杜志欣 付靖嵋 李?lèi)倢?/p>

摘 要：本文通過(guò)文獻(xiàn)資料法、問(wèn)卷調(diào)查法、訪(fǎng)談法等研究方法，以肇慶學(xué)院貧困生資助工作為實(shí)例的認(rèn)知偏差、貧困證明本身的實(shí)際切合程度、信用監(jiān)督機(jī)制的缺失性、造假監(jiān)管懲罰必要性、當(dāng)前資助體系現(xiàn)狀及存在的誠(chéng)信問(wèn)題等六個(gè)方面探討了當(dāng)前貧困生資助工作的困境，并提出相應(yīng)策略。研究認(rèn)為：加大資助政策宣傳同時(shí)構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的貧困生認(rèn)定程序并強(qiáng)化監(jiān)管懲罰機(jī)制、積極引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人參與資助、開(kāi)展立德樹(shù)人教育是完善和發(fā)展高校資助育人體系的重要立足點(diǎn)。本文旨在為推進(jìn)和建設(shè)高校貧困學(xué)生資助工作提供參考和服務(wù)。

關(guān)鍵詞：貧困生;困境;資助育人;對(duì)策

一、前言

隨著高等教育逐漸從精英化走向大眾化，越來(lái)越多的學(xué)生能夠接受到高等教育，其中不乏家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生。大學(xué)的學(xué)雜費(fèi)和生活費(fèi)較中小學(xué)要高得多，貧困學(xué)生需要承擔(dān)巨大的壓力去完成學(xué)業(yè)。一些家庭特別困難的學(xué)生高考后即使有機(jī)會(huì)進(jìn)入大學(xué)深造，卻因家庭經(jīng)濟(jì)困難而導(dǎo)致學(xué)業(yè)就此止步。[1]為保證教育的公平，滿(mǎn)足困難學(xué)子受教育的需求和權(quán)利，國(guó)家正逐步建立起由各級(jí)政府主導(dǎo)，社會(huì)組織及公民參與的學(xué)生資助體系，為貧困生的學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)提供了一定的經(jīng)濟(jì)保障。然而，在高校具體的資助實(shí)踐中，存在對(duì)資助政策認(rèn)知不夠、造假騙取資助、貧困生認(rèn)定困難、缺乏糾正監(jiān)管和懲罰機(jī)制等問(wèn)題。關(guān)于高校資助的科研成果，當(dāng)前側(cè)重于高校資助工作制度的完善，社會(huì)信用和監(jiān)督體系的完善?；诖?，筆者針對(duì)肇慶學(xué)院在校生及生源地展開(kāi)資助育人工作調(diào)查，從學(xué)生主體出發(fā)，探究學(xué)生對(duì)高校資助育人工作的政策了解度和行為選擇，深入剖析當(dāng)前高校資助育人工作面臨的困境及其深層原因，為資助育人政策的具體實(shí)施提供理論參考。

二、研究對(duì)象與方法

（一）研究對(duì)象

本文的研究對(duì)象為高校貧困生資助工作中存在的困難及策略。研究的主要內(nèi)容為被調(diào)查者對(duì)資助政策認(rèn)知程度、當(dāng)?shù)卣J(rèn)定貧困生是否切合實(shí)際、高校如何監(jiān)管并懲罰造假行為、對(duì)待造假行為的看法以及當(dāng)前資助政策實(shí)施的現(xiàn)狀和存在的誠(chéng)信問(wèn)題六個(gè)方面。

（二）研究方法

1.文獻(xiàn)資料法

本研究主要通過(guò)查閱國(guó)家和地方政府制定關(guān)于貧困生資助的政策，貧困生資助的相關(guān)專(zhuān)著、期刊雜志和國(guó)家資助年度報(bào)告，收集、整理、分析前人的相關(guān)研究成果和當(dāng)前的資助狀況，通過(guò)整理分析已有研究成果和政策來(lái)為本研究的開(kāi)展奠定理論參考。

2.問(wèn)卷調(diào)查法

高校是國(guó)家資助政策主要的執(zhí)行者，承擔(dān)著資助育人的重要責(zé)任，為了更直觀(guān)真實(shí)地了解目前高校資助育人的現(xiàn)狀，筆者向肇慶學(xué)院在校學(xué)生及部分生源地大學(xué)生、家長(zhǎng)及村干部發(fā)放問(wèn)卷來(lái)獲取第一手資料。其中，《肇慶學(xué)院資助育人工作調(diào)查問(wèn)卷》以肇慶學(xué)院在校學(xué)生為對(duì)象，共發(fā)放1113份調(diào)查問(wèn)卷，回收1113份，有效問(wèn)卷1113份，回收率為100%?！墩貞c學(xué)院資助育人問(wèn)卷調(diào)查表》以肇慶學(xué)院學(xué)生生源地肇慶市、云浮市地區(qū)的各縣各村大學(xué)生、家長(zhǎng)以及村干部為調(diào)查對(duì)象。深入當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)村莊，點(diǎn)多面廣，抽查樣本來(lái)源廣，且實(shí)地發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，特定群體填寫(xiě)，專(zhuān)人回收，保證問(wèn)卷填寫(xiě)的有效性。共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷814份，其中學(xué)生卷333份，回收317份，回收率94%;家長(zhǎng)卷330份，回收323份，回收率98%;村干部卷151份，回收151份，回收率100%。其中有效問(wèn)卷760份，無(wú)效問(wèn)卷31份。

