許智麗 劉志高

摘要：浙江土地分配素有“七山一水二分田”之稱，浙西更是以山地丘陵為主。從國土資源部第一個批復的低丘緩坡未利用土地開發(fā)利用試點省，到中央一號文件提出鼓勵發(fā)展“田園綜合體”，通過總結(jié)浙西地域特征，探討浙西發(fā)展田園綜合體的優(yōu)勢條件，為浙西地區(qū)開展田園綜合體建設提出明確原則和切實方法。

關(guān)鍵詞：浙西;坡地;田園綜合體

田園綜合體是以農(nóng)家樂、美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)綜合體、農(nóng)業(yè)休閑園等為基礎，從農(nóng)村發(fā)展、地域開發(fā)和農(nóng)業(yè)資源利用的角度出發(fā)，建設集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的地域綜合體。

根據(jù)《浙江省低丘緩坡重點區(qū)塊開發(fā)規(guī)劃（2010-2020年）》測算，浙江全省各行業(yè)建設用地需求量與可供量之間缺口量達14.47萬hm²，低丘緩坡地的綜合利用已成為浙江省用地發(fā)展的新機遇和新趨勢。因此，浙江省作為全國首批開展低丘緩坡荒灘等來利用土地開發(fā)的試點省份之一，充分利用低丘緩坡地資源，“點狀布局、垂直開發(fā)”，順應地勢，規(guī)劃集“農(nóng)業(yè)十文旅+地產(chǎn)”綜合開發(fā)模式于一體的田園綜合體，既符合現(xiàn)代人“悠然見南山”的田園情懷，也利于緩解浙西用地緊張局面。

1 浙西地域特征

1.1 地理特征

浙江省是全國土地資源短缺的突出代表，全省陸域面積為10.18km²，山地和丘陵占全省面積的70.4%，平原和盆地占23.2%，河流和湖泊占 6.4%，耕地面積僅208.17萬hm²，故有“七山一水兩分田”之稱。浙江西部群山盤結(jié)，多為1000m以上山嶺，天目山脈、仙霞嶺山脈、龍門山脈、白際山脈等山脈綿延，構(gòu)成了浙西坡地山地多平原少的地理特征。

受自然條件的影響，坡地能夠更加容易建設層次性和多樣化的景觀，利用空間形式和垂直分布達到景觀的獨特性效果。不同的地理位置有著不同的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和傳統(tǒng)文化習俗，田園綜合體將自然風景、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人文景觀相結(jié)合，多方面展現(xiàn)浙西地域特色，進而營造不同的景觀，彰顯地理優(yōu)勢。

1.2 文化特征

浙江區(qū)域文化形成了各自不同的特點，幾乎每一個區(qū)域都形成了各自獨具特色的區(qū)域文化，浙西的臨安、衢州、麗水及其周邊地區(qū)，由于山川阻遏，人們?nèi)粘龆鳌⑷章涠?，因而形成的是典型的農(nóng)業(yè)文化區(qū)，這也成為了開展田園綜合體建設的重要文化依托。

臨安吳越文化是臨安的文化財富，境內(nèi)有吳越國王陵、功臣塔、普慶寺石塔、南屏塔等眾多文保單位。同時，臨安素有“中國民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”之稱，農(nóng)民畫、舞龍舞獅表演等藝術(shù)表演享譽國內(nèi)外。衢州自古有“東南闕里、南孔圣地”的美譽，南孔文化對衢州人的觀念形成產(chǎn)生了深遠的影響。衢州自古山多地少，十年九旱，長期艱苦的勞動和困頓的生活，養(yǎng)成了衢州人不怕困難、敢于吃苦、淳樸、堅毅樂觀的天性，這是衢州人最本質(zhì)的文化底蘊。浙西麗水也是個典型的農(nóng)業(yè)文化資源大市，縉云的黃帝養(yǎng)生文化、景寧的畬族文化、遂昌的竹炭文化、青天的石雕文化、龍泉的寶劍文化等數(shù)不勝數(shù)。麗水精神不僅體現(xiàn)了麗水上千年的文化沉淀，更體現(xiàn)了上古人民認識自然、改造自然的雄偉膽識。

