東、天津、河北，北上直抵遼寧，共10個(gè)省級(jí)行政區(qū)域，面積95萬平方千米。東部沿海地區(qū)充分利用面向大海，物流條件優(yōu)越，便于承接港澳臺(tái)與國際投資和利用國際上第四次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)，率先發(fā)展。

經(jīng)過近30年的積累、沉淀，東部沿海地區(qū)經(jīng)過快速發(fā)展，在全國的經(jīng)濟(jì)地位日益上升，引領(lǐng)著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)。從2010年開始，國家不斷布局國家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。

截至2017年底，共批準(zhǔn)7家國家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，1家待批準(zhǔn),見表1。

(二)湖北荊州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的界定及主要任務(wù)

1.湖北荊州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的界定

1)總體布局

2011 年11 月20 日，國家發(fā)改委正式批復(fù)設(shè)立“湖北荊州承接轉(zhuǎn)移示范區(qū)”。這是繼安徽皖江城市帶、廣西桂東、重慶沿江、湖南湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)后的第五個(gè)國家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，是湖北省繼武漢城市圈“兩型”社會(huì)建設(shè)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)之后，第二個(gè)納入國家戰(zhàn)略層面的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。

根據(jù)國家發(fā)改委的批復(fù)精神，荊州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)主體為湖北省荊州市全境，輻射帶動(dòng)荊門、仙桃、潛江、天門4市，形成“一主四輔”的空間格局。

示范主體區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以長江為主軸，以交通干線為依托，以開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，進(jìn)行布局和謀劃，重點(diǎn)形成“一核七區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)，即荊州核心示范區(qū)，石首集中示范區(qū)、洪湖集中示范區(qū)、府場集中示范區(qū)、松滋集中示范區(qū)、公安集中示范區(qū)、監(jiān)利集中示范區(qū)、江陵集中示范區(qū)等“七區(qū)”[1]。

2)“三橫三縱”構(gòu)建承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚帶

示范區(qū)規(guī)劃堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展、“兩型”引領(lǐng)、重點(diǎn)突破、統(tǒng)籌發(fā)展的原則，重點(diǎn)構(gòu)建“一主四區(qū)”的產(chǎn)業(yè)布局。即以荊州市為主體區(qū)，荊門、潛江、天門、仙桃為輻射區(qū)；形成以長江黃金水道、漢宜高速(318 國道)與漢宜鐵路復(fù)合運(yùn)輸通道、武荊高速和長荊鐵路復(fù)合運(yùn)輸通道等三條交通動(dòng)脈為橫軸、以襄荊高速(207 國道)、荊岳鐵路、隨岳高速等三條交通動(dòng)脈為縱軸的“三橫三縱”的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚帶。

表1 國家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)一覽表(截至2017年底)

2.湖北荊州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的主要任務(wù)

1)戰(zhàn)略定位

湖北省委、省政府對荊州示范區(qū)發(fā)展的“四個(gè)戰(zhàn)略定位”： 一是努力建設(shè)成中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)秀示范區(qū)，二是人水和諧可持續(xù)發(fā)展的先行區(qū)，三是跨區(qū)域合作與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的綜合試驗(yàn)區(qū)，四是湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。

2)承接重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)

一是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，包括紡織印染服裝產(chǎn)業(yè)、家電工業(yè)、造紙工業(yè)、森工產(chǎn)業(yè)、建材工業(yè)、橡膠塑料工業(yè);二是農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè),包括糧油加工業(yè)、棉花加工業(yè)、畜禽加工業(yè)、水產(chǎn)品加工業(yè);三是化工產(chǎn)業(yè)，包括鹽化工、精細(xì)化工、農(nóng)用化工;四是裝備制造業(yè),包括汽車零部件產(chǎn)業(yè)、石油石化裝備制造、通用機(jī)電設(shè)備制造、金屬制品加工;五是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),包括節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造、電子信息產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè);六是現(xiàn)代服務(wù)業(yè),主要包括現(xiàn)代物流業(yè)、特色旅游業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、高端商務(wù)業(yè)。