3.訪(fǎng)談法

通過(guò)特約肇慶學(xué)院貧困生聊天談話(huà)形式，接觸和了解不同年級(jí)貧困生的思想狀況，探索貧困生在生活中遇到的實(shí)際困難，獲得他們?cè)谇髮W(xué)過(guò)程中對(duì)資助育人最真實(shí)的看法，并從訪(fǎng)談中得到推進(jìn)高校資助育人精準(zhǔn)化的建議。

4.數(shù)理統(tǒng)計(jì)法

根據(jù)調(diào)查問(wèn)卷所得數(shù)據(jù)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)分析和比較，以數(shù)據(jù)數(shù)字為依據(jù)分析大學(xué)貧困生群體的資助現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，從中獲取相關(guān)信息，作為研究支撐依據(jù)。

三、結(jié)果與分析

（一）結(jié)果

1.調(diào)查對(duì)象對(duì)國(guó)家助學(xué)貸款的認(rèn)識(shí)

2.“家庭經(jīng)濟(jì)困難證明”是否切合申請(qǐng)人的家庭情況

據(jù)調(diào)查，村居委開(kāi)具“家庭經(jīng)濟(jì)困難證明”是否切實(shí)調(diào)查申請(qǐng)人的家庭情況調(diào)查結(jié)果，56.18%表示會(huì)，23.16%表示不會(huì)，20.66%表示不清楚。開(kāi)具貧困生的證明材料帶有一定的隨意性，部分并沒(méi)有切實(shí)調(diào)查申請(qǐng)人的家庭情況。

3.是否有針對(duì)造假行為的監(jiān)管懲罰措施

據(jù)調(diào)查，73%的人認(rèn)為沒(méi)有針對(duì)“偽困難生”的懲罰措施，27%是否有針對(duì)“偽困難生”的懲罰措施，沒(méi)有人認(rèn)為有針對(duì)“偽困難生”的懲罰措施。以肇慶學(xué)院為例，懲罰措施一直都存在，只是缺少啟動(dòng)的契機(jī)，學(xué)校缺少相應(yīng)的監(jiān)管渠道，學(xué)生缺少相應(yīng)的認(rèn)知渠道，造成絕大多數(shù)人認(rèn)為沒(méi)有或者不清楚是否有懲罰機(jī)制。

4.對(duì)待造假行為的干涉情況

據(jù)調(diào)查，38.10%的人選擇會(huì)干涉“偽困難生”這種行為，39.62%會(huì)干涉，22.28%無(wú)所謂。啟動(dòng)造假懲罰程序不僅只需要學(xué)校的監(jiān)管，更需要貼近偽困難生日常生活的同學(xué)監(jiān)督，不斷引導(dǎo)擺正申請(qǐng)者的心態(tài)。

5.開(kāi)展資助育人活動(dòng)的狀況

據(jù)調(diào)查，10.00%的人所在村莊有開(kāi)展資助育人活動(dòng)，32.46%的人所在村莊沒(méi)有開(kāi)展資助育人活動(dòng)，57.54%的人不清楚。由此可見(jiàn)，困難學(xué)生資助理念尚未走進(jìn)廣大農(nóng)村，這跟其所在村莊的發(fā)展水平有關(guān)聯(lián)，發(fā)展水平越高的村莊，越重視教育，資助活動(dòng)就越多。但總的來(lái)說(shuō)，國(guó)家資助仍然是資助學(xué)生的主力軍，而更加貼近學(xué)生的村莊，能夠準(zhǔn)確掌握學(xué)生原生家庭的具體詳細(xì)情況，仍需政府和學(xué)校有效引導(dǎo)村莊和當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)組織開(kāi)展資助活動(dòng)。

6.當(dāng)前資助政策實(shí)施中存在拖欠的問(wèn)題

據(jù)調(diào)查，19.21%的人離校后拖欠助學(xué)貸款的主要原因是忘記還款日期或具體數(shù)額，造成非故意拖欠，28.55%的學(xué)生拖欠助學(xué)貸款的主要原因缺乏誠(chéng)信，故意逃避，22.37%的人認(rèn)為是找不到工作，29.87%的人認(rèn)為是工作薪水低。由此可見(jiàn)，學(xué)校在一定程度上需要改善大學(xué)生的就業(yè)情況，以便盡早還款，降低個(gè)人征信違約記錄，加強(qiáng)誠(chéng)信教育，慎重審核發(fā)放助學(xué)貸款，普及申貸還貸知識(shí)宣傳。