浙西人鄉(xiāng)土觀念深厚，對鄉(xiāng)土都有一種極深的依戀。通過對鄉(xiāng)村人文景觀規(guī)劃展現(xiàn)山地鄉(xiāng)村區(qū)域內(nèi)的文化發(fā)展的狀況，保護與延續(xù)鄉(xiāng)村民俗風情、傳統(tǒng)習俗和農(nóng)業(yè)精神等非物質(zhì)性文化，為浙西人民回歸鄉(xiāng)村、放飛心靈的情感需求找到寄托。

2 浙西發(fā)展田園綜合體的優(yōu)勢條件

2.1 資源優(yōu)勢

浙西地區(qū)具有歷史文化悠久，物阜天成的獨特自然資源優(yōu)勢和人文資源優(yōu)勢。兩江一湖國家級風景名勝區(qū)、江郎山風景名勝區(qū)、太湖源風景區(qū)、白水澗風景區(qū)、蓮都東西巖風景區(qū)、麗水市古堰畫鄉(xiāng)景區(qū)、龍泉山景區(qū)、中國青田石雕文化旅游區(qū)等眾多生態(tài)旅游景區(qū)，為發(fā)展田園綜合體建設提供了豐富自然資源。西溪村、洪村、石門村、清漾村等歷史文化名村;蓮都區(qū)劉祠堂背、蓮都區(qū)醬園弄、蓮都區(qū)高井弄等歷史文化街道，為浙西發(fā)展田園綜合體奠定了內(nèi)含深淵、底蘊深厚的文化資源條件。

2.2 區(qū)位優(yōu)勢

浙西區(qū)域位于長江三角洲南畔，得天獨厚的地理位置吸引著大批過往游客。地處杭州、上海、蘇州、南京等幾大都市200km范圍輻射圈之內(nèi)，借助都市發(fā)達的交通網(wǎng)絡，滬杭高速、杭昱高速，蕭山、浦東國際機場以及周邊四通八達的鐵路，使浙西成為都市人放松身心、體驗田園生活的后花園。一個半小時車程之內(nèi)的區(qū)域景點之間的車程，加強了區(qū)域景點之間的聯(lián)系，為發(fā)展田園綜合體奠定了游客基礎。

2.3 政策支持

浙江省于2002年實施“山海協(xié)作工程”;2006年下發(fā)了《浙江省人民政府關(guān)于推進低丘緩坡綜合開發(fā)利用工作的通知》;2008年出臺了《關(guān)于進一步做好低丘緩坡綜合開發(fā)利用工作的通知》;2010年制定了《浙江省低丘緩坡重點區(qū)塊開發(fā)規(guī)劃（2010-2020年）》。這一系列政策、文件的出臺為浙西山區(qū)為主的欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展提供了政策引導和資金支持，推動了浙西低丘緩坡資源的綜合開發(fā)利用，更為浙西發(fā)展田園綜合體項目奠定了政策基礎。

3 坡地型田園綜合體規(guī)劃設計原則及方法

3.1 原則

3.1.1 以農(nóng)為本，興農(nóng)興旅。坡地型田園綜合體規(guī)劃應以農(nóng)業(yè)為基礎，注重農(nóng)業(yè)發(fā)展各個方向，圍繞農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村旅游等方面，讓農(nóng)民充分參與收益。浙西坡地農(nóng)業(yè)產(chǎn)品主要以竹木、花卉苗木、果園、茶葉居多，采用生產(chǎn)為主，旅游為輔的經(jīng)營管理模式，在增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的基礎上，加強當?shù)芈糜钨Y源的挖掘，整體規(guī)劃鄉(xiāng)村社會，著力打造民俗品牌和特色，吸引各地游客。

3.1.2 地域理論，適度開發(fā)。坡地資源有其脆弱性，低丘緩坡區(qū)一般由巖性軟弱的地層組成，在田園綜合體的規(guī)劃建設中，如果出現(xiàn)土地過度開發(fā)，農(nóng)作物的種植方式不當，易造成水土流失、土地沙化、環(huán)境惡化等一系列的問題。根據(jù)坡頂、谷底不同的小氣候、水分、土壤等的特殊性，盡量利用原有地形地貌，在原有地形的基礎上稍加修整，保持平衡，同時注重與產(chǎn)業(yè)項目規(guī)劃形成互動。做到因地制宜，適度開發(fā)，在環(huán)境承載力允許的范圍內(nèi)圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，促進旅游、農(nóng)業(yè)、地產(chǎn)的健康發(fā)展，充分體現(xiàn)地域特色、產(chǎn)業(yè)特色和產(chǎn)品特色，提升地域內(nèi)涵。

