柳婷婷 ，繆寶迎 ，向星萍 ，陳永法 △

（1.中國(guó)藥科大學(xué)國(guó)際醫(yī)藥商學(xué)院，江蘇 南京 211198； 2.江蘇省南通市食品藥品監(jiān)督管理局，江蘇 南通 226005）

江蘇省南通市獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加上省市良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，使南通生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)得到了較快發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年南通市醫(yī)藥制造業(yè)總產(chǎn)值達(dá)370億元，同比增長(zhǎng)14%；已初步形成海門臨江生物醫(yī)藥科技園、啟東經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等“六大園區(qū)”，但“十二五”期間南通生物醫(yī)藥產(chǎn)值和占比排名始終處于全省中等水平，與連云港、泰州市存在較大差距[1]，仍有較大發(fā)展空間。本研究中基于對(duì)南通市36家生物醫(yī)藥企業(yè)的調(diào)研數(shù)據(jù)，從產(chǎn)業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)情況、投入與產(chǎn)出、產(chǎn)業(yè)布局等方面多方位解析南通生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及目前存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)對(duì)策與建議，以發(fā)揮南通生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色優(yōu)勢(shì)，使生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)成為南通市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)力。

1 發(fā)展概況

1.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)模與結(jié)構(gòu)

地域優(yōu)勢(shì)：南通地處江蘇東南部，被稱為上?！氨贝箝T”，也是中國(guó)14個(gè)首批對(duì)外開(kāi)放的沿海城市之一，集“黃金水道”與“黃金海岸”優(yōu)勢(shì)于一身[2]。

已具備一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)：2016年，南通市 GDP達(dá)6 768億元，同比增長(zhǎng)9.3%，位列江蘇省第4。近5年，南通生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。2012年，南通規(guī)模以上醫(yī)藥制造業(yè)總產(chǎn)值119.3億元，2016年實(shí)現(xiàn)349.3億元，占全省 9%（見(jiàn)圖 1），居全省第 4，僅次于泰州（860.6 億元）、徐州（576.8 億元）和連云港（559.6 億元），處于江蘇省中上游水平，發(fā)展?jié)摿^大。

產(chǎn)業(yè)門類以化學(xué)制劑和中成藥為主：2016年，各門類經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況見(jiàn)圖2?？梢?jiàn)，南通生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體系中，化學(xué)制劑與中成藥經(jīng)濟(jì)指標(biāo)明顯優(yōu)于原料藥，是主要組成部分。

醫(yī)藥企業(yè)呈現(xiàn)“數(shù)量較多、規(guī)模較小”的特征：根據(jù)《統(tǒng)計(jì)上大中小微型企業(yè)劃分辦法》的劃分標(biāo)準(zhǔn)[3]，南通市調(diào)研企業(yè)中目前尚無(wú)大型企業(yè)，中型企業(yè)3家，其余均為小型企業(yè)。但近年南通本地醫(yī)藥企業(yè)多次進(jìn)行并購(gòu)重組以擴(kuò)大規(guī)模，承接新建多家來(lái)自上海、江浙的藥企轉(zhuǎn)移生產(chǎn)及大型跨國(guó)藥企在南通增資的企業(yè)，產(chǎn)業(yè)增值潛力較大。

1.2 產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)情況

醫(yī)藥產(chǎn)品的出口快速發(fā)展：已有多家調(diào)研企業(yè)通過(guò)美國(guó)食品藥物管理局（FDA）、歐盟歐洲藥品質(zhì)量管理局（EDQM）和歐洲藥物管理局（EMA）、世界衛(wèi)生組織生產(chǎn)預(yù)認(rèn)證（PQ）、日本藥品與醫(yī)療器械管理機(jī)構(gòu)（PMDA）等國(guó)家或組織認(rèn)證檢查，詳見(jiàn)表1，其中通過(guò)FDA認(rèn)證的8家，可見(jiàn)南通不少企業(yè)的生產(chǎn)質(zhì)量水平已獲國(guó)際認(rèn)可。目前，已在國(guó)外上市銷售的品種有23個(gè)，其中原料藥10種，化學(xué)制劑9種，中間體4種。由圖3可見(jiàn)，原料藥雖出口品種最多，并保持著較快增長(zhǎng)速度，但因其附加值較低，故出口額遠(yuǎn)低于制劑品種；同時(shí)，化學(xué)制劑出口額緩慢增長(zhǎng)，而中間體出口額則呈下降趨勢(shì)。