（二）當(dāng)前高校資助工作困境原因分析

1.對(duì)象本身對(duì)助學(xué)政策的認(rèn)知偏差

在表1中，家長(zhǎng)和學(xué)生本身對(duì)于國(guó)家助學(xué)貸款政策信息認(rèn)知存在偏差，一些獲得貸款的學(xué)生直至畢業(yè)仍對(duì)國(guó)家助學(xué)貸款的部分政策和信息處于不了解和大概了解的程度，主要體現(xiàn)在對(duì)國(guó)家助學(xué)貸款政策的性質(zhì)、貸款的還款方式計(jì)劃和代償方式以及逾期還貸的風(fēng)險(xiǎn)和后果方面缺乏正確的認(rèn)知。總體來(lái)說(shuō)，家長(zhǎng)及貸款學(xué)生對(duì)國(guó)家助學(xué)貸款政策的了解程度偏低。有不少學(xué)生以及家長(zhǎng)認(rèn)為，助學(xué)貸款是一種純福利的政府資助政策，銀行的錢(qián)就是國(guó)家的錢(qián)，借了可以不還。說(shuō)明學(xué)生和家長(zhǎng)金融知識(shí)匱乏，并對(duì)助學(xué)貸款存在誤解，這直接影響著學(xué)生對(duì)于助學(xué)貸款政策的態(tài)度及相應(yīng)行為的選擇。對(duì)助學(xué)貸款政策認(rèn)知程度越高，對(duì)待貸款則會(huì)更加謹(jǐn)慎，同時(shí)也會(huì)有一個(gè)更加明確的還款計(jì)劃，減少他們拖延還貸的行為，降低違約的比例。學(xué)生對(duì)助學(xué)政策認(rèn)知的偏差會(huì)導(dǎo)致行為選擇上的偏差，對(duì)貸款政策信息不了解會(huì)妨礙貸款學(xué)生在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)順利還清貸款，帶來(lái)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)和后果[2]。

2.貧困學(xué)生家庭情況調(diào)查的隨意性和困難性

開(kāi)具證明部門(mén)審核不嚴(yán)謹(jǐn)。由表2可知，有23.16%的村干部表示開(kāi)具“家庭經(jīng)濟(jì)困難證明”并沒(méi)有切實(shí)調(diào)查申請(qǐng)人的家庭情況。學(xué)生申請(qǐng)認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生主要依據(jù)學(xué)生家庭所在地居委會(huì)（或村委會(huì)）和街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)救助所（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門(mén)） 審核蓋章。村（居）委一紙證明的“可靠性”存在一定的質(zhì)疑性，但現(xiàn)實(shí)中又缺少相應(yīng)的依據(jù)。目前，貧困生認(rèn)定過(guò)程中存在困難的根本原因在于信息采集過(guò)程中的信息不對(duì)稱(chēng)和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上的缺失，特別是在各地認(rèn)定貧困標(biāo)準(zhǔn)不一的情況下，高校難以從中獲取有效的對(duì)比信息，從而難以決定誰(shuí)為受助者，對(duì)當(dāng)前高等院校的貧困生認(rèn)定以及資助都產(chǎn)生不良的影響[3]。

高校核實(shí)困難，學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)貧困情況多樣。貧困認(rèn)定的前提是學(xué)生自行提交申請(qǐng)，申請(qǐng)表的關(guān)鍵內(nèi)容為人均家庭收入及家庭困難情況。高校主要是基于相關(guān)部門(mén)開(kāi)具的“家庭經(jīng)濟(jì)困難證明”加蓋符合規(guī)定的公章，對(duì)學(xué)生所提交的材料進(jìn)行書(shū)面審核。鑒于中國(guó)城鄉(xiāng)居民家庭經(jīng)濟(jì)收入的隱蔽性和復(fù)雜性，且大學(xué)生生源地遍布全國(guó)各地，任何一所高校根本無(wú)法做到逐一實(shí)地走訪(fǎng)核查。實(shí)地核查付出的成本高于一名學(xué)生受助總金額，因此學(xué)生所申報(bào)的家庭經(jīng)濟(jì)貧困情況高校就難以核實(shí)，所掌握的信息可能是失真、失準(zhǔn)的。為了防止造假，各高校已設(shè)立相應(yīng)的懲罰措施，且需要學(xué)生實(shí)名舉報(bào)相關(guān)條目。但實(shí)際操作中，學(xué)生的監(jiān)督較少，故而監(jiān)督工作的主體就落到了輔導(dǎo)員身上。在眾多學(xué)生中，輔導(dǎo)員難以做到對(duì)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行深入了解，即使抽查，也往往無(wú)果而終。相關(guān)部門(mén)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難證明開(kāi)具存在著漏洞，不利于真正困難家庭的利益實(shí)現(xiàn)。

