錢存芬

【摘要】我國事業(yè)單位在實(shí)現(xiàn)與社會保險(xiǎn)轉(zhuǎn)軌制度后，對原有的財(cái)政養(yǎng)老退休金制度進(jìn)行了全面的改革，這一舉措對于強(qiáng)化養(yǎng)老保險(xiǎn)公正性與可持續(xù)性具有重大現(xiàn)實(shí)意義。為了保障事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重大調(diào)整與改革的順利進(jìn)行，就有必要針對當(dāng)前改革過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析與研究，并提出相應(yīng)的完善建議。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位

養(yǎng)老保險(xiǎn) 現(xiàn)狀

改革

一、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的意義

1、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與社會單位并軌有利于保障該體系公平性

近年來我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋面積越來越廣泛，但由于養(yǎng)老保險(xiǎn)體制尚未統(tǒng)一，使該系統(tǒng)的公平公正性成為了社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)。我國事業(yè)單位下養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)來自于財(cái)政撥付，且退休職工領(lǐng)取的退休金要遠(yuǎn)高于社會企業(yè)一般職工水平，使得事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及其改革廣受質(zhì)疑，在此爭議之下，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度亟需進(jìn)行改革。促進(jìn)事業(yè)單位與社會企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌與統(tǒng)一，從國家層面來說一方面消除了對福利特權(quán)形式的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的質(zhì)疑，另一方面有效的實(shí)現(xiàn)了社會公平公正原則與宗旨，有助于社會和諧與穩(wěn)定。

2、促進(jìn)不同類型養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人群間的流動

現(xiàn)階段我國養(yǎng)老保險(xiǎn)分為事業(yè)單位、城鎮(zhèn)企業(yè)職工與鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民三種類型，由于事業(yè)單位特殊的體制構(gòu)成與養(yǎng)老福利制度上的差異，使以上幾種類型人群直接流通不暢。在事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌改革以后，實(shí)現(xiàn)了與城鎮(zhèn)企業(yè)職工相統(tǒng)一的相關(guān)規(guī)則與規(guī)范，極大的促進(jìn)了公共部門與社會企業(yè)間人才的相互流通。另外，養(yǎng)老保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一也有利于遵循國際上養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的一般規(guī)律，最大程度的降低各個(gè)險(xiǎn)種的碎片化。

3、有助于完善我國養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)

自2015年我國提出事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)軌后，明確提出了在原有的養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)上還可以設(shè)立補(bǔ)充形式的職業(yè)年金，這一舉措極大的豐富了我國養(yǎng)老保險(xiǎn)的豐富與完善。具有一定強(qiáng)制性的企業(yè)年金不但使養(yǎng)老保險(xiǎn)向著多元化的體系發(fā)展建設(shè)，相關(guān)細(xì)則的實(shí)施還為我國現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革探索新的路徑與經(jīng)驗(yàn)累積。

4、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革是適宜當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢與社會發(fā)展的趨勢

我國國民經(jīng)濟(jì)從高速發(fā)展逐漸進(jìn)入到新常態(tài)形勢中，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)體系也需要針對宏觀經(jīng)濟(jì)的變化而做出相應(yīng)的調(diào)整，以適應(yīng)不同時(shí)期下的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系發(fā)展需要。尤其是當(dāng)經(jīng)濟(jì)增速放緩，財(cái)政收入與支出保持平衡的狀態(tài)下，以財(cái)政撥付為主的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)需要向多方主體共同分擔(dān)轉(zhuǎn)變，為該險(xiǎn)種的可持續(xù)性提供長期保障。

二、事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革現(xiàn)狀

1、資金籌集取單繼續(xù)拓展

目前我國事業(yè)單位下養(yǎng)老保險(xiǎn)資金主要來源為國家財(cái)政撥款，盡管前期已經(jīng)累積了一定的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，但伴隨著我國大量人口步人老齡化，領(lǐng)取退休金的職工人數(shù)越來越多，所累積的基金規(guī)模收入與支出間形成了較大的不平衡，難以全面覆蓋退休高峰期的來臨。另外，在物質(zhì)供應(yīng)豐富的當(dāng)今社會中，養(yǎng)老保險(xiǎn)滿足的僅僅是最基礎(chǔ)的物質(zhì)保障，而無法滿足退休職工多樣化、多層次的需求。就當(dāng)前的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的來源渠道以及相關(guān)基金運(yùn)作方式來看，難以長期持續(xù)。

