姜懿翀

2月19日，新華社受權(quán)發(fā)布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》。這是改革開放以來第21個、新世紀(jì)以來第16個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的重要文件，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以來的第二個中央一號文件，也是改革開放40年新時代農(nóng)村改革再出發(fā)的第一個中央一號文件。

今年是中華人民共和國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年目標(biāo)的關(guān)鍵之年，也是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要?dú)v史交匯期，尤其是在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，外部環(huán)境發(fā)生深刻變化，風(fēng)險(xiǎn)和困難明顯增多的大背景下，做好“三農(nóng)”工作，守住“三農(nóng)”這個戰(zhàn)略后院，發(fā)揮好壓艙石和穩(wěn)定器的作用，具有特殊的重要性。

適應(yīng)國內(nèi)外復(fù)雜形勢變化對農(nóng)村改革發(fā)展提出的新要求，今年的中央一號文件不僅包含的信息量大，而且指導(dǎo)性、針對性、前瞻性都很強(qiáng)，“含金量”非常高。在這份11000多字的文件中，從決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、全面深化農(nóng)村改革、完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制等八個方面，對2019年、2020年我國“三農(nóng)”工作作了詳細(xì)的部署。

聚焦五項(xiàng)“硬任務(wù)”

盡管目前我國“三農(nóng)”工作已取得了很大成就，但對標(biāo)全面建成小康社會及農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)，還有突出的短板需要補(bǔ)上，還有不少必須完成的硬任務(wù)。為此，2019年的中央一號文件列出了任務(wù)清單，強(qiáng)化政策舉措，集中力量補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，確保各項(xiàng)任務(wù)如期完成。

國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長葉興慶說，之所以說是“硬”任務(wù)，體現(xiàn)在三個方面：一是不可或缺性，脫貧攻堅(jiān)、改善農(nóng)村人居環(huán)境、保障糧食安全等都是全面小康不可或缺的重要方面；二是緊迫性，從現(xiàn)在起到2020年進(jìn)入全面小康社會只剩下兩年時間；三是艱巨性，這些問題解決起來需要付出真金白銀，需要真刀真槍地干。

“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會最大的硬任務(wù)，這是全面建成小康的底線，不能打折扣也沒有退路?！敝醒朕r(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦表示，一號文件把脫貧攻堅(jiān)擺在突出位置，要加大“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)力度，做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接。減少和防止脫貧人口返貧，做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接。

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，2018年末，全國農(nóng)村貧困人口1660萬人，比上年末減少1386萬人。中央一號文件明確，到2020年確保現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊表示，脫貧攻堅(jiān)必須堅(jiān)持現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)，也就是不缺吃、不缺穿、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，今明兩年一定要聚焦“兩不愁三保障”，一定要保證脫貧的質(zhì)量。

第二項(xiàng)硬任務(wù)是抓好糧食生產(chǎn)。這始終是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的頭等大事和首要任務(wù)，也是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、各種不確定風(fēng)險(xiǎn)增加的壓艙石。今年的中央一號文件釋放了明確的重農(nóng)抓糧信號。

韓長賦強(qiáng)調(diào)，要毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定扶持糧食生產(chǎn)的政策舉措，確保糧食播種面積穩(wěn)定在16.5億畝，糧食產(chǎn)量保持穩(wěn)定；嚴(yán)守18億畝耕地紅線，全面落實(shí)永久基本農(nóng)田的特殊保護(hù)制度，鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力；確保到2020年完成建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的任務(wù)。

第三項(xiàng)硬任務(wù)是增加農(nóng)民收入。到2020年，農(nóng)民人均收入比2010年翻一番，這是全面建成小康社會的硬指標(biāo)。

這幾年我國農(nóng)民收入增長較快，已經(jīng)連續(xù)9年增幅快于城鎮(zhèn)居民收入。今明兩年要保持農(nóng)民增收好的勢頭，所以中央一號文件對發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、拓寬農(nóng)民增收渠道作出了部署和安排。

第四項(xiàng)硬任務(wù)是改善農(nóng)村人居環(huán)境。這是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)，必須抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，重點(diǎn)抓好垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升，確保到2020年農(nóng)村人居環(huán)境得到階段性明顯改善。

韓長賦說：“這方面要深入學(xué)習(xí)推廣浙江‘千村示范、萬村整治工程的經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)抓好垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升。”

第五項(xiàng)硬任務(wù)是補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)落后，是城鄉(xiāng)差距最直觀的表現(xiàn)，也是農(nóng)民反映強(qiáng)烈的民生痛點(diǎn)。因此，要加快補(bǔ)齊短板，改善農(nóng)村民生。