3.高校監(jiān)管懲罰機(jī)制“形同虛設(shè)”

據(jù)表3，在760個(gè)樣本中沒(méi)有人明確知道學(xué)校是否存在貧困生監(jiān)管懲罰措施，直接反映出學(xué)生對(duì)貧困生監(jiān)管懲罰制度認(rèn)知極其匱乏甚至是零認(rèn)知。主要原因在于高校缺乏積極主動(dòng)監(jiān)督貧困生申請(qǐng)和受助資金去向的意識(shí)，且高校在宣傳資助政策時(shí)存在偏重“如何給”忽略“如何罰”的問(wèn)題，導(dǎo)致越來(lái)越多“搭便車(chē)者”造假騙取資助。我校的懲罰制度規(guī)定，如貧困生申請(qǐng)材料弄虛作假，取消其貧困生確認(rèn)資格并記錄在案，給予通報(bào)批評(píng)并取消在校期間各類(lèi)評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)資格。現(xiàn)實(shí)工作中，學(xué)校極少數(shù)啟動(dòng)懲罰，且對(duì)于如何具體去監(jiān)管發(fā)現(xiàn)造假行為的尚無(wú)明確規(guī)定。監(jiān)管懲罰程序的啟動(dòng)基本靠學(xué)生主動(dòng)舉報(bào)和投訴，學(xué)校被動(dòng)監(jiān)督，監(jiān)管效果堪憂(yōu)。學(xué)生容易認(rèn)為，申請(qǐng)貧困生并不需要承擔(dān)法律責(zé)任，也就不那么畏懼了。

4.主動(dòng)監(jiān)督的不可行性

據(jù)表4，有將近40%的同學(xué)明確表示不會(huì)干涉造假行為。原因在于：其一，學(xué)生并無(wú)義務(wù)監(jiān)督舉報(bào)偽貧困生，監(jiān)督對(duì)于自己來(lái)講是可為不可為，而這個(gè)時(shí)候大多數(shù)人都是選擇沉默;其二，舉報(bào)需要承擔(dān)人際關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)，能夠監(jiān)督舉報(bào)一般是認(rèn)識(shí)或者關(guān)系較好的同學(xué)，舉報(bào)成功很可能導(dǎo)致同學(xué)關(guān)系破裂甚至遭人排擠，特別是與自己沒(méi)有直接利益的情況下，人情與法理的沖突，大多數(shù)人往往選擇的是前者。

5.資助體系的單一性

根據(jù)全國(guó)學(xué)生資助管理中心的數(shù)據(jù)顯示，2017年全國(guó)共資助高校學(xué)生4275.69萬(wàn)人次，資助資金1050.74億元，社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位及個(gè)人捐助資助資金（社會(huì)資金）19.50億元，僅占高校資助資金總額的1.85%，其余98.15%均是由政府和學(xué)校承擔(dān)。[4]簡(jiǎn)言之，當(dāng)前高校的資助格局是政府和高校主導(dǎo)，社會(huì)資金處于缺位狀態(tài)。

由表5可知，大部分學(xué)生所在村莊并沒(méi)有開(kāi)展過(guò)資助育人活動(dòng)。村（居）委會(huì)受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，難以開(kāi)展有效的資助育人活動(dòng)，這一重?fù)?dān)就落到政府和高校的身上。資助育人是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，貧困生的培養(yǎng)責(zé)任不應(yīng)由政府和學(xué)校全權(quán)負(fù)責(zé)，應(yīng)調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，創(chuàng)建良好的社會(huì)氛圍，幫助學(xué)生樹(shù)立感恩意識(shí)[5]。但其它資助來(lái)源，特別是社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位及個(gè)人資助力度較小，反映出社會(huì)對(duì)貧困學(xué)生的幫扶資助總體關(guān)注不夠。

6.信用監(jiān)督機(jī)制的缺位和倫理道德的隱憂(yōu)