二、荊州市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀分析

(一)荊州市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的總體情況

1.調(diào)研對象篩選及調(diào)研方法

基于數(shù)據(jù)的可獲得性及企業(yè)規(guī)模的代表性，本次調(diào)研對象來源于荊州市“銷售收入過億元企業(yè)”。通過分析2016年、2017年的數(shù)據(jù)，分別有475家、516家企業(yè)銷售收入過億元。近幾年轉(zhuǎn)移過來的企業(yè)處于建設(shè)初期、發(fā)展初期，規(guī)模尚未達(dá)到億元，不在此次統(tǒng)計(jì)范圍之內(nèi)。

通過荊州市發(fā)改委、經(jīng)信委系統(tǒng)，課題組設(shè)計(jì)調(diào)研問卷，通過實(shí)地調(diào)研、電子郵件、QQ、微信等各種調(diào)研方法，向荊州市內(nèi)10個(gè)國家級(jí)、省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的主管部門篩選出轉(zhuǎn)移企業(yè)的名錄。2016年56家、2017年60家屬于轉(zhuǎn)移到荊州市的企業(yè)。

2.荊州市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)的基本現(xiàn)狀

1)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)的行業(yè)分類

銷售收入過億元的轉(zhuǎn)移企業(yè)主要分布在15個(gè)行業(yè)，見表2。其中，荊州市具備資源稟賦及累積效應(yīng)的農(nóng)副食品加工業(yè)承接的企業(yè)在2016年、2017年分別達(dá)到22家、27家，占比25.88%、28.72%。化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)分別達(dá)到9家、10家，占比10.59%、10.64%。紡織業(yè)分別達(dá)到7家、9家，占比8.24%、9.57%。紡織服裝、服飾業(yè)分別是5家、5家，占比5.88%、5.32%。這4個(gè)行業(yè)也是荊州市的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，累計(jì)占比50.59%、54.25%，超過承接轉(zhuǎn)移企業(yè)的一半。

汽車制造業(yè)分別達(dá)到7家、7家，占比8.24%、7.45%。專用設(shè)備制造業(yè)、計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)等反映戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移企業(yè)分別只有3～5家，占比6%以內(nèi)。

從轉(zhuǎn)移企業(yè)的行業(yè)分布特點(diǎn)來看，基本符合荊州市現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)分布特征，但在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方向上承接轉(zhuǎn)移的企業(yè)比例偏低，尚不能有效地改善荊州市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

表2 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)按行業(yè)分類統(tǒng)計(jì)

2)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)的來源地分布

由表3的統(tǒng)計(jì)可知，作為主要的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移輸出地域的長三角(上海、浙江、江蘇、安徽)、珠三角(香港、廣東)地區(qū)轉(zhuǎn)移到荊州市的銷售收入過億元企業(yè)占比50%左右，反映出作為國家級(jí)承接轉(zhuǎn)移示范區(qū)的核心區(qū)域，荊州承接的企業(yè)主要來源于東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，也反映出從沿海到內(nèi)陸的產(chǎn)業(yè)梯度延伸的基本規(guī)律。

表3 企業(yè)轉(zhuǎn)移來源地統(tǒng)計(jì)

同時(shí)，需要引起足夠重視的是有近30%的轉(zhuǎn)移企業(yè)來源于湖北省內(nèi)其他地區(qū)，主要涉及到農(nóng)副食品加工業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)等行業(yè)。這些轉(zhuǎn)移也主要基于荊州市本地的資源稟賦豐富和產(chǎn)業(yè)集聚的相對優(yōu)勢。

還有20%～23%的企業(yè)轉(zhuǎn)移來源于國內(nèi)外其他地區(qū)。

3)轉(zhuǎn)移企業(yè)規(guī)模分布

轉(zhuǎn)移企業(yè)的銷售收入規(guī)模在1～5億元的企業(yè)數(shù)量達(dá)到76.47%～76.6%，反映出轉(zhuǎn)移企業(yè)主要以中小企業(yè)為主。銷售收入20億元以上的企業(yè)只有3～4家，占比不超過5%，具體見表4。