中央一號文件提出，要實(shí)施村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，加強(qiáng)農(nóng)村飲水、道路、用電、住房、物流、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障、文化體育等公共服務(wù)水平，加強(qiáng)農(nóng)村污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，建設(shè)山清水秀、天藍(lán)地綠的生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。

除了上述五項(xiàng)硬任務(wù)外，2019年“三農(nóng)”工作的硬仗還有：大棚房問題清理整治要做到完全徹底；做好非洲豬瘟防控工作等。韓長賦強(qiáng)調(diào)，“必須強(qiáng)化時間節(jié)點(diǎn)意識，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細(xì)化工作舉措，層層壓實(shí)責(zé)任，確保這些硬任務(wù)能夠按時按質(zhì)收官交賬。”

“2019年中央一號文件提出的各項(xiàng)工作任務(wù)很重?！鼻迦A大學(xué)中國農(nóng)村研究院副院長張紅宇表示，要完成好這些任務(wù)，需要組織、政策、人才三方面的保障。只有把方方面面的要求落到實(shí)處，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的目標(biāo)才可以實(shí)現(xiàn)。

全面落實(shí)“四個優(yōu)先”

“務(wù)農(nóng)重本，國之大綱”，長期以來，黨中央高度重視“三農(nóng)”工作，將解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，并且為此不懈努力。今年中央將“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”作為一號文件的主題，再次彰顯了黨對“三農(nóng)”高度重視的決心、恒心，說明黨對“三農(nóng)”工作只會更重視，不會松懈。

清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院副院長張紅宇認(rèn)為，要準(zhǔn)確把握2019年中央一號文件的精神實(shí)質(zhì)，就要首先理解“優(yōu)先”二字?？梢哉f，2019年中央一號文件的所有工作，圍繞的都是“優(yōu)先”二字。

“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的實(shí)質(zhì)就是要在資金投入、產(chǎn)業(yè)布局、勞動力就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等方面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，逐漸矯正城鄉(xiāng)之間的失衡狀態(tài)，最終實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展?！敝袊嗣翊髮W(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授孔祥智認(rèn)為，在未來相當(dāng)長的時期內(nèi)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展將會是中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的基本點(diǎn)。

如何將農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落到實(shí)處、見到實(shí)效？中央一號文件對此提出了“四個優(yōu)先”政策導(dǎo)向：在干部配備上優(yōu)先考慮；在要素配置上優(yōu)先滿足；在資金投入上優(yōu)先保障；在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。

中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員、博士生導(dǎo)師姜文來認(rèn)為，“四個優(yōu)先”抓住了堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落地的“牛鼻子”，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落地提供了重要路徑，對推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落地具有“定盤星”作用。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，干部是關(guān)鍵。優(yōu)秀干部決定了農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的高質(zhì)量和高速度，將優(yōu)秀的精銳干部充實(shí)到“三農(nóng)”第一線，優(yōu)先把精銳力量充實(shí)到基層一線，優(yōu)先把熟悉“三農(nóng)”工作的干部充實(shí)到各地黨政班子，農(nóng)業(yè)農(nóng)村有了好的帶頭人，必將激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的內(nèi)在活力。

“三農(nóng)”發(fā)展要素配置是動力，優(yōu)先滿足“三農(nóng)”發(fā)展要素配置，堅(jiān)決破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換的體制機(jī)制壁壘，改變資源要素向城市單向流動格局，引導(dǎo)和支持土地、人才、資金、技術(shù)以及科技等各類發(fā)展要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動，將為“三農(nóng)”發(fā)展提供強(qiáng)大的動力。

以人才為例，振興我國的鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的全面升級，支持建設(shè)一批特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，培育一批跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)等，顯然不能只靠當(dāng)下居留在農(nóng)村的農(nóng)民，而需要大量對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)感興趣的外來者。如何吸引中高等院校畢業(yè)生、企業(yè)主、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，如何培養(yǎng)造就一批愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民，須有必要的制度改革和制度保障。

任何好的政策沒有資金支持都是“水中月”，優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政優(yōu)先保障領(lǐng)域和金融優(yōu)先服務(wù)領(lǐng)域，加大公共財(cái)政傾斜力度，將為農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展提供可靠的物質(zhì)支撐。

農(nóng)村公共服務(wù)一直是農(nóng)業(yè)農(nóng)村的短板，城鄉(xiāng)公共服務(wù)并軌是農(nóng)民的熱切期盼，優(yōu)先安排農(nóng)村公共服務(wù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，讓農(nóng)民在農(nóng)村就可以享受到優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)資源，既是補(bǔ)短板，也是縮小城鄉(xiāng)差距的重要內(nèi)容。