監(jiān)督機(jī)制的缺失。首先，學(xué)生畢業(yè)后即失去國(guó)家財(cái)政貼息的優(yōu)惠政策，畢業(yè)后助學(xué)貸款的催繳監(jiān)督工作的主體為輔導(dǎo)員。輔導(dǎo)員在瑣碎繁重的學(xué)生工作中遠(yuǎn)做不到對(duì)學(xué)生畢業(yè)后情況的深入了解。目前，社會(huì)監(jiān)管機(jī)制不健全，帶有資助性質(zhì)的貸款對(duì)于違約學(xué)生納入征信系統(tǒng)尚實(shí)施不到位，仍然存在拖欠款項(xiàng)的違約學(xué)生再次貸款買(mǎi)房置地的情況。貸款違約成本低，無(wú)意助長(zhǎng)了學(xué)生不守信行為。其次，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行往往無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。貸款學(xué)生多而散，畢業(yè)后流動(dòng)性大，個(gè)人信息更換頻繁，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行難以實(shí)施有效監(jiān)督。在這種監(jiān)督格局下，并不利于資助育人的有效實(shí)施。

倫理道德的隱憂(yōu)，道德意識(shí)淡薄。大學(xué)生拖欠助學(xué)貸款存在多方多面原因。一方面是被迫違約，雖然多數(shù)大學(xué)生具備誠(chéng)信品質(zhì)和貸款的基本知識(shí)，由于還款期限短，大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，畢業(yè)面臨著失業(yè)，根本不具備還貸的能力，即使找到工作，面臨工資水平較低的困境，按期還貸仍難以實(shí)現(xiàn)，或者是忘記還款日期或具體數(shù)額，造成非故意拖欠;另一方面是惡意欠款，由于學(xué)生自身誠(chéng)信意識(shí)不高和違約懲處措施不得力，部分學(xué)生認(rèn)為已經(jīng)畢業(yè)，還不還都沒(méi)關(guān)系，因此，他們故意變換地址和通訊工具，意在使銀行考慮催款成本而卻步，這值得社會(huì)予以高度重視。

（三）高校資助工作困境的對(duì)策

1.加強(qiáng)國(guó)家資助政策的教育

對(duì)助學(xué)貸款政策充分的認(rèn)知能幫助貸款學(xué)生樹(shù)立對(duì)助學(xué)貸款政策積極認(rèn)可的態(tài)度和做出合理有效的行為選擇。肇慶學(xué)院在開(kāi)展資助實(shí)踐教育過(guò)程中，為了應(yīng)對(duì)人才培養(yǎng)方式的變化，以二級(jí)學(xué)院為單位，每年都組建以貧困生為主力的資助宣傳團(tuán)隊(duì)進(jìn)行資助政策校內(nèi)及下鄉(xiāng)宣傳，以貧困生的角色宣傳資助政策，更加容易使人知曉和信任資助政策。從新生入學(xué)的綠色通道保障不因家庭貧困失學(xué)的助學(xué)政策宣傳，到入學(xué)后通過(guò)知識(shí)競(jìng)賽、講座、宣傳欄等形式繼續(xù)普及資助政策，使貧困生全面了解資助的相關(guān)知識(shí)，增加貧困生對(duì)助學(xué)和貸款政策信息的認(rèn)知程度，正確引導(dǎo)學(xué)生對(duì)于國(guó)家獎(jiǎng)助貸政策的態(tài)度和看法，促進(jìn)他們合理的利用資助政策，做出正確的行為選擇，有效規(guī)避潛在風(fēng)險(xiǎn)。

2.貧困生認(rèn)定科學(xué)化

貧困生評(píng)定內(nèi)容多角度多方位。習(xí)近平總書(shū)記指出：“切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧，貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)，要堅(jiān)持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類(lèi)型施策，區(qū)別不同情況”[6]。這些思想論述為高校資助管理指明了方向，提供了標(biāo)準(zhǔn)。將家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生錄入到系統(tǒng)計(jì)算家庭經(jīng)濟(jì)困難程度分值時(shí)，應(yīng)考慮不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，由于地區(qū)差異和每個(gè)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的情況都不一樣，在家庭經(jīng)濟(jì)困難程度評(píng)定中，不能用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化。除此之外，鑒于貧困生認(rèn)定本身的復(fù)雜性，高校難以核實(shí)真實(shí)性，可基于學(xué)生消費(fèi)支出大數(shù)據(jù)作為學(xué)校評(píng)定貧困生的重要依據(jù)，如將學(xué)生校園卡和銀行卡花費(fèi)去向及金額納入貧困生評(píng)定依據(jù)，這些都是具體可見(jiàn)易于操作且足夠隱秘，精確資助并能保護(hù)到貧困生自尊心理。