表4 轉(zhuǎn)移企業(yè)規(guī)模分布

通過銷售收入規(guī)模分析，荊州市承接轉(zhuǎn)移企業(yè)目前以中小企業(yè)為主體，缺乏行業(yè)龍頭企業(yè)和規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用強(qiáng)的大型企業(yè)。

4)企業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)間分布

以荊州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)獲批國家級(jí)的時(shí)間為界限， 2011年12月以前轉(zhuǎn)移的企業(yè)數(shù)量占絕大多數(shù)，達(dá)75%以上；獲批國家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)以后轉(zhuǎn)移的企業(yè)只占25%以內(nèi)，具體見表5。

表5 企業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)間分布

這反映出近6年來，荊州市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)的效果并不明顯，或者企業(yè)項(xiàng)目落地及達(dá)成產(chǎn)能的進(jìn)展不盡如意，近幾年轉(zhuǎn)移來的部分企業(yè)，受項(xiàng)目建設(shè)速度、產(chǎn)能擴(kuò)規(guī)影響尚未形成億元以上規(guī)模。

5)轉(zhuǎn)移企業(yè)地域分布

從轉(zhuǎn)移企業(yè)的落地地域分布來看，主城區(qū)的荊州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、荊州區(qū)、沙市區(qū)范圍內(nèi)，2016年、2017年承接轉(zhuǎn)移企業(yè)40家、41家，分別占比47.05%、43.62%，是荊州市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)的主要聚集地。按照現(xiàn)在“一城三區(qū)、一區(qū)多園”的布局，加上公安縣、江陵縣，分別達(dá)到48家、53家,分別占比56.47%、56.38%，具體見表6。

表6 轉(zhuǎn)移企業(yè)地域分布

松滋市、監(jiān)利縣承接的轉(zhuǎn)移企業(yè)效果較為明顯，分別達(dá)到了20%、10%左右。

(二)示范區(qū)成立后承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的效果

荊州市近6年來承接的轉(zhuǎn)移企業(yè)中銷售收入超億元的企業(yè)24家，其中，8家屬于農(nóng)副食品加工業(yè)，4家化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)，3家計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，造紙和紙制品業(yè)、家紡織業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)各2家，汽車制造業(yè)、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)、木材加工業(yè)各1家。

1.以農(nóng)業(yè)為資源稟賦的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)得到加強(qiáng)

荊州市處于江漢平原腹地，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，是全國聞名的糧油水產(chǎn)大市，素有“魚米之鄉(xiāng)”的稱號(hào)。水產(chǎn)品產(chǎn)量連續(xù)23年位居全國市州第一，油菜籽產(chǎn)量連續(xù)保持全國市州第一，糧食產(chǎn)量占湖北省1/6。2017年，全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值1862億元，增長6%，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到2.63:1。規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)新增26家、達(dá)到563家。形成了糧食加工、油脂加工、水產(chǎn)加工、禽畜加工、生物飼料、釀酒及果蔬飲品等系列[2]。

豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源為荊州市率先在農(nóng)副食品加工業(yè)上實(shí)現(xiàn)突破奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，所以，在荊州區(qū)、洪湖市、監(jiān)利縣、公安縣、江陵縣、松滋市等縣市區(qū)，農(nóng)副食品加工業(yè)都是支柱產(chǎn)業(yè)之一。荊州市的農(nóng)副食品加工業(yè)的龍頭企業(yè)主要分布在縣市區(qū)，形成了以監(jiān)利的福娃集團(tuán)、洪湖的洪湖浪米業(yè)和中興能源、德炎水產(chǎn)、松滋的白云邊、江陵的宏凱工貿(mào)、公安的中糧糧油工業(yè)(荊州)、石首的勁牌酒業(yè)(石首)等為代表的農(nóng)副食品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

因此，在招商引資中農(nóng)副食品加工業(yè)成為較有吸引力的產(chǎn)業(yè)，也是示范區(qū)成立后承接轉(zhuǎn)移企業(yè)效果最好的產(chǎn)業(yè)之一。