韓長賦表示，優(yōu)先發(fā)展貴在落實(shí)，要真正改變“三農(nóng)”工作“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”的現(xiàn)象，強(qiáng)化五級書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任，把“四個優(yōu)先”的要求真正扛在肩上、抓在手上，并且和自己的政績聯(lián)系起來，層層落實(shí)責(zé)任，動真格、見實(shí)效、能考核。

值得注意的是，中央一號文件的八個部分，其中有兩個部分聚焦黨的領(lǐng)導(dǎo)，即第七部分和第八部分：發(fā)揮農(nóng)村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)；加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針。文件中明確要求，各級黨委和政府要提高對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大意義的認(rèn)識，真正把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺上優(yōu)先位置，把黨管農(nóng)村工作的要求落到實(shí)處。

“全面加強(qiáng)黨對‘三農(nóng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，是落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展方針的根本政治保證?！敝醒朕r(nóng)辦秘書局副局長羅丹表示，黨管農(nóng)村工作是優(yōu)良傳統(tǒng)，也是最大的政治優(yōu)勢，必須貫徹到“三農(nóng)”工作方方面面，進(jìn)一步健全黨委全面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化五級書記抓鄉(xiāng)村振興的責(zé)任，真正把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針變成全黨全社會的共同意志、共同行動。

緊抓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。今年的中央一號文件與去年的中央一號文件相銜接，緊握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總抓手，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員、博士生導(dǎo)師姜文來認(rèn)為，一號文件提出的“聚力精準(zhǔn)施策，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)；夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給；扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板；發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道”等工作，都是圍繞著“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！编l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求而展開的，體現(xiàn)了黨對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的持續(xù)性，也彰顯了黨對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的信心和決心，給鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)吃了一顆“定心丸”。

產(chǎn)業(yè)扶貧是鄉(xiāng)村振興最直接、最有效的銜接點(diǎn)，中央一號文件用比較大的篇幅，重點(diǎn)闡述了要“發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道”。文件中提出，加快發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)“一村一品”“一縣一業(yè)”。積極發(fā)展果菜茶、食用菌、雜糧雜豆、薯類、中藥材、特色養(yǎng)殖、林特花卉苗木等產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和商標(biāo)保護(hù)，創(chuàng)響一批“土字號”“鄉(xiāng)字號”特色產(chǎn)品品牌。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，支持主產(chǎn)區(qū)依托縣域形成農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和聯(lián)合體，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)。

目前農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投入不足，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)由于市場競爭、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、生產(chǎn)成品等方面問題的制約，企業(yè)數(shù)量少、發(fā)展緩慢、效益差，無法在促進(jìn)“三農(nóng)”中發(fā)揮作用。中國地方金融研究院研究員莫開偉認(rèn)為，中央一號文件要求大力發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，改變農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空心化局面，將讓更多優(yōu)秀農(nóng)民能安心留在農(nóng)村，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的過程中發(fā)揮作用。

中央一號文件還提到，扶持發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的鄉(xiāng)村企業(yè)，支持企業(yè)在鄉(xiāng)村興辦生產(chǎn)車間、就業(yè)基地，增加農(nóng)民就地就近就業(yè)崗位。鼓勵外出農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退伍軍人、城市各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英認(rèn)為，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，這都有助于讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，根本要靠科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科教司司長廖西元表示，立足未來，要加快攻克基因編輯技術(shù)、合成生物學(xué)技術(shù)、干細(xì)胞技術(shù)、智能化技術(shù)等顛覆性技術(shù)，推動農(nóng)業(yè)多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“彎道超車”、跨越式發(fā)展。

社會資本的參與至關(guān)重要。清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院副院長張紅宇表示，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的要求，2018-2022年鄉(xiāng)村振興需要投入7萬億元資金。要通過政府行為的調(diào)整，帶動社會資本投向鄉(xiāng)村，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻教授認(rèn)為，中央一號文件有一個亮點(diǎn)非常重要，可以說貫穿文件始終——特別強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位，突出培養(yǎng)好家庭農(nóng)場和合作社兩類新型經(jīng)營主體?！斑@是在過去沒有強(qiáng)調(diào)過的，這次是要賦予雙層經(jīng)營新內(nèi)涵，這是文件中最重要的亮點(diǎn)?！?/p>

中央一號文件強(qiáng)調(diào)，要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅(jiān)持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵。突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，啟動家庭農(nóng)場培育計(jì)劃，開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，深入推進(jìn)示范合作社建設(shè)，建立健全支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社發(fā)展的政策體系和管理制度。

朱啟臻認(rèn)為，上述措施堅(jiān)持了農(nóng)民的主體地位。過去排斥農(nóng)民的現(xiàn)象非常多，“要農(nóng)村而不要農(nóng)民”，極大挫傷了農(nóng)民的積極性，使農(nóng)業(yè)面臨諸多危機(jī)。這次鼓勵家庭農(nóng)場和合作社，是克服傳統(tǒng)小農(nóng)戶弊端的有效組織形式。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦表示，“要圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已經(jīng)明確的時間表、路線圖和任務(wù)書，逐項(xiàng)明確階段性工作舉措，推動鄉(xiāng)村振興一年一個新進(jìn)展，不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾的幸福感、獲得感。”

