王穎 段曼

進(jìn)入“后棚改時代”，作為華中最大的公租房小區(qū)，從“清閡居”到“親和居”，社區(qū)治理的“青和居經(jīng)驗”是怎樣煉成的？帶著“青和居之問”，我們再訪青和居，尋找答案。

社區(qū)治理離不開政治引領(lǐng)這個根本

在青和居，湖北慢板、湖北大鼓等藝術(shù)，頗受群眾歡迎。習(xí)近平總書記來到青和居時，75歲的吳傳發(fā)老人現(xiàn)場唱了一段自己創(chuàng)作的“湖北慢板”，表達(dá)社區(qū)居民對黨的感恩之情。72歲的夏謀階用自編自演的快板、三句半、湖北大鼓等曲藝，活躍在青山區(qū)十九大精神百姓宣講團(tuán)，生動活潑地宣講十九大精神，深受黨員群眾歡迎。

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)深刻變化，城市基層各類組織發(fā)展快、人員多，十分活躍;一大批“單位人”變成“社會人”，利益訴求日益增強、差別明顯，黨組織加強引領(lǐng)，以群眾喜聞樂見的曲藝等形式，用習(xí)近平總書記的思想精華和人格魅力感染人、教育人，其他勢力就失去趁虛而入的空間，群眾也不會迷失方向。

青和居社區(qū)黨總支書記桂小妹說，每周四政治學(xué)習(xí)，支部雷打不動?！白鳛樯鐓^(qū)黨員，必須把習(xí)近平總書記的講話精神吃透，帶領(lǐng)大家聽總書記的話，感黨恩、跟黨走。”她說。

2018年5月至2018年底，青山區(qū)“聽總書記的話”宣講隊和青山區(qū)委理論宣講團(tuán)、區(qū)級百姓宣講團(tuán)以及紅色物業(yè)大學(xué)生宣講隊等13支宣講隊一起，進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)軍營、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)宣講，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記視察湖北重要講話精神不斷引向深入。

正是區(qū)、街道、社區(qū)三級黨組織自覺以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、推動工作，把黨的政治建設(shè)作為管總的根本，把思想引領(lǐng)融入解決居民實際問題之中，引導(dǎo)他們樹立“四個意識”，堅決做到“兩個維護(hù)”，才確保社區(qū)各類組織和各項工作都在黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義旗幟下行動，保障基層社會治理沿著正確的方向發(fā)展。

社區(qū)治理要始終以組織引領(lǐng)為核心

改革開放40年，新型經(jīng)濟(jì)組織、社會組織如雨后春筍不斷涌現(xiàn)。這些組織既是黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層社區(qū)治理不可或缺的“左膀右臂”，同時卻也是黨組織覆蓋和黨建工作的“薄弱點”。

如何把社區(qū)內(nèi)各類組織、各類人群組織起來，提升社區(qū)黨組織組織力，實現(xiàn)組織功能、組織優(yōu)勢、組織力量最大化？

青和居的做法給我們啟示——過去，社區(qū)建立之初，青和居社區(qū)有7家機關(guān)事業(yè)單位、1家物業(yè)公司和眾多大大小小的社會組織、群眾團(tuán)隊，他們縱向不隸屬、橫向不聯(lián)系，如同一團(tuán)亂麻攤在社區(qū)。社區(qū)黨總支感到，必須主動作為，發(fā)揮社區(qū)黨組織的引領(lǐng)作用。黨支部是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，必須把支部建在物業(yè)服務(wù)企業(yè)和社會組織孵化器上！

工人村街黨工委副書記、青和居社區(qū)大黨委書記孫曉彬給記者講了這樣一個故事：社區(qū)成立之初，物業(yè)公司并不怎么買社區(qū)的賬，群眾遇到操心事往往得不到有效解決。社區(qū)一班人想了很多辦法，在物業(yè)公司、運營公司等轄區(qū)內(nèi)各類組織上建立黨支部，覆蓋黨的組織、傳遞黨的聲音，建立了每月28號的黨建聯(lián)席會制度。會上，社區(qū)黨組織、駐區(qū)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和社會組織等共同審議決定社區(qū)治理事項。功夫不負(fù)有心人，社區(qū)黨組織有效地把“一團(tuán)亂麻”擰成了“一股繩”。