2.以承接轉(zhuǎn)移企業(yè)為基礎(chǔ)構(gòu)建了電子信息產(chǎn)業(yè)集群

2017年，荊州市電子信息產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值 456億元，比2016年增長2.5倍，發(fā)展速度迅猛，成為湖北省除武漢外的第二大電子信息產(chǎn)業(yè)集聚地。其中，湖北五方光電股份有限公司獲列湖北省發(fā)改委2018年精準(zhǔn)服務(wù)上市后備企業(yè)計(jì)劃表，排序20。

目前，荊州市已經(jīng)形成了以荊州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為主要載體，以凱樂光電、五方光電、華訊方舟、偉特電子、沙鷗通信、弘晟光電、同洲電子(來自深圳，2016年撤出)、長江液晶(來自常州，2017年撤出)等企業(yè)為代表的電子信息產(chǎn)業(yè)集群。該集群的衍生、發(fā)展是荊州市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得的最顯著的成績之一。

3.圍繞荊州市支柱產(chǎn)業(yè)承接企業(yè)

荊州市經(jīng)過幾十年的發(fā)展、積累，目前形成了農(nóng)副食品加工、裝備制造、醫(yī)藥化工、輕工建材、紡織服裝和電子信息等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

其中，荊州的汽車零部件產(chǎn)業(yè)是湖北省規(guī)劃培育的三大汽車零部件聚集區(qū)之一。2016年，荊州市邀請清華大學(xué)汽車產(chǎn)業(yè)與技術(shù)戰(zhàn)略研究院編制了《荊州汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，是湖北省繼武漢、襄陽、十堰、隨州之后，第五個(gè)正式提出汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的城市。在荊州有近200家汽車零部件企業(yè)，其中規(guī)模以上企業(yè)73家，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)150億元，產(chǎn)品覆蓋安全系統(tǒng)、發(fā)動(dòng)機(jī)轉(zhuǎn)向器、空調(diào)系統(tǒng)、車橋等300多個(gè)零部件，為一汽、二汽等40多家汽車企業(yè)配套生產(chǎn)，部分產(chǎn)品進(jìn)入跨國采購體系。

經(jīng)過多年積累，汽車零部件產(chǎn)業(yè)已成為荊州支柱和特色產(chǎn)業(yè)，荊州也成為湖北除武漢、襄陽之外汽車零部件品種最全、技術(shù)水平最高、配套潛力最大的地區(qū)。因此，類似于高田(荊州)汽配、沃特瑪電池、德爾福線束、偉速達(dá)安全系統(tǒng)等一系列轉(zhuǎn)移企業(yè)在落地、達(dá)產(chǎn)后將更加豐富荊州市的汽車零部件產(chǎn)業(yè)。

轉(zhuǎn)移到公安縣的秦楚紙業(yè)、山鷹華中紙業(yè)、松滋市的湖北榮成再生科技、荊州區(qū)的新馬包裝、駿馬紙業(yè)、荊州開發(fā)區(qū)的榮成環(huán)保包裝箱等將在項(xiàng)目落地建設(shè)達(dá)產(chǎn)后壯大荊州市造紙和紙制品業(yè)。這些項(xiàng)目中山鷹紙業(yè)和榮成再生科技投資總額分別為90.36億元、58.5億元，經(jīng)過幾年建設(shè)達(dá)能后將形成荊州市的造紙和紙制品業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，但在長江大保護(hù)和綠色生態(tài)發(fā)展的嚴(yán)格要求下，深受環(huán)保約束的造紙及紙制品業(yè)需要在設(shè)備、工藝及三廢處理上進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)后，才有可能長期、健康、可持續(xù)發(fā)展。