圖1 2012年至2016年南通市規(guī)模以上醫(yī)藥制造業(yè)產(chǎn)值情況

圖2 2014年至2016年36家調(diào)研企業(yè)各門類經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

表1 通過(guò)國(guó)外組織認(rèn)證檢查的調(diào)研企業(yè)

擁有較多傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)品種：調(diào)研企業(yè)的產(chǎn)品品種中，有季德勝蛇藥片、王氏保赤丸2個(gè)國(guó)家中藥保密品種，其中季德勝蛇藥是我國(guó)唯一國(guó)家級(jí)絕密特效配方蛇藥[4]，正柴胡飲顆粒、暈可平糖漿、金蕎麥片及固本止咳喘片4個(gè)中藥保護(hù)品種，季德勝蛇藥片、王氏保赤丸、槐杞黃顆粒、槐耳顆粒、大柴胡顆粒和金花止咳顆粒6個(gè)獨(dú)家品種。隨著國(guó)家醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃對(duì)中藥產(chǎn)業(yè)扶持力度的不斷增強(qiáng)，上述優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品有較大市場(chǎng)拓展空間，也是南通醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。從2016年單品種銷售情況來(lái)看，調(diào)研品種中有9個(gè)銷售額超億元，其中化學(xué)制劑4個(gè)，原料藥及中間體3個(gè)，中成藥2個(gè)；化學(xué)制劑銷售利率（利潤(rùn)在銷售收入中的占比）為20.48%，原料藥為 15.16%，中成藥為 11.94%，化學(xué)制劑銷售情況更好。

圖3 2012年至2016年南通市醫(yī)藥產(chǎn)品國(guó)外上市出口額情況

1.3 研發(fā)創(chuàng)新投入與產(chǎn)出

1.3.1 研發(fā)投入與平臺(tái)建設(shè)

近5年，調(diào)研企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出穩(wěn)中有升。平均研發(fā)投入強(qiáng)度（研發(fā)投入占銷售投入的比重）為6.4%，詳見(jiàn)圖4，高于我國(guó)醫(yī)藥平均研發(fā)強(qiáng)度的2%，表明南通醫(yī)藥企業(yè)有較好的研發(fā)意識(shí)；從研發(fā)經(jīng)費(fèi)來(lái)源看，85.2%的企業(yè)以自籌為主，政府資助占3.7%。

圖4 2012年至2016年南通調(diào)研企業(yè)研發(fā)投入情況

研發(fā)專家資源和調(diào)研企業(yè)研發(fā)部門人員情況。調(diào)研企業(yè)中有3家企業(yè)設(shè)立中國(guó)科學(xué)院與工程院院士工作站；另有4名國(guó)家“千人計(jì)劃”、2名“青年千人計(jì)劃”專家，1位“長(zhǎng)江學(xué)者共同致力于南通生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展；研發(fā)人員593人，占總從業(yè)人員的9.50%，大學(xué)本科占60%，碩士研究生與博士研究生分別占16.02%和6.07% 。

研發(fā)平臺(tái)已初具規(guī)模。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)需要?jiǎng)?chuàng)新平臺(tái)的支撐與服務(wù)，南通調(diào)研企業(yè)已建有15個(gè)研究創(chuàng)新平臺(tái)，其中江蘇省工程技術(shù)中心10個(gè)，江蘇省企業(yè)院士工作站3個(gè)，江蘇省博士后實(shí)踐基地、市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室各1個(gè)。此外，還擁有以南通大學(xué)為依托的江蘇省開(kāi)放性動(dòng)物實(shí)驗(yàn)中心、江蘇省核酸藥物工程技術(shù)研究中心、江蘇省炎癥與分子藥靶重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、南通生物醫(yī)藥技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、南通市動(dòng)物實(shí)驗(yàn)公共服務(wù)技術(shù)平臺(tái)、南通大學(xué)醫(yī)用藥物研究所等省、市級(jí)生物醫(yī)藥類工程技術(shù)中心。

