李瑞嫻

【摘要】通過(guò)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代與黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政方式改進(jìn)的關(guān)系，提出了在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代進(jìn)一步改善黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政方式的意見(jiàn)建議。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)時(shí)代 領(lǐng)導(dǎo)方式 執(zhí)政方式

改進(jìn)

執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)如何改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政方式，適應(yīng)新的網(wǎng)絡(luò)政治環(huán)境，是長(zhǎng)期面臨的一個(gè)重大執(zhí)政理論和實(shí)踐問(wèn)題。

一、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代與黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政方式改進(jìn)的關(guān)系

網(wǎng)絡(luò)已成為公眾參政的好形式，也是黨和政府執(zhí)政的一種新資源、新資本。

網(wǎng)絡(luò)開(kāi)辟出黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政新方式。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，黨和政府能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)在第一時(shí)間掌握第一手信息，在決策發(fā)布或?qū)嵤┣翱赏ㄟ^(guò)網(wǎng)絡(luò)提前與民眾交換交流意見(jiàn)，使決策、政策和制度的制定更具民主性。

網(wǎng)絡(luò)可降低黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政成本。網(wǎng)絡(luò)化的黨務(wù)管理是集約型管理，有助于精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)變職能，效率提高，使管理成本遞減。同時(shí)能切實(shí)降低黨的決策成本，將許多決策權(quán)分散化，實(shí)現(xiàn)集思廣益，減少?zèng)Q策失誤，提高決策的速度和質(zhì)量。

網(wǎng)絡(luò)要求提高黨的執(zhí)政能力。網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)、政治、文化的多元化，影響到公眾對(duì)執(zhí)政黨的認(rèn)同帶來(lái)了破壞性的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)黨的執(zhí)政能力有很大的挑戰(zhàn)。

二、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政方式面臨的挑戰(zhàn)和問(wèn)題

對(duì)黨和政府的輿論引導(dǎo)能力提出新的挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)信息的無(wú)限性和可操縱性難，擴(kuò)大了非主流意識(shí)形態(tài)和價(jià)值理念的傳播，不斷影響網(wǎng)民思想，對(duì)于黨的意識(shí)形態(tài)工作、宣傳教育工作帶來(lái)巨大壓力。

對(duì)黨和政府處理突發(fā)事件帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。新媒體的開(kāi)放性迅速傳播，很容易形成危機(jī)事件，威脅社會(huì)穩(wěn)定，加大事件處理難度，使黨應(yīng)對(duì)新事物、處理新矛盾的素質(zhì)和能力面臨新考驗(yàn)。

三、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的基本思路

（一）掌握先進(jìn)信息技術(shù)，優(yōu)化執(zhí)政力量

習(xí)近平指出“善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)了解民意、開(kāi)展工作，是新形勢(shì)下領(lǐng)導(dǎo)干部做好工作的基本功?！爆F(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)干部作為中國(guó)網(wǎng)民中的一個(gè)特殊群體，要具備必要的“執(zhí)網(wǎng)能力”。一要善學(xué)善用網(wǎng)絡(luò)，主動(dòng)融人時(shí)代潮流。要積極參與到互聯(lián)網(wǎng)空間中，不僅要養(yǎng)成學(xué)網(wǎng)、用網(wǎng)的習(xí)慣，還要掌握媒體操作技術(shù)，讓互聯(lián)網(wǎng)成為領(lǐng)導(dǎo)干部同群眾溝通交流的新平臺(tái)，為群眾排憂解難的新途徑，接受人民監(jiān)督的新渠道。二要增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)，提高媒介素養(yǎng)。領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會(huì)辯證地分析和認(rèn)識(shí)互聯(lián)網(wǎng)存在的問(wèn)題，認(rèn)清互聯(lián)網(wǎng)功能的主流，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的掌握，提高對(duì)媒介信息的辨析能力、應(yīng)對(duì)承受能力和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理能力。

（二）加快黨務(wù)政務(wù)信息化建設(shè)，推進(jìn)公開(kāi)執(zhí)政

公開(kāi)是民主政治的基本要求。相比先進(jìn)國(guó)家，中國(guó)電子黨務(wù)、政務(wù)在信息透明化、公開(kāi)化以及社會(huì)服務(wù)功能上還有一定差距。因而，還需加快黨務(wù)政務(wù)信息化建設(shè)，推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)。一要加大黨務(wù)政務(wù)信息化建設(shè)的物質(zhì)投入。軟件上，利用電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)完善構(gòu)建電子黨務(wù)系統(tǒng)的辦公平臺(tái)、各類信息資源數(shù)據(jù)庫(kù);硬件上要做好網(wǎng)絡(luò)技術(shù)所需設(shè)備的配備。二要統(tǒng)一黨務(wù)政務(wù)信息化的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。建立一個(gè)縱橫貫通的信息協(xié)同共享通道，循序漸進(jìn)構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)，盡快實(shí)現(xiàn)電子黨務(wù)、電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。三要積極拓展完善門戶網(wǎng)站功能。保障門戶網(wǎng)站信息公開(kāi)量大質(zhì)量高，更新維護(hù)速度快，完善網(wǎng)上辦事服務(wù)，在線交流溝通等專業(yè)業(yè)務(wù)，讓公眾真正體會(huì)到在線便利。四要建立權(quán)威的信息發(fā)布系統(tǒng)。把傳統(tǒng)媒體與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、互聯(lián)網(wǎng)權(quán)威發(fā)布等形式，將黨委政府的決策過(guò)程、行政程序、執(zhí)法程序、執(zhí)法依據(jù)等盡量向社會(huì)公開(kāi)。