荊州市的化工產(chǎn)業(yè)形成了以鹽化工、農(nóng)用化工、日用化工、石油化工和新材料為細(xì)分的產(chǎn)業(yè)集群。松滋市的宜化松滋肥業(yè)、嘉施利(荊州)化肥、石首市的能特科技、洪湖一泰科技等轉(zhuǎn)移企業(yè)的落地、達(dá)產(chǎn)后將壯大荊州市的化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)。但荊州市空間上沿長江呈帶狀展布，在國家日益收緊的“長江經(jīng)濟(jì)帶要搞大保護(hù)、綠色發(fā)展”的環(huán)保約束下，科學(xué)規(guī)劃化工產(chǎn)業(yè)園、審慎承接化工、造紙等轉(zhuǎn)移企業(yè)應(yīng)該納入招商引資的前置思維之中。

三、影響荊州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的因素分析

(一)荊州主要轉(zhuǎn)移企業(yè)的轉(zhuǎn)移動(dòng)因分析

為了了解荊州承接的企業(yè)的轉(zhuǎn)移影響動(dòng)因分析，課題組設(shè)計(jì)了調(diào)研問卷，通過實(shí)地調(diào)研、電子郵件、QQ、微信等方式與篩選出來的銷售收入億元以上的轉(zhuǎn)移企業(yè)進(jìn)行了溝通，發(fā)放問卷100份，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，回收有效問卷64份。

1.指標(biāo)設(shè)計(jì)

問卷設(shè)計(jì)了4項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)，29項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，見下表7。

表7 企業(yè)遷移決策的影響因素

一級(jí)指標(biāo)是經(jīng)濟(jì)因素、政策因素、戰(zhàn)略因素和情感因素。主要反映企業(yè)經(jīng)營目的、政府營商環(huán)境、企業(yè)自身發(fā)展戰(zhàn)略及企業(yè)經(jīng)營者的個(gè)人因素對企業(yè)轉(zhuǎn)移的決策性影響。

二級(jí)指標(biāo)涵蓋29項(xiàng)觀測選項(xiàng)，主要是一級(jí)指標(biāo)的細(xì)化和體現(xiàn)。

2.問卷結(jié)果分析

通過對回收問卷的歸類、統(tǒng)計(jì)，可以看出：經(jīng)濟(jì)因素是影響企業(yè)遷移的決定性因素，選擇的次數(shù)達(dá)到234次，說明企業(yè)在是否遷移的決策中，經(jīng)濟(jì)因素是考慮的第一要素，這與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性和盈利性是相吻合的。其中，勞動(dòng)力成本、原材料豐富程度、產(chǎn)業(yè)配套、土地成本、人力成本、產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)是企業(yè)勾選最突出的影響指標(biāo)。

政策因素是影響企業(yè)遷移決定的次級(jí)因素，選擇的次數(shù)109次。其中，土地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠是政策方面最顯著的影響因素。政府配套、環(huán)境管制、信貸支持次之，公平競爭環(huán)境因素沒有企業(yè)選擇。反映出在政府層面影響因素中，土地、稅收是企業(yè)最看重的吸引要素。

戰(zhàn)略因素的選擇次數(shù)為69次，其中，企業(yè)的空間擴(kuò)張布局和對荊州的積極預(yù)期2項(xiàng)觀測指標(biāo)，所選企業(yè)較多，近1/3的企業(yè)進(jìn)行了選擇。反映出荊州的地理區(qū)位是企業(yè)遷移的主要考慮因素，在招商引資過程中，可以在廣泛分析的基礎(chǔ)上，主動(dòng)出擊，聯(lián)系有區(qū)域布局潛在意愿的企業(yè)到荊州來投資發(fā)展。同時(shí)，對遷出地的消極預(yù)期也是近22%的企業(yè)的選項(xiàng)，也反映出以長三角、珠三角為代表的東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在產(chǎn)業(yè)升級(jí)過程中，相關(guān)企業(yè)感受到壓力，向內(nèi)地進(jìn)行遷移。