1.3.2 研發(fā)產(chǎn)出情況

從上市新藥情況來(lái)看，目前241個(gè)調(diào)研上市品種中，新藥45個(gè)（占18.67%），其中26個(gè)為中藥，即多數(shù)新藥為中藥品種。從具體分類來(lái)看，有新藥化學(xué)藥5類品種11個(gè)，中藥8類有9個(gè)，中藥9類有14個(gè)，說(shuō)明目前南通新藥多為改劑型、改給藥途徑級(jí)別，創(chuàng)新程度較低。從新產(chǎn)品（該企業(yè)首次上市銷售的藥品）市場(chǎng)情況來(lái)看，其銷售額占總醫(yī)藥產(chǎn)品銷售額比重較低，2012年至2016 年占比分別為 2.20% ，1.53% ，6.07% ，2.88% ，2.91% 。

1.4 產(chǎn)業(yè)集聚與布局

產(chǎn)業(yè)集聚主要是指生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的各種資源、生產(chǎn)要素及企業(yè)組織在地域空間的集中分散情況。目前，南通已建有多個(gè)生物醫(yī)藥孵化器，海門臨江生物醫(yī)藥科技創(chuàng)業(yè)園、如東生命健康產(chǎn)業(yè)園，已孵化多家生物醫(yī)藥企業(yè)，包括百奧賽圖、海悅康、中科基因等，為促進(jìn)南通科技成果轉(zhuǎn)化，培養(yǎng)高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供了重要發(fā)展平臺(tái)。另外，近年南通生物醫(yī)藥企業(yè)向園區(qū)集中趨勢(shì)明顯，初步形成沿江沿海帶狀分布的八大產(chǎn)業(yè)區(qū)域，包括南通經(jīng)開(kāi)區(qū)醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園、海門市臨江新區(qū)、啟東濱江醫(yī)藥化工園、啟東高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、啟東經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、如東沿海經(jīng)開(kāi)區(qū)洋口化學(xué)工業(yè)園、如東生命健康產(chǎn)業(yè)園和江海智匯園，已形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，對(duì)南通區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有較強(qiáng)的引領(lǐng)和輻射作用。

2 現(xiàn)存問(wèn)題和面臨形勢(shì)

2.1 問(wèn)題

產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對(duì)較小，領(lǐng)軍企業(yè)帶動(dòng)作用不強(qiáng)：2016年，南通生物醫(yī)藥產(chǎn)值已有顯著提升，占全省的8.88%，但與泰州（21.87% ）、徐州（14.66% ）、連云港（14.22% ）相比仍有較大差距，總量偏小，增速也逐步放緩。近幾年，規(guī)模以上醫(yī)藥制造業(yè)產(chǎn)值占當(dāng)年規(guī)模以上工業(yè)總值比例均在全市產(chǎn)業(yè)2%左右，總體發(fā)展規(guī)模較小。此外，38家調(diào)研企業(yè)中僅有2家上市企業(yè)，3家中型企業(yè)，其余均為小微企業(yè)，不僅缺少占主導(dǎo)地位且技術(shù)開(kāi)發(fā)實(shí)力雄厚的大型龍頭企業(yè)，作為中堅(jiān)力量的中等規(guī)模企業(yè)數(shù)量也較少，這與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為高科技產(chǎn)業(yè)所應(yīng)具備的壟斷型市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不符，導(dǎo)致發(fā)展后勁不足。