建立更加規(guī)范的認(rèn)定程序。在實(shí)際工作中，高校難以準(zhǔn)確查處學(xué)生的家庭收入等實(shí)際情況，認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難生，主要依據(jù)蓋有村（居）委公章的申請(qǐng)表及相關(guān)材料。為合理分配資助資源，必須建立相對(duì)科學(xué)規(guī)范的貧困認(rèn)定支撐方法。建設(shè)資助信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)發(fā)基于貧困學(xué)生在校期間大數(shù)據(jù)的決策支持系統(tǒng)，輔助學(xué)校資助部門(mén)進(jìn)行精準(zhǔn)有效的資助決策。[7]建立學(xué)校學(xué)生誠(chéng)信檔案。誠(chéng)信檔案應(yīng)包括以下內(nèi)容：性格特點(diǎn)、道德品質(zhì)、信用記錄、獎(jiǎng)懲情況、學(xué)習(xí)成績(jī)等，將以上內(nèi)容規(guī)范整理，形成檔案封存，以備查用。在認(rèn)定困難生的過(guò)程中，肇慶學(xué)院結(jié)合校內(nèi)實(shí)際建立了班級(jí)民主測(cè)評(píng)小組、學(xué)院認(rèn)定工作組、學(xué)校審核入庫(kù)三級(jí)認(rèn)定。在班級(jí)內(nèi)測(cè)評(píng)小組民主測(cè)評(píng)時(shí)堅(jiān)持主觀(guān)評(píng)價(jià)與數(shù)據(jù)結(jié)合模式，定量分析與定性分析統(tǒng)一，客觀(guān)公正識(shí)別校園亟待資助和扶助的貧困生，[8]最大限度防止偽貧困生的出現(xiàn)。

3.強(qiáng)化造假監(jiān)管懲罰制度

積極主動(dòng)履行監(jiān)管造假行為義務(wù)，加強(qiáng)資助監(jiān)管措施的宣傳，使學(xué)生知悉貧困生監(jiān)管懲罰措施。建立學(xué)生資助資金使用監(jiān)管反饋機(jī)制、懲治機(jī)制等，校內(nèi)各部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作，構(gòu)建校內(nèi)學(xué)生資助資金監(jiān)管體系，設(shè)立專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)資助資金監(jiān)督和執(zhí)罰部門(mén)（小組）、建立健全學(xué)生資助數(shù)據(jù)。[9]對(duì)存在消費(fèi)異常的學(xué)生進(jìn)行跟蹤了解，定期了解學(xué)生資助資金的使用情況并進(jìn)行分析，對(duì)存在奢侈、高檔等不正當(dāng)消費(fèi)騙取資助的偽貧困生，嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行懲罰措施，為其不誠(chéng)信行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

加大懲罰力度，對(duì)于謊報(bào)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，在核實(shí)的情況下，取消其貧困生資格，公開(kāi)曝光，給予通報(bào)批評(píng)并將情況記入其學(xué)籍檔案取消大學(xué)期間評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)資格，對(duì)于班級(jí)測(cè)評(píng)小組包庇行為要嚴(yán)肅處理，除批評(píng)教育外，取消其測(cè)評(píng)小組成員資格，情節(jié)特別嚴(yán)重的給予紀(jì)律處分。

4.積極構(gòu)建家長(zhǎng)、貧困生、班委、學(xué)院、學(xué)校多層次的監(jiān)管懲治體系

學(xué)生缺乏主動(dòng)舉報(bào)的積極性，依靠學(xué)校單方面的力量明顯是不夠的，監(jiān)督貧困生合理使用受助資金是大家共同的責(zé)任。國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資助的監(jiān)督，需要一個(gè)緊密聯(lián)系的貫穿學(xué)校和家庭之間的多維度監(jiān)管反饋模式。首先，通過(guò)與申請(qǐng)貧困生家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人電話(huà)家訪(fǎng)的方式預(yù)先了解基本家庭情況，同時(shí)組織家長(zhǎng)及學(xué)生同學(xué)校簽訂三方協(xié)議書(shū)，要求學(xué)生按時(shí)向?qū)W校匯報(bào)所得受助專(zhuān)項(xiàng)資金的使用情況并由學(xué)校進(jìn)行審計(jì)[10]，在家長(zhǎng)和學(xué)校的監(jiān)督下妥善使用國(guó)家資助，學(xué)校進(jìn)行跟蹤歸檔，并納入學(xué)生資助使用數(shù)據(jù)庫(kù)，作為下一次申請(qǐng)貧困生的參考數(shù)據(jù)。其次發(fā)動(dòng)班干部和宿舍力量，定期對(duì)貧困生平時(shí)的消費(fèi)行為記錄并形成書(shū)面報(bào)告，作為貧困生認(rèn)定的參考依據(jù)。發(fā)現(xiàn)存在與貧困生身份不符合的高消費(fèi)行為，則立即啟動(dòng)對(duì)行為人相應(yīng)的懲罰措施，及時(shí)予以教育和糾正。