情感因素是企業(yè)經(jīng)營者的個(gè)人因素對企業(yè)轉(zhuǎn)移決策的影響。有8家企業(yè)表示鄉(xiāng)土情結(jié)是企業(yè)回家鄉(xiāng)設(shè)廠的因素之一。實(shí)際上，鄉(xiāng)土情結(jié)也是目前中西部產(chǎn)業(yè)承接地區(qū)常用的招商手段之一。武漢市2017年實(shí)施“百萬校友資智回漢計(jì)劃”， 2017年簽約總金額25828.9億元；其中億元以上大項(xiàng)目789個(gè)，簽約金額23646億元。全年實(shí)際到位資金8226.6億元，同比增長41.3%。簽約億元以上項(xiàng)目數(shù)和簽約金額，分別為2016年的4.4倍和7倍。劉強(qiáng)東將公司的全國客服中心設(shè)在家鄉(xiāng)——江蘇宿遷，雷軍將公司的第二總部建在武漢，都是典型的案例。湖北2018年重點(diǎn)培育的上市后備對象湖北五方光電科技有限公司就是荊州籍的企業(yè)家在荊州建設(shè)的全國第二個(gè)生產(chǎn)基地。

(二)影響荊州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要障礙分析

1.政策支持的缺失是最主要的影響因素

課題組收集了上游的重慶沿江承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、下游的安徽皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和中游湖北荊州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，這三個(gè)沿長江展布的上中下游相鄰國家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的出臺(tái)政策見表8。

表8 沿江承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)出臺(tái)政策

從表8中羅列出的政策可以看出，荊州市在三個(gè)示范區(qū)中獲取國家、省級(jí)政策支持力度是最弱的。重慶沿江、安徽皖江在國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、省級(jí)層面都有較強(qiáng)的政策支持。湖北荊州不但在國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中難有凸顯的位置，而且湖北省政府也沒有出臺(tái)明確、具體的政策傾斜。因此，荊州示范區(qū)內(nèi)各地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并沒有獨(dú)特的優(yōu)勢，因此，整體上效果并不顯著。

2.協(xié)調(diào)機(jī)制缺失導(dǎo)致承接的產(chǎn)業(yè)布局混亂

在實(shí)際工作中，荊州示范區(qū)內(nèi)“一主四輔”的五個(gè)地區(qū)間的協(xié)調(diào)、協(xié)作沒有展開，承接產(chǎn)業(yè)上沒有區(qū)域的明顯分工，各自為戰(zhàn)。

在荊州市范圍內(nèi)，各縣市區(qū)之間，沒有產(chǎn)業(yè)空間布局的總體思路，在招商引資過程中“如饑似渴”。雖然，2017年啟動(dòng)了“一城三區(qū)、一區(qū)多園”的開發(fā)區(qū)分類方案，也取得了初步的成效，但如何落實(shí)、落地，加大執(zhí)行力度，仍然有很多工作需要做。

3.招商引資措施的錯(cuò)位導(dǎo)致效率低下

這些年，荊州與內(nèi)地很多地方一樣，大力實(shí)施“全員招商、駐點(diǎn)招商、專班招商”，抽調(diào)各職能部門工作人員常年在外摸信息、找關(guān)系，每年總結(jié)時(shí)戰(zhàn)果輝煌、簽約項(xiàng)目多，最后落地少、規(guī)模小。周而復(fù)始、惡性循環(huán)，創(chuàng)新性措施少。

4.缺乏大企業(yè)帶動(dòng)抑制了產(chǎn)業(yè)鏈的壯大

截至2017年，荊州市過百億的企業(yè)只有湖北凱樂科技股份有限公司1家，顯得單薄、落寞。缺乏大企業(yè)是荊州市在招商引資中最明顯的短板之一，由于產(chǎn)業(yè)鏈不長、不壯，難以吸引行業(yè)龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)移到荊州落子、布點(diǎn)。

示范區(qū)成立6年來，荊州市承接的轉(zhuǎn)移企業(yè)不過24家銷售收入過億元，并且對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)效應(yīng)有限。

四、加快荊州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的建議

(一)加強(qiáng)示范區(qū)體制機(jī)制改革

完善頂層設(shè)計(jì)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制。荊州作為示范區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的核心區(qū)，需要做好頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌全市范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局空間規(guī)劃，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，不定期溝通、交流各縣市區(qū)的招商引資信息，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入對應(yīng)開發(fā)園區(qū)落戶。