產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次不高，特色品種優(yōu)勢(shì)發(fā)揮有限：從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來(lái)看，化學(xué)原料藥銷售收入在整個(gè)產(chǎn)業(yè)中占27%，仍占較大比重，高附加值產(chǎn)品占比偏低。藥物研發(fā)仍以仿制為主，特別是化學(xué)藥品，97%以上為仿制品，尚無(wú)高技術(shù)含量的新藥（如基因蛋白藥物和單克隆抗體藥物）。中藥雖擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，但中藥現(xiàn)代化起步較晚，兩效（高效、長(zhǎng)效）、兩?。ǜ弊饔眯　⒂昧啃。┖蛢煞奖悖ǚ梅奖?、攜帶方便）產(chǎn)品少，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯。南通市擁有多個(gè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)品牌，部分品種更為獨(dú)家品種，調(diào)研產(chǎn)品中銷售過(guò)億的單品種僅9個(gè)，多個(gè)優(yōu)勢(shì)品種如王氏保赤丸、季德勝蛇藥片等銷售額均未突破1億元，特色品種未發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。

專業(yè)高端人才稀缺，自主創(chuàng)新能力提升受阻：南通生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促使企業(yè)對(duì)研發(fā)及生產(chǎn)技術(shù)人員需求增加。調(diào)研顯示，僅3.9%的企業(yè)不存在人員緊缺情況；由于多數(shù)企業(yè)均為研發(fā)生產(chǎn)一體化企業(yè)，加上仿制藥一致性評(píng)價(jià)政策的實(shí)施，對(duì)人員技術(shù)的要求出現(xiàn)不同程度提升，30.3%的企業(yè)認(rèn)為最缺乏中高級(jí)生產(chǎn)質(zhì)量管理人員，27.6%的企業(yè)則認(rèn)為中高級(jí)研發(fā)人員是目前急需人才，這與南通生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀相符，同時(shí)也反映了需要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高研發(fā)水平的發(fā)展方向。另外，南通醫(yī)藥研發(fā)人員本科以上學(xué)歷者僅占22%，高端人才較稀缺，也制約了企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提升。

缺乏整體規(guī)劃布局，產(chǎn)業(yè)集群效益尚不明顯：南通市雖已形成六大產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，但各園區(qū)發(fā)展特色和優(yōu)勢(shì)不突出，部分甚至存在同質(zhì)化建設(shè)，缺乏整體規(guī)劃布局。另外，園區(qū)內(nèi)大多數(shù)企業(yè)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，且生產(chǎn)類型相似，尚未建立起上下游產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系。由于初期缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃布局，造成化工企業(yè)高度集聚，可利用空間不足，阻礙了制劑等高附加值產(chǎn)品及創(chuàng)新型高成長(zhǎng)性企業(yè)的進(jìn)入，致使園區(qū)無(wú)法延伸產(chǎn)業(yè)鏈，制約了園區(qū)的健康發(fā)展。

2.2 形勢(shì)

政策引導(dǎo)鑄就產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面：近年來(lái)，國(guó)家明確提出將生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)列為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的支柱性產(chǎn)業(yè)，并納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。江蘇省也先后制訂生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等多項(xiàng)支持政策，從人才、財(cái)稅金融等方面為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力保障。南通市亦高度重視醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2016年發(fā)布《南通市“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中明確提出要加快培育生物技術(shù)和新醫(yī)藥等成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)，“十三五”期間將重點(diǎn)打造政府引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、社會(huì)支撐和人才集聚的良好環(huán)境，驅(qū)動(dòng)生物技術(shù)和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展[5]。

傳統(tǒng)中藥迎來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新契機(jī)：中藥國(guó)際化將在“十三五”期間迎來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要時(shí)機(jī)。中國(guó)科學(xué)家屠呦呦獲得2015年諾貝爾獎(jiǎng)，為中醫(yī)藥獲得更廣泛的國(guó)際認(rèn)可提供了良好契機(jī)；2015年的《中醫(yī)藥服務(wù)發(fā)展規(guī)劃（2015－2020年）》對(duì)我國(guó)中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展進(jìn)行全面部署[6]，是我國(guó)首個(gè)促進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展的國(guó)家級(jí)規(guī)劃；此外，2017年《中醫(yī)藥法》正式實(shí)施，對(duì)中醫(yī)藥的普及化、全球化發(fā)展都將產(chǎn)生重大而積極的影響。南通諸多傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)中藥品種可借此發(fā)展契機(jī)，不斷提高質(zhì)量水平，加快國(guó)際化發(fā)展步伐。