習(xí)近平總書記曾用“眾星拱月”來形象地比喻黨組織與其他各類組織的關(guān)系。“月”就是黨，“眾星”就是黨領(lǐng)導(dǎo)下的各類組織。黨組織是基層治理的主心骨，黨組織引領(lǐng)好了，各類組織就會成為黨的左膀右臂，為基層治理增添力量。

青和居社區(qū)黨組織的引領(lǐng)，正是習(xí)近平總書記這一比喻式論斷的鮮明注腳。

社區(qū)治理關(guān)鍵要堅持創(chuàng)新機制

大多數(shù)人對“體制機制”一詞耳熟能詳、信手拈來，但到底何為“機制”？“機制”出自清代丘逢甲《汕頭海關(guān)歌寄伯瑤》：“西人嗜糖嗜其白，賤買赤砂改機制?！彼畛醯囊馑际恰坝袡C體的功能、構(gòu)造及其相互關(guān)系?！薄冬F(xiàn)代漢語詞典》對我們常用的“機制”一詞的解釋是：一個工作系統(tǒng)的組織或部分之間相互作用的過程和方式。

社區(qū)治理作為一個系統(tǒng)工程，它不能沒有工作機制，它更不是孤立的存在。

剖析青和居經(jīng)驗，我們發(fā)現(xiàn)，它之所以治理卓有成效，實乃是各級不斷創(chuàng)新工作機制、匯集成強大合力結(jié)出的一枚碩果。

湖北省、武漢市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，將基層黨建與基層治理同步推進(jìn)，帶來黨建引領(lǐng)基層治理體制機制變化。2015年，武漢市率先學(xué)習(xí)借鑒上海經(jīng)驗，經(jīng)過近一年的調(diào)研論證，重構(gòu)基層治理的體制機制，街道實現(xiàn)了從“行政末端”向“治理中樞”的轉(zhuǎn)變;社區(qū)完成了從“忙事務(wù)”到“抓服務(wù)”的轉(zhuǎn)型;網(wǎng)格開始了從“治理單元”向“服務(wù)單元”的轉(zhuǎn)身。2016年，武漢市主要領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭負(fù)責(zé)，組成7個專項推進(jìn)小組，分兵把口推動改革舉措落地落實，做強街道、做優(yōu)社區(qū)、做實網(wǎng)格的基層治理工作理念逐漸深入人心。2017年，武漢市大力實施“紅色引擎工程”，強化基層黨組織在基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用，特別是以“紅色物業(yè)”為突破口，著力解決群眾身邊反映最突出的治理難題，闖出了黨建引領(lǐng)基層治理的新路子。2018年，研究出臺《武漢市社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)治理若干規(guī)定（試行）》，將基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)“三治一服務(wù)”的創(chuàng)新實踐規(guī)范化、法治化。

青山區(qū)委、區(qū)政府高度重視社區(qū)治理工作，區(qū)委書記多次在全區(qū)大會上，部署強調(diào)各級各部門要大力支持社區(qū)工作。青和居社區(qū)“好樣的工作隊”就是區(qū)級城管、園林等眾多職能部門沉進(jìn)社區(qū)的具體體現(xiàn)，它成為社區(qū)治理的一大“抓手”和常態(tài)化機制。

上級政策和資源下沉固然重要，社區(qū)自身能否“接得住”，能否將之化作實實在在的治理成效，更不可或缺。

談及青和居社區(qū)的今天，80后的桂小妹感慨而堅定地表示，創(chuàng)新工作機制，歸根結(jié)底要凝聚人，做好人的工作。

桂小妹給記者舉了個例子，為了凝聚15名社區(qū)專職網(wǎng)格員的智慧，也為了激發(fā)她們的自我成長內(nèi)生動力，在她的主導(dǎo)下，成立了15人“智多星”小組。每逢社區(qū)需要策劃大型活動，就讓“智多星”們拿方案、出點子。一開始，部分網(wǎng)格員不太積極活躍，漸漸地，先進(jìn)帶動后進(jìn)，如今效果初現(xiàn)：有的網(wǎng)格員表示自己服務(wù)群眾更有方法，比以前更專業(yè)，對職業(yè)發(fā)展也有了新的規(guī)劃。

多方合力共同努力下，青和居社區(qū)內(nèi)共建共治共享的治理格局已然形成。

細(xì)思一些社區(qū)，它們沒有那么多特殊群體，但居民對社區(qū)、對物業(yè)的訴求卻往往得不到應(yīng)有的回應(yīng)?；卮稹扒嗪途又畣枴保蛟S我們有了新的啟示。