改革考核機(jī)制。借鑒“飛地園區(qū)模式”“園區(qū)負(fù)面清單”等創(chuàng)新形式，避免因各地行政壁壘導(dǎo)致的工作考核機(jī)制的局限性和內(nèi)耗，在全市范圍內(nèi)合理布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)轉(zhuǎn)移企業(yè)歸位專業(yè)園區(qū)。

改革招商引資體制。改變目前低效的招商引資模式，發(fā)揮各級(jí)商會(huì)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的核心作用，“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，以獎(jiǎng)勵(lì)、分成的模式引導(dǎo)商會(huì)、協(xié)會(huì)參與到產(chǎn)業(yè)鏈招商、專業(yè)招商、規(guī)模招商活動(dòng)中。

改革開發(fā)區(qū)運(yùn)行機(jī)制和產(chǎn)業(yè)園區(qū)人事制度。剝離各級(jí)開發(fā)區(qū)的社會(huì)事務(wù)性職能，讓產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)專心做與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的事務(wù)，專注于產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的發(fā)展壯大。打破常規(guī)人事制度，以項(xiàng)目落地作為招商引資的考核依據(jù)，用靈活的考核制度聘用專業(yè)人才進(jìn)行產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理、服務(wù)，激發(fā)從事經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場工作人員的積極性和活力。

(二)圍繞主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展承接

荊州經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直“不溫不火”的現(xiàn)狀與自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源稟賦具有顯著的正相關(guān)性。一句“萬里長江險(xiǎn)在荊江”的口語傳頌了幾十年，直接的后果就是國家大型投資的缺失和各類大型企業(yè)投資的怯步。時(shí)至今日，局面并沒有根本性的改觀，荊州仍然沒有國家和省的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局的投資，沒有大型國有企業(yè)和大型民營企業(yè)的投資。

在此局面之下，荊州更需要解放思想、創(chuàng)新思維，借鑒浙江發(fā)展經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，圍繞主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力培育民營經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)“百花齊放春滿園”的景象。

圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商需要緊盯行業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)，補(bǔ)齊短板，“壯粗拉長”產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)施生態(tài)、綜合效益考量指標(biāo)，達(dá)到高質(zhì)量發(fā)展目的，避免承接低層次轉(zhuǎn)移企業(yè)。

(三)融入長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行針對性承接

長江自西向東流經(jīng)荊州全境，國家的長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略是荊州市最大的發(fā)展機(jī)遇，主動(dòng)融入、深度融入是荊州發(fā)展的關(guān)鍵。2017年，工信部發(fā)布《長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南》，指出我國將在2018年年內(nèi)，發(fā)布并實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群指南，重點(diǎn)打造電子信息、高端裝備、汽車、家電、紡織服裝五大產(chǎn)業(yè)集群。荊州市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中與國家的布局高度契合，在五大產(chǎn)業(yè)集群中都有基礎(chǔ)。因此，荊州應(yīng)該更加積極主動(dòng)地融入國家的長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)布局中去，深度分析重慶至武漢段五大產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)細(xì)分領(lǐng)域，尋找切入的機(jī)會(huì)，逐步建設(shè)成重慶、武漢兩大引擎的產(chǎn)業(yè)配套基地，“借船出海”壯大荊州的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

(四)圍繞新興、綠色、生態(tài)產(chǎn)業(yè)開展承接

長江自三峽而出，就進(jìn)入“九曲蛇形”的荊江段，在荊州境內(nèi)形成了豐富的湖泊和濕地資源(荊州市共有保護(hù)湖泊184個(gè)，各類濕地面積70.2萬公頃)。濕地生態(tài)資源豐富是荊州的優(yōu)勢，現(xiàn)階段契合國家的總體要求，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢是招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)。因此，荊州市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接需要以此為依據(jù)，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)展開，轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)能，高質(zhì)量發(fā)展。