承接上海產(chǎn)業(yè)溢出競(jìng)爭(zhēng)壓力大：當(dāng)前上海正加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，規(guī)劃打造“大上海都市圈”，重點(diǎn)促進(jìn)與蘇州、嘉興、南通、寧波等城市同城化發(fā)展，周邊多個(gè)城市競(jìng)相承接上海溢出的非核心功能產(chǎn)業(yè)。如嘉興為全面對(duì)接上海，設(shè)立全面接軌上海示范區(qū)，致力于打造浙江與上海創(chuàng)新政策率先接軌地、高端產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展地、科創(chuàng)資源重點(diǎn)輻射地。南通雖同屬“1＋6”上海大都市圈及“90分鐘交通出行圈”，并已開(kāi)展相關(guān)工作與上海洽談承接項(xiàng)目，但與嘉興、蘇州等城市相比，在交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與人才資源配套服務(wù)等方面均存在一定差距[7]，承接上海高端產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力大。

復(fù)雜產(chǎn)業(yè)環(huán)境變化帶來(lái)新挑戰(zhàn)：當(dāng)前，我國(guó)正處于深化供給側(cè)改革，促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要時(shí)期。多項(xiàng)政策競(jìng)相出臺(tái)，產(chǎn)業(yè)環(huán)境日益復(fù)雜，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)新挑戰(zhàn)。如仿制藥一致性評(píng)價(jià)全面推進(jìn)，將改善藥品質(zhì)量參差不齊的格局，但巨額投入給規(guī)模普遍偏小的南通醫(yī)藥企業(yè)造成較大壓力。其次，“兩票制”的實(shí)施推廣，使傳統(tǒng)醫(yī)藥營(yíng)銷模式面臨調(diào)整升級(jí)考驗(yàn)。此外，史上最嚴(yán)新《環(huán)保法》出臺(tái)要求制藥行業(yè)要走安全、環(huán)保之路，醫(yī)藥工業(yè)“十三五”規(guī)劃也鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行工藝技術(shù)裝備更新改造，建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系[8]。種種新要求無(wú)疑使以化學(xué)原料藥和制劑為主的南通企業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

3 對(duì)策與建議

3.1 夯實(shí)既有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，激發(fā)優(yōu)勢(shì)品種價(jià)值

南通市應(yīng)充分利用既有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，繼續(xù)強(qiáng)化原輔料藥、傳統(tǒng)中藥優(yōu)勢(shì)品種發(fā)展，同時(shí)推動(dòng)基因工程、生物蛋白等領(lǐng)域的研發(fā)突破與培育，做到保持發(fā)展原有特色產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，努力實(shí)現(xiàn)生物新醫(yī)藥率先發(fā)展。在原輔料藥方面，瞄準(zhǔn)國(guó)際市場(chǎng)需求，加強(qiáng)質(zhì)量提升與研發(fā)創(chuàng)新，實(shí)施特色原料藥及中間體換代技改等項(xiàng)目，充分利用沿江靠海的地理優(yōu)勢(shì)，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。針對(duì)傳統(tǒng)中藥優(yōu)勢(shì)品種，運(yùn)用現(xiàn)代科技深挖臨床價(jià)值，擴(kuò)大新適應(yīng)證，進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)際注冊(cè)突破[9]。同時(shí)，利用中藥發(fā)展新契機(jī)，大力推進(jìn)優(yōu)勢(shì)中藥企業(yè)建設(shè)規(guī)范化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化中藥材生產(chǎn)基地。另外，把握前沿，加強(qiáng)精準(zhǔn)醫(yī)療、基因檢測(cè)、高端醫(yī)療等生物新興領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)培育，使高端生物制劑成為南通醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)[10]。