5.引導(dǎo)社會(huì)組織及個(gè)人廣泛參與

具體到困難生而言，其所在村莊開(kāi)展資助活動(dòng)效果最佳。實(shí)際上，村委會(huì)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，無(wú)法有力開(kāi)展資助活動(dòng)。精準(zhǔn)扶貧是社會(huì)性的問(wèn)題，需要政府和學(xué)校的參與，更需要社會(huì)各界的共同關(guān)注和廣泛參與。多維支持，才能優(yōu)化高校資助育人的價(jià)值結(jié)構(gòu)。[11]比如高?？梢院凸窘⒗щy生預(yù)訂培養(yǎng)方式，簽訂資助合同，企業(yè)投資，高校培養(yǎng)，貧困生在日后工作中再逐漸還清企業(yè)的培養(yǎng)花費(fèi)，同時(shí)滿(mǎn)足企業(yè)的人才需求，為貧困生創(chuàng)造就業(yè)崗位，這是一個(gè)雙贏的局面。另外，政府可以導(dǎo)入社會(huì)服務(wù)模式，目前公益性和社會(huì)服務(wù)性工作需求多，人才缺口大，實(shí)施社會(huì)服務(wù)計(jì)劃抵償國(guó)家助學(xué)貸款，同樣也是學(xué)生回饋社會(huì)的一種形式。

6.加強(qiáng)信用監(jiān)管和感恩誠(chéng)信教育

一是建立健全信用監(jiān)測(cè)制度。完善個(gè)人征信系統(tǒng)，儲(chǔ)存貸款學(xué)生的銀行賬戶(hù)信息，并與各類(lèi)賬戶(hù)連接，銀行、學(xué)校、用人單位等相互合作，對(duì)學(xué)生申請(qǐng)貸款的真實(shí)度、貸款的實(shí)際用途及還貸詳情進(jìn)行監(jiān)督，建立對(duì)違約學(xué)生的約束機(jī)制。

二是調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量共同參與。肇慶學(xué)院在信用監(jiān)管方面堅(jiān)持一月一追蹤，一月一報(bào)送制度，對(duì)需還貸的畢業(yè)生進(jìn)行一月一催繳通知并登記相關(guān)情況，加強(qiáng)與學(xué)生家長(zhǎng)的溝通，及時(shí)反映其子女在校時(shí)的成長(zhǎng)情況及畢業(yè)后的還貸情況。加強(qiáng)和貸款貧困生用人單位的聯(lián)系，形成與用人單位齊抓共管的關(guān)系。

三是加強(qiáng)感恩教育，助學(xué)貸款違約反映出部分貧困生缺少感恩誠(chéng)信意識(shí)，引導(dǎo)大學(xué)生樹(shù)立感恩意識(shí)，營(yíng)造良好的校園環(huán)境，養(yǎng)成感恩的意識(shí)心態(tài)，進(jìn)而外化為感恩的行為，使施恩與感恩成為大學(xué)生日常生活中一種廣受鼓勵(lì)的習(xí)慣。校內(nèi)感恩宣傳制度設(shè)計(jì)，肇慶學(xué)院將二級(jí)學(xué)院是否進(jìn)行至少兩次感恩教育活動(dòng)作為年度資助考核的重要指標(biāo)，通過(guò)一系列感恩演講、比賽、講座等教育形式引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會(huì)感恩，并設(shè)立肇慶學(xué)院愛(ài)心社、肇慶學(xué)院青年志愿服務(wù)部，其成員均有各院系的受資助貧困生參與，由學(xué)生社會(huì)機(jī)構(gòu)自發(fā)自覺(jué)組織和開(kāi)展愛(ài)心公益感恩活動(dòng)。通過(guò)活動(dòng)帶動(dòng)院系學(xué)生進(jìn)而影響到學(xué)校和社會(huì)，這些活動(dòng)對(duì)培育貧困學(xué)生感恩意識(shí)有極大的促進(jìn)作用，培育他們感謝社會(huì)的關(guān)愛(ài)之恩、關(guān)注和幫助弱勢(shì)群體。將長(zhǎng)效機(jī)制引入到貧困生感恩教育工作中來(lái)，是保證資助育人工作制度化和規(guī)范化的現(xiàn)實(shí)需要。[12]