（三）打通黨群溝通新渠道，重視吸納引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)民意

高度尊重民意乃是執(zhí)政為民的基本前提，也是領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式改革與創(chuàng)新的具體要求。民意互動(dòng)有助于黨和政府更好的通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傾聽(tīng)民主聲音，提高決策的針對(duì)性和可行性，是黨要實(shí)現(xiàn)民主執(zhí)政的必經(jīng)之路。一是可主動(dòng)設(shè)置平臺(tái)。開(kāi)放言路渠道，比如網(wǎng)上信訪、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上開(kāi)博和網(wǎng)上直播等，積極開(kāi)展民意互動(dòng)，真正實(shí)行暢通、吸納、疏導(dǎo)、順應(yīng)民意等民主執(zhí)政方式，通過(guò)開(kāi)放的意見(jiàn)交流平臺(tái)替民解憂。二是對(duì)焦點(diǎn)事件及時(shí)回應(yīng)。對(duì)網(wǎng)民關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題、焦點(diǎn)事件，尤其是突發(fā)性事件，應(yīng)依法按程序在第一時(shí)間通過(guò)政府網(wǎng)站發(fā)布信息，用官方權(quán)威的信息打消網(wǎng)民的猜疑，以提供正確的導(dǎo)向引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)民意。

（四）加強(qiáng)輿論環(huán)境分析，提高輿論引導(dǎo)能力

今天輿論場(chǎng)所顯示的復(fù)雜性超過(guò)了以往任何時(shí)代，“2017年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)輿情研究報(bào)告”指出，輿論博弈暫時(shí)是一種不平衡狀態(tài)，一旦發(fā)生重大輿情，輿論發(fā)展方向容易被一種論調(diào)“牽著鼻子走”。這就要求中共黨組織要不斷加強(qiáng)對(duì)輿論環(huán)境的分析，應(yīng)對(duì)輿情時(shí)，務(wù)必把握“第一時(shí)間”，先聲奪人，不斷提高輿論引導(dǎo)能力。一要盡快建立應(yīng)對(duì)輿論的快速反應(yīng)機(jī)制。特別是在突發(fā)事件中，搶第一時(shí)間、到第一現(xiàn)場(chǎng)、在一線主動(dòng)對(duì)話，在對(duì)話中搶占先機(jī)，才能掌握主動(dòng)權(quán)。二要掌握應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的技巧。對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論事件的表述要多用事實(shí)和數(shù)據(jù)說(shuō)話，用專業(yè)詞說(shuō)專業(yè)事，增強(qiáng)說(shuō)服力和感染力，提高輿論引導(dǎo)的效果。三要主動(dòng)設(shè)置議題以引導(dǎo)輿論。提高網(wǎng)絡(luò)宣導(dǎo)藝術(shù)，讓“主流話語(yǔ)”能為人們即時(shí)、高效、便捷的獲取，讓黨在虛擬社會(huì)的主流發(fā)聲擁有傳統(tǒng)資源的強(qiáng)力支撐。

（五）推進(jìn)依法網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政，奠定良性發(fā)展基礎(chǔ)

互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地，需要執(zhí)政黨通過(guò)法律等手段加強(qiáng)監(jiān)管，保障網(wǎng)絡(luò)健康有序發(fā)展。一要完善互聯(lián)網(wǎng)法制建設(shè)。與時(shí)俱進(jìn)地加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)法制建設(shè)，加快形成法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障、公眾監(jiān)督、社會(huì)教育相結(jié)合的互聯(lián)網(wǎng)管理體系，全面提升網(wǎng)絡(luò)空間法治化水平。二要依法大力凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。確?；ヂ?lián)網(wǎng)法律法規(guī)的執(zhí)行力，嚴(yán)肅查處網(wǎng)站違法違規(guī)行為，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為，堅(jiān)決清理網(wǎng)上各類違法和有害信息。三要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德培養(yǎng)。習(xí)近平指出：“構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓，更好凝聚社會(huì)共識(shí)，鞏固全黨全國(guó)人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)”。在依法治網(wǎng)的過(guò)程中要堅(jiān)持以德治網(wǎng)，做強(qiáng)網(wǎng)上正面宣傳，培育向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化。引導(dǎo)和培養(yǎng)認(rèn)同國(guó)家主流意識(shí)形態(tài)的“意見(jiàn)領(lǐng)袖”，形成良好的道德示范，網(wǎng)上網(wǎng)下真正構(gòu)成同心圓，營(yíng)造健康有序的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境。

信息革命方興未艾，正深刻改變著人們的生產(chǎn)生活方式，已是無(wú)法逆轉(zhuǎn)的歷史潮流。黨只要適應(yīng)時(shí)代變革，與時(shí)俱進(jìn)，勇敢實(shí)踐，就一定能駕馭網(wǎng)絡(luò)技術(shù)革命的浪潮，使這一技術(shù)革命更好地服務(wù)于執(zhí)政黨建設(shè)，服務(wù)于國(guó)家工作大局。