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        淺析如何深化生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制

        2019-04-01 02:55:52方啟志
        現(xiàn)代園藝·綜合版 2019年2期
        關(guān)鍵詞:生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制

        方啟志

        摘要:生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制(Compensation Mechanism for Ecological Benefits)是指國(guó)家為了更好構(gòu)建出一種保護(hù)森林以及能夠全面發(fā)揮出森林在環(huán)保之中生態(tài)效益的體系,經(jīng)上級(jí)部門投資以及通過向進(jìn)行森林生態(tài)效益的受益一方要補(bǔ)償費(fèi)用,這樣才能更好地構(gòu)建出森林生態(tài)效益的一系列補(bǔ)償基金,達(dá)到為生態(tài)效益的森林進(jìn)行建設(shè)、照顧、保護(hù)以及管理等工作。以如何深化生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制為切入點(diǎn)予以深入的探究,供參考。

        關(guān)鍵詞:生態(tài)效益;補(bǔ)償;機(jī)制

        1 冕寧縣生態(tài)現(xiàn)狀

        冕寧縣屬四川省涼山彝族自治州,位于四川省西南部涼山彝族自治州的北部,處于青藏高原的東部位置???cè)丝?0萬(wàn)人。全縣幅員面積442274hm2,其中林業(yè)用地面積329673.3hm2,占74.5%。有林地262120hm2,疏林地413.3hm2,全縣森林覆蓋率達(dá)60%左右。

        冕寧縣的植被非常豐富,灌木、喬木及草本植物高達(dá)140科、341屬、608種,主要包括亞熱帶的云南松林、針葉混交林以及暖溫帶闊葉林等,也包括溫帶的杜鵑、杉以及箭竹等還有亞熱經(jīng)濟(jì)林。用材樹種有冷杉、云杉、棟類以及樺木等等,經(jīng)濟(jì)林木有核桃、花椒等;還有四川紅杉、蓮香樹以及黃杉等10多種國(guó)家保護(hù)的珍稀植物,出產(chǎn)多種名貴的中藥材、野生食用菌類及豐富的食用蕨類植物。集體公益林面積為58219.5hm2,每年補(bǔ)償資金1288.11萬(wàn)元,涉及全縣34個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)173個(gè)村,4萬(wàn)余農(nóng)戶。

        2 冕寧縣生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制問題及之間的矛盾

        現(xiàn)在國(guó)家所提倡的環(huán)境保護(hù)和人們的生存權(quán)以及國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在著矛盾。越來越嚴(yán)重的環(huán)境污染問題所引發(fā)的一系列疾病正威脅著人們的生命安全以及國(guó)家未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。冕寧縣作為四川省的重點(diǎn)生態(tài)公益林區(qū),處于非常偏遠(yuǎn)的山區(qū)之中,而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)發(fā)展相對(duì)的落后。冕寧縣的生態(tài)公益林大部分在西北部山區(qū),交通不便,信息不通,經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后,加之補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低,群眾受益不明顯。怎樣保護(hù)好冕寧縣的生態(tài)環(huán)境,不只是關(guān)乎一個(gè)政府部門,這需要大家都關(guān)注重視。在保障生存權(quán)的前提下努力維護(hù)好國(guó)家的生態(tài)環(huán)境,并切實(shí)發(fā)揮出我國(guó)在生態(tài)、社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)方面的效益,確保我國(guó)能得到更好的發(fā)展。

        3 建議和對(duì)策

        3.1 提高冕寧縣森林生態(tài)公益林的宣傳力度

        首先可以在冕寧縣的生態(tài)公益林區(qū)路口人口位置放置關(guān)于公益林的宣傳牌,還可以通過各個(gè)渠道的宣傳媒體廣泛地進(jìn)行宣傳,并要強(qiáng)化森林生態(tài)公益林的宣傳針對(duì)性。針對(duì)類似生態(tài)公益林建設(shè)、森林區(qū)劃的界定以及管理補(bǔ)償問題及時(shí)地為人們一一解答,讓人們多多支持冕寧縣的森林生態(tài)公益林的建設(shè)。與此同時(shí),也需要向領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行宣傳,增強(qiáng)他們保護(hù)生態(tài)公益林的意識(shí),讓他們認(rèn)識(shí)管理生態(tài)公益林是一件利于國(guó)家發(fā)展的重要事情。積極開展面對(duì)宣傳及資料下鄉(xiāng)活動(dòng),確保宣傳力度到位。