2、并軌后的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)規(guī)范有待完善

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與社會養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌后，涉及到幾類人群并軌前后養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移與接續(xù)問題。首先是依照相關(guān)規(guī)定由事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入到企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人群，其次是各地市大學(xué)生三支一扶與大學(xué)生村官人群，以及改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的編制內(nèi)人員。以上幾種原事業(yè)單位編制內(nèi)的人員，其在養(yǎng)老保險(xiǎn)改革之前的繳費(fèi)如何妥善轉(zhuǎn)移與合并、個(gè)人賬戶繳費(fèi)年限如何核算、退休時(shí)養(yǎng)老金待遇的核算與發(fā)放等等問題都有待明確的制度與規(guī)范做出清晰界定。

3、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基數(shù)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

部分事業(yè)單位中工資組成復(fù)雜，尤其是各類補(bǔ)貼補(bǔ)助占據(jù)了職工工資組成的較大占比。而在為職工申報(bào)養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)卻僅依據(jù)員工基礎(chǔ)工資收人，并未將其他類型收入金額計(jì)算在內(nèi)，導(dǎo)致了繳費(fèi)基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一，基數(shù)失真的情形發(fā)生。

三、事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革完善建議

1、積極拓展與豐富養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌措渠道

為了更好的緩解與應(yīng)對退休高峰時(shí)期下養(yǎng)老保險(xiǎn)支付的壓力，就必須積極的對現(xiàn)有資金籌措渠道進(jìn)行有效拓展。一方面政府可以針對社會捐贈養(yǎng)老基金制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，另一方面扭轉(zhuǎn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)依靠國家財(cái)政撥款的不足，并逐步引入社會、單位以及職工共同承擔(dān)的方式，打造豐富多元化的養(yǎng)老資金籌措渠道，進(jìn)一步打造現(xiàn)代化的社會保險(xiǎn)制度體系。

2、制定差異化的養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌制度，妥善做好接續(xù)工作

依據(jù)每個(gè)區(qū)域的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納現(xiàn)實(shí)情況，盡快出臺事業(yè)單位與社會保險(xiǎn)相互轉(zhuǎn)移與合并的政策制度，促進(jìn)兩個(gè)機(jī)制人群之間的相互流通，進(jìn)一步完善豐富我國養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。針對于事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納的年限、個(gè)人賬戶余額等情況，轉(zhuǎn)移至社會保險(xiǎn)中后，應(yīng)積極消除兩個(gè)養(yǎng)老體系間的壁壘，相互認(rèn)可并按照實(shí)際繳費(fèi)年限與賬戶余額進(jìn)行劃轉(zhuǎn)與合并。

3、規(guī)范繳費(fèi)基數(shù)，為企事業(yè)單位間養(yǎng)老保險(xiǎn)的過渡打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

針對于我國事業(yè)單位工資組成復(fù)雜，職工的相當(dāng)一部分收入來源于不同類型的補(bǔ)貼與福利補(bǔ)助，造成了養(yǎng)老保險(xiǎn)基數(shù)設(shè)定的不合理。事業(yè)單位中職工的實(shí)發(fā)工資往往高于養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)工資，針對于此就必須要改革這部分事業(yè)單位的工資制度與養(yǎng)老保險(xiǎn)基數(shù)核定，以職工全年各項(xiàng)收入的總和為計(jì)算依據(jù)，申報(bào)時(shí)取其平均值，而不是單一的按照基礎(chǔ)工資收入來核定養(yǎng)老保險(xiǎn)申報(bào)基數(shù)。

四、結(jié)語

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革不但豐富了我國社會保障體系，改善了早期社會輿論對于事業(yè)單位與社會企業(yè)單位之間較大差異的探討，體現(xiàn)出了社會公正性，也極大的促進(jìn)了社會和諧與穩(wěn)定發(fā)展。雖然在并軌制度實(shí)施以來已經(jīng)取得了顯著的成效，但還需要在社會各界的支持下不斷完善與優(yōu)化。