田之光

（上海市機電設(shè)計研究院有限公司，上海 200040）

突發(fā)環(huán)境事件是指由于污染物排放或自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等因素，導(dǎo)致污染物或放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，突然造成或可能造成環(huán)境質(zhì)量下降，危及公眾身體健康和財產(chǎn)安全，或造成生態(tài)環(huán)境破壞，或造成重大社會影響，需要采取緊急措施予以應(yīng)對的事件，主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發(fā)性環(huán)境污染事件和輻射污染事件。

1 上海市企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理現(xiàn)狀

根據(jù)《上海市企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制指南（試行）》，以下企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)編制并備案環(huán)境應(yīng)急預(yù)案：1）可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的污染物排放企業(yè)，包括污水、生活垃圾集中處理設(shè)施的運營企業(yè)；2）涉及生產(chǎn)、使用、存儲、釋放、處置或利用危險化學(xué)品、危險廢物等環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)的企業(yè)。

上述企業(yè)的已建、在建、新建、改建、擴建等項目，凡可能涉及環(huán)境風(fēng)險或發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的，均應(yīng)編制并備案突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。

2 依據(jù)法律法規(guī)的差異性

2.1 應(yīng)急預(yù)案修訂

《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法（試行）》（環(huán)發(fā)〔2015〕4號）要求：企業(yè)結(jié)合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案實施情況，至少每三年對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進行一次回顧性評估[1]?！渡虾Ｊ衅髽I(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制指南（試行）》規(guī)定，企業(yè)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)設(shè)定有效期，一般不超過3年。企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案實施情況，每年對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進行回顧性評估；應(yīng)形成年度評估的書面文件，明確是否需要進行預(yù)案修訂[2]。

鑒于《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險分級方法》（HJ 941—2018）[3]、《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評審工作指南（試行）》（環(huán)辦應(yīng)急〔2018〕8號）[9]系2018年開始實施?！渡虾Ｊ衅髽I(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制指南（試行）》（2016年2月發(fā)布）[2]，《上海市企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估報告編制指南（試行）》（2016年2月發(fā)布）[4]也是2016年才開始實施。因此建議近期應(yīng)規(guī)定應(yīng)急預(yù)案的有效期，尤其是2016年以前編制備案的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)明確規(guī)定有效期，按照新法規(guī)重新修訂并備案，增強現(xiàn)實可操作性。

2.2 突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險物質(zhì)與臨界量

2018年3月1日實施的《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險分級方法》（HJ 941—2018）的附錄A[3]涵蓋392種類物質(zhì)名稱，而上海市生態(tài)環(huán)境局目前尚未發(fā)布廢止之前實施的《上海市企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估報告編制指南（試行）》附錄A[4]涵蓋313種類物質(zhì)名稱的通知，導(dǎo)致環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)與臨界量比值（Q值）的計算易出現(xiàn)混淆。

3 應(yīng)急預(yù)案相關(guān)法規(guī)、規(guī)章的細(xì)化建議（見下表）

相關(guān)法規(guī)、規(guī)章的細(xì)化建議表

4 企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制、備案及實施中存在的問題

4.1 現(xiàn)場應(yīng)急處置預(yù)案

環(huán)境應(yīng)急預(yù)案是企業(yè)應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的關(guān)鍵措施，但現(xiàn)狀是，預(yù)案可操作性不強，普遍存在內(nèi)容冗長，實操性差等問題。建議企業(yè)應(yīng)在獨立第三方編制的基礎(chǔ)上，積極聽取本崗位員工意見，按照現(xiàn)場預(yù)案組織演練，并修訂后備案。

4.2 應(yīng)急資源

1）應(yīng)急資源包括消防設(shè)施和物資，但不僅限于消防資源。應(yīng)結(jié)合企業(yè)特點，配備吸油棉或干燥黃沙、酸堿中和液、絮凝沉淀劑等應(yīng)急物資；2）應(yīng)急自動打料泵、雨排口截止閥、感應(yīng)探頭等應(yīng)工況良好，并納入日常設(shè)備巡檢，確保應(yīng)急裝備隨時能啟動；3）應(yīng)急裝備建議由環(huán)境風(fēng)險單元存儲，以便發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件初期可以立刻啟用。

4.3 應(yīng)急管理

目前的應(yīng)急管理存在死角：1）部分企業(yè)的應(yīng)急事故池內(nèi)存有積液或平時挪作他用；2）危廢倉庫滲濾液收集池未及時清理，導(dǎo)致導(dǎo)流溝內(nèi)殘液外溢（危廢倉庫墻壁外側(cè)或車間部分墻壁外側(cè)有明顯污漬）；3）地下危廢池未開展例行土壤和地下水檢測，由于管理存在漏洞，現(xiàn)場操作工將與收集池材料不兼容的廢液混排進入收集池，造成收集池滲漏；4）Ⅱ類一般工業(yè)固廢露天存放，在淋濾作用下，高CODCr、高NH3-N廢水下滲進入土壤包氣帶和含水層，并通過雨水井進入雨水排水系統(tǒng)，導(dǎo)致外排雨水超標(biāo)并造成河道污染。

4.4 突發(fā)環(huán)境事件的有效應(yīng)對

除石油化工、醫(yī)藥、電鍍等“三廢”排放規(guī)律性較強的行業(yè)外，產(chǎn)生“三廢”相對較少的機械加工、裝備制造、儲運等行業(yè)，環(huán)保管理技術(shù)力量相對薄弱，突發(fā)環(huán)境事件的有效應(yīng)對更是其薄弱環(huán)節(jié)。建議地方環(huán)境管理部門督促其聘請環(huán)保管家，借助外部環(huán)保技術(shù)力量，查找環(huán)保隱患并提出解決方案，提升應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的能力。