四是加強(qiáng)誠(chéng)信教育。誠(chéng)信教育應(yīng)貫穿大學(xué)四年，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，確保具有實(shí)質(zhì)性意義，開(kāi)會(huì)走形式或簡(jiǎn)單地印發(fā)宣傳資料，僅僅是停留在表面上的行為，難以使誠(chéng)信理念滲入申請(qǐng)助貸學(xué)生的思想，不易使他們樹(shù)立失信可恥、守信光榮的觀(guān)念。多途徑資助只是手段，其最終目標(biāo)在于“立德樹(shù)人”。[13]肇慶學(xué)院在加強(qiáng)誠(chéng)信法制教育過(guò)程中，設(shè)立校內(nèi)法學(xué)社團(tuán)、法律援助站，依托貧困生自愿加入的社團(tuán)不斷開(kāi)展一系列誠(chéng)信法制宣傳活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)接受誠(chéng)信意識(shí)輸入到主動(dòng)輸出的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，二級(jí)學(xué)院層面通過(guò)講座、班會(huì)等形式一年至少開(kāi)展兩次誠(chéng)信法制教育，并納入學(xué)校資助考核內(nèi)容，對(duì)貸款學(xué)生進(jìn)行常態(tài)化的、具有實(shí)質(zhì)意義的誠(chéng)信教育。高校肩負(fù)著使大學(xué)生從內(nèi)心深處認(rèn)同和積極踐行誠(chéng)信的使命。如果連大學(xué)生都缺乏誠(chéng)信意識(shí)，將會(huì)打擊國(guó)家和社會(huì)資助的積極性，誠(chéng)信制度的權(quán)威性和正義性就會(huì)受到?jīng)_擊，缺乏誠(chéng)信導(dǎo)向的社會(huì)也難以運(yùn)轉(zhuǎn)[14]。

四、結(jié)束語(yǔ)

高校學(xué)生資助工作的意義在于育人，絕不是單純的扶貧和救濟(jì)，而是從資助的開(kāi)始就融入育人的因素，貧困生開(kāi)始的申請(qǐng)材料是否客觀(guān)真實(shí)的，受助者在校期間的各種表現(xiàn)，都是考驗(yàn)個(gè)人品質(zhì)的要點(diǎn)，都是資助制度設(shè)計(jì)和評(píng)議過(guò)程應(yīng)該考慮的要求。學(xué)生享受?chē)?guó)家資助的同時(shí)，高校要加以引導(dǎo)，疏堵相結(jié)合，厘清信息障礙，保證貧困生入學(xué)無(wú)憂(yōu)，監(jiān)管到位，防止偽貧困生;精準(zhǔn)資助，完善貧困生認(rèn)定系統(tǒng);樹(shù)立多維資助理念，援引社會(huì)資金參與資助;加強(qiáng)開(kāi)展立德樹(shù)人教育。只有妥善解決上述資助工作的困境，才能真正達(dá)到資助育人的預(yù)期效果，我國(guó)的貧困大學(xué)生的培養(yǎng)教育才能更加完備，高等教育資助制度與體系才能更加和諧有序地健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]李從來(lái).國(guó)家助學(xué)貸款政策的認(rèn)知度探究[J].高教管理，2017（9）：136-137.

[2]余鳴嬌.90后大學(xué)生對(duì)國(guó)家助學(xué)貸款政策認(rèn)知與行為的研究.[J].高教探索，2015（7）：39-41.

[3]秦昌建.基于消費(fèi)支出大數(shù)據(jù)的大學(xué)生精準(zhǔn)資助研究[J].高教學(xué)刊，2017（15）：51-53.

[4]全國(guó)學(xué)生資助管理中心.2017年中國(guó)學(xué)生資助發(fā)展報(bào)告[EB/OL].[2018-03-01].http：//www.moe.gov.cn/s78/A05/moe_702/201803/t20180301_328216.html.

[5]林曉忠，杜志欣.高校貧困生資助的倫理缺失困境及應(yīng)對(duì)策略[J].梧州學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（2）：105-108.

[6]新華社.習(xí)近平在部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：謀劃好“十三五”時(shí)期扶貧開(kāi)展工作 確保農(nóng)村貧困人口到 2020 年如期脫貧[J].當(dāng)代貴州，2015（25）：8-9.

[7]王歡，王洪飛，王浩天.精準(zhǔn)扶貧視閾下的高校貧困生資助管理工作探究[J].高教論壇，2017（1）：50-52.

[8]陳乃車(chē)，曾劍，唐聞捷.提升高校資助育人成效的路徑探析[J].教育研究，2017（5）：152-159.

[9]石利剛.高校學(xué)生資助資金精準(zhǔn)管理和監(jiān)督[J].中國(guó)管理信息化，2017（14）：249-250.

[10]張慧榮，劉玉婷.廣西高校受助貧困生的教育與監(jiān)管路徑研究[J].傳承，2015（4）：143-145.

[11]孟國(guó)忠，農(nóng)春仕.論高校資助育人的價(jià)值維度[J].教育理論與實(shí)踐，2018（12）：14-16.

[12]呂璐，仲會(huì).高校受資助貧困生感恩教育長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建[J].教育教學(xué)論壇，2017（20）：21-22.

[13]毛圣泰.高校學(xué)生資助工作的現(xiàn)實(shí)審視與創(chuàng)新路徑探析[J].高教論壇，2016（9）：67-69.

[14]張明菊，李沛武.高校貧困生認(rèn)定的現(xiàn)實(shí)困境與制度安排——基于制度誠(chéng)信理論視角[J].黑龍江高教研究，2016（8）：67-70.

（責(zé)任編輯 賴(lài)佳）