3.1.3 綠色發(fā)展，生態(tài)優(yōu)先。強調(diào)綠色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活方式，建設生態(tài)文明的田園綜合體。在充分挖掘浙西坡地地理優(yōu)勢和文化特色的基礎上，注重保護自然生態(tài)環(huán)境，強調(diào)區(qū)域綠色發(fā)展和景觀的可持續(xù)性。將資源利用方式從粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟型、集約型、友好型，使得農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量與當?shù)丨h(huán)境功能區(qū)相對應，讓村民共享鄉(xiāng)村建設成果。提前預測開發(fā)過程中可能帶來的污染，規(guī)劃中要減少人類活動對坡地環(huán)境的影響，保持原有生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性。

3.2 方法

3.2.1 依托地域旅游資源。鄉(xiāng)村資源是指“風貌、風物、風俗、風情、風味”，是田園綜合體地域旅游資源開發(fā)的重要依托。田園綜合體地域旅游資源開發(fā)的核心，即是文化體驗、風貌更新、風物保護、風俗傳承、風情營造和風味彰顯。發(fā)展田園綜合體不是城中村改造，需要從無到有的建設，核心的支撐還是要依托本地現(xiàn)存的可供開發(fā)的獨特地域旅游資源。保留鄉(xiāng)村原始文化傳統(tǒng)及內(nèi)涵，結(jié)合現(xiàn)代規(guī)劃設計手段，深度挖掘鄉(xiāng)村資源，打造各具特色的文旅景觀。

3.2.2 打造綜合產(chǎn)業(yè)鏈條。一個完善的田園綜合體應是一個包含了農(nóng)、林、牧、漁、加工、運輸、制造、餐飲、住宿、倉儲、保鮮、旅游及房地產(chǎn)等行業(yè)的三產(chǎn)融合體。其中，產(chǎn)業(yè)鏈是保障田園綜合發(fā)展的必要條件。對于浙西農(nóng)民來說，“走遍天下家鄉(xiāng)美”的觀念已深入人心，遠走他鄉(xiāng)的代價太大，生活成本太高，強調(diào)在本區(qū)域內(nèi)多元發(fā)展，從多個產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建立產(chǎn)業(yè)鏈條中獲取收益的模式更為可行。田園綜合體建設需要轉(zhuǎn)移開發(fā)新產(chǎn)業(yè)，新產(chǎn)業(yè)既符合當?shù)靥厣?，又能帶動就業(yè)，核心是以農(nóng)為主。

3.2.3 重塑特色田園社區(qū)。田園綜合體的重心是田園社區(qū)的構(gòu)建，通過構(gòu)建新的鄉(xiāng)村田園社區(qū)，增加金融、醫(yī)療、教育、商業(yè)、娛樂、通訊等相關(guān)配套服務及設施，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，開發(fā)新的鄉(xiāng)村度假產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)及景觀地產(chǎn)等。田園社區(qū)的使用人群主要有當?shù)卮迕窈陀慰蛢深?。無論哪類居民，他們共同生活在一個社區(qū)，這個社區(qū)構(gòu)建要以人為本，兼具傳統(tǒng)鄉(xiāng)土氣息和現(xiàn)代城市文明，嚴禁借開發(fā)之名，違法違規(guī)搞房地產(chǎn)或建私人莊園會所，防止產(chǎn)業(yè)淪為單純的房地產(chǎn)企業(yè)的開發(fā)行為。

4 結(jié)語

浙西地區(qū)多為低山丘陵地的地域特征，既是發(fā)展田園綜合體的難點也是機遇，浙西發(fā)展田園綜合體，應本著因地制宜，以農(nóng)為本，尊重自然，生態(tài)優(yōu)先的原則，充分發(fā)揮地域優(yōu)勢、資源價值，順應政府政策引導，真正讓浙西人民感受政府溫暖，共享發(fā)展成果。

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