土地改革是“重頭戲”

今年是新一輪農(nóng)村改革的開局之年，應(yīng)如何推進(jìn)改革激活農(nóng)村活力？中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦說，處理好農(nóng)民和土地關(guān)系仍然是深化農(nóng)村改革的主線，要以土地制度改革為牽引推進(jìn)農(nóng)村改革。

中央一號文件提出，將深化農(nóng)村土地制度改革，全面推開農(nóng)村土地征收制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。

首先，要保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。要扎實(shí)完成承包地確權(quán)登記頒證，處理好、化解好遺留問題，將土地承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)到農(nóng)戶手中。這項(xiàng)工作已經(jīng)基本完成，今年要做好收尾工作。同時，研究出臺第二輪土地承包到期以后再延長30年的配套政策，確保政策銜接，能夠平穩(wěn)過渡。

農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革是正在繼續(xù)深化的農(nóng)村土地制度三項(xiàng)改革。韓長賦表示，要總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，鞏固擴(kuò)大改革成果。對試點(diǎn)比較成熟的，比如農(nóng)村土地征收和集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，將會在修改相關(guān)法律基礎(chǔ)上，完善配套制度，全面推開，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。

對試點(diǎn)不夠充分還不夠成熟的，比如宅基地制度改革，要穩(wěn)慎推進(jìn)，探索適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)的有效途徑，盤活利用閑置宅基地和閑置農(nóng)房。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將組織開展農(nóng)村宅基地和農(nóng)房調(diào)查，摸清全國宅基地的基本情況，力爭2020年基本完成宅基地使用權(quán)的確權(quán)登記頒證工作。

值得關(guān)注的是，中央一號文件提出，健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)擔(dān)保融資。特別是承包經(jīng)營權(quán)擔(dān)保融資的放開，對于很多從事農(nóng)業(yè)的企業(yè)來說，將產(chǎn)生實(shí)質(zhì)利好。由于承包地沒有產(chǎn)權(quán)，缺少資金成為很多企業(yè)的常態(tài)。承包經(jīng)營權(quán)可以用來擔(dān)保融資，將為企業(yè)解決融資難創(chuàng)造條件。

不過，上海優(yōu)農(nóng)網(wǎng)絡(luò)科技有限公司董事長高春茂也提醒，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)擔(dān)保融資，一要警惕引發(fā)地租的上漲；二要讓真正從事經(jīng)營的主體受益，而非享有承包權(quán)的農(nóng)戶；三是操作流程一定要簡單；四是承包土地的經(jīng)營權(quán)做抵押，不要隨意附帶其它抵押品，否則也會對農(nóng)業(yè)企業(yè)造成負(fù)面影響。

土地是農(nóng)民的命根子，農(nóng)村土地制度改革必須穩(wěn)慎推進(jìn)，并守住底線不動搖。對此，中央一號文件要求，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有、不搞私有化，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用、防止非農(nóng)化，堅(jiān)持保障農(nóng)民土地權(quán)益、不得以退出承包地和宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶條件。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英表示，中央已經(jīng)屢次強(qiáng)調(diào)不得以退出承包地和宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶，政策意圖已經(jīng)講得很明確了，各地不能也不敢對農(nóng)民進(jìn)城落戶作出這樣的限制條件。

“落實(shí)一號文件精神，不能有‘等靠要思想?！蓖瑵?jì)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院特聘教授程國強(qiáng)表示，各地應(yīng)大膽探索，通過創(chuàng)新制度供給，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)要素向鄉(xiāng)村合理流動和有序匯聚，解決制約農(nóng)村發(fā)展的人、地、錢的問題。要注重改革“三農(nóng)”工作管理體制，探索新型城鄉(xiāng)管理、公共服務(wù)新體系，轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系，提高效率。

誠如《人民日報(bào)》在評論中所指出，深化農(nóng)村改革，“穩(wěn)”是基礎(chǔ)，要把握好變與不變的關(guān)系。農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，是農(nóng)村最大的政策。歷史經(jīng)驗(yàn)和農(nóng)村改革實(shí)踐證明，堅(jiān)持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位，符合我國基本國情、契合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，不管農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制怎么創(chuàng)新，家庭經(jīng)營現(xiàn)在是、將來也是我國農(nóng)村最基本的經(jīng)營形式，決不能有絲毫動搖。

與此同時，農(nóng)村改革必須堅(jiān)守底線：