3.2 加大入通吸引力度，構(gòu)筑醫(yī)藥人才隊(duì)伍

通過(guò)引進(jìn)人才及培育本地醫(yī)藥人才構(gòu)筑高層次醫(yī)藥人才隊(duì)伍，助力南通市產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。首先，制訂專門計(jì)劃及優(yōu)惠政策大力引進(jìn)中高端人才，重點(diǎn)引進(jìn)“雙一流”高校和國(guó)外著名高校生物醫(yī)藥類畢業(yè)碩博士生，以及符合國(guó)家“千人計(jì)劃”“省雙創(chuàng)計(jì)劃”“江海英才計(jì)劃”等條件的人才和團(tuán)隊(duì)來(lái)南通創(chuàng)業(yè)或就業(yè)[11]，優(yōu)先為其提供啟動(dòng)資金和完善生活保障，如建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)人才公寓，為企業(yè)職工子女提供優(yōu)質(zhì)教育資源等。其次，主動(dòng)對(duì)接人才集聚區(qū)，加強(qiáng)與高校聯(lián)合培養(yǎng)人才，積極對(duì)接南京、蘇州、上海等地高校聯(lián)盟及知名人才基地，支持南通大學(xué)、江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院南通衛(wèi)生分院等本地高校與國(guó)內(nèi)外知名院校開(kāi)展醫(yī)藥學(xué)科共建[12]；引進(jìn)醫(yī)藥高等院校在南通設(shè)立分校、學(xué)院，培養(yǎng)、壯大本地醫(yī)藥人才隊(duì)伍。

3.3 加強(qiáng)財(cái)稅融資政策，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大

設(shè)立南通生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持創(chuàng)新成果在本地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化；對(duì)新藥研發(fā)、技術(shù)改造、中藥再評(píng)價(jià)、進(jìn)基藥進(jìn)醫(yī)保、品牌鑄造等進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償；建立仿制藥一致性評(píng)價(jià)專項(xiàng)資金，按品種設(shè)定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵(lì)出口，對(duì)醫(yī)藥產(chǎn)品提供更優(yōu)惠的出口退稅政策，并對(duì)獲美國(guó)、歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家藥品生產(chǎn)規(guī)范認(rèn)證及藥品注冊(cè)許可證的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。拓寬企業(yè)融資渠道，降低融資成本，鼓勵(lì)發(fā)展醫(yī)藥創(chuàng)業(yè)投資基金和股權(quán)投資基金，組織多種形式的融資對(duì)接活動(dòng)，落實(shí)完善出口信貸及信保政策；發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵押、科技擔(dān)保等新興科技金融服務(wù)，吸引社會(huì)資本助力南通生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

3.4 推動(dòng)原料藥綠色升級(jí)，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展

針對(duì)目前環(huán)保壓力大，原料藥無(wú)法正常生產(chǎn)供應(yīng)的問(wèn)題，選擇環(huán)境承載能力強(qiáng)的適宜地區(qū)，建設(shè)專屬原料藥循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，進(jìn)行集約生產(chǎn)供應(yīng)；逐漸淘汰環(huán)保治理能力差的工廠，以廠房集約化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化為目標(biāo)，建設(shè)一批低能低排綠色示范工廠[13]；另外，積極與環(huán)保部門溝通，區(qū)分醫(yī)藥中間體、原料藥、制劑與化工產(chǎn)品，協(xié)調(diào)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)專屬環(huán)保問(wèn)題。同時(shí)，加快對(duì)接工程，爭(zhēng)先承接周邊優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目及企業(yè)溢出，培育或引進(jìn)如百奧賽圖等一批生物醫(yī)藥服務(wù)外包骨干企業(yè)，盡快形成新藥臨床前研發(fā)規(guī)模和優(yōu)勢(shì)；吸引銷售公司入駐，提高品牌推廣能力，鼓勵(lì)醫(yī)藥產(chǎn)品物流、金融、中介咨詢等服務(wù)行業(yè)發(fā)展，健全南通生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研發(fā)制造、流通銷售與配套服務(wù)的多元化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展[14]。