        3.2 構(gòu)建并完善補(bǔ)償機(jī)制的法律以及相關(guān)管理制度

        在《中央財(cái)政森林公益林補(bǔ)償基金管理辦》、《省財(cái)政廳省林業(yè)廳關(guān)于印發(fā)四川省森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法的通知》及《省財(cái)政廳省林業(yè)廳關(guān)于印發(fā)四川省補(bǔ)助資金管理辦法的通知》等法律法規(guī)文件的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善森林生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制的規(guī)章制度,使森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制落到實(shí)處。

        3.3 提高人們的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),確保生態(tài)區(qū)人們的生活

        加強(qiáng)有效的管理和保護(hù),是保證冕寧縣生態(tài)公益林健康發(fā)展的重要措施。補(bǔ)償基金的充足保證,才能從根本上解決重點(diǎn)生態(tài)公益林保護(hù)的實(shí)質(zhì)問題。對(duì)環(huán)境保護(hù)做出犧牲的群眾給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償,提高群眾的生活質(zhì)量,可以從根本上解決群眾的生存權(quán)和生態(tài)保護(hù)的基本矛盾。

        3.4 遵循可持續(xù)發(fā)展原則

        冕寧縣生態(tài)效益與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展存在較強(qiáng)的內(nèi)在相關(guān)性,林業(yè)必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展,首先要遵循于林業(yè)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)規(guī)律,現(xiàn)階段我國(guó)大多數(shù)林區(qū)實(shí)施粗放式的經(jīng)營(yíng)模式,高投入,高消耗,林業(yè)和自然資源沒有得到充分利用。所以,生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)就是對(duì)林業(yè)與自然資源進(jìn)行持續(xù)有效的利用,進(jìn)而從根本加強(qiáng)生態(tài)林業(yè)的構(gòu)建,最大限度地保持良好的生態(tài)狀態(tài)。生態(tài)資源具有較強(qiáng)的隱性,生態(tài)不但可以為人們的生活及社會(huì)的發(fā)展提供所必須的材料,同時(shí)還可以全面改善我們的生活環(huán)境,能夠有效地防止自然災(zāi)害。生態(tài)發(fā)展必須遵循可持續(xù)的發(fā)展原則,在此基礎(chǔ)上要最大限度保障生態(tài)的多樣性。眾所周知,林業(yè)發(fā)展需要較長(zhǎng)的周期,在發(fā)展過程中由于病蟲害等問題具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性,并且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及人類的需求,亂砍濫伐問題日益凸顯,增加了生態(tài)資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的難度。基于此,要全面規(guī)劃、發(fā)展有限的生態(tài)資源,全面加強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì),側(cè)重于發(fā)展林下種植,進(jìn)而匹配于生態(tài)資源可持續(xù)發(fā)展的基本原則?,F(xiàn)階段我國(guó)的生態(tài)如果想達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo),就必須要通過前沿科技去促進(jìn)生態(tài)發(fā)展,將改革視為重中之重,全面推動(dòng)生態(tài)的合理發(fā)展,讓林業(yè)從以木材生產(chǎn)為主變成以發(fā)展生態(tài)、可持續(xù)利用為基礎(chǔ)的核心觀念,把冕寧縣生態(tài)環(huán)境從目前單一治理與保護(hù)生態(tài),調(diào)整成生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定與持續(xù)發(fā)展,高損耗、落后的技術(shù)向高新、實(shí)用、低損耗、高收益的先進(jìn)科技轉(zhuǎn)型。

        4 總結(jié)

        綜上所述,冕寧縣的重點(diǎn)生態(tài)公益林區(qū)大多在邊遠(yuǎn)地區(qū),交通不便,信息不暢,經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常落后,在生態(tài)公益林區(qū)中生存的多數(shù)人存在著生存危機(jī)。因此,需要在保障森林生存權(quán)的前提下充分維護(hù)好冕寧縣生態(tài)環(huán)境的平穩(wěn),才能很好地發(fā)揮出冕寧縣在生態(tài)、社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)方面的效益。

        參考文獻(xiàn):

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        [3]楊光梅,閔慶文,李文華.我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償研究中的科學(xué)問題[J].生態(tài)學(xué)報(bào),2017(04):42一49.

        [4]高建中.論森林生態(tài)產(chǎn)品——基于產(chǎn)品概念的森林生態(tài)環(huán)境作用[J].中國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì),2017(01)15-18.

        [5]鄭云玉,謝屹馮達(dá),溫亞利.建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度必要性的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].中國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì),2016(04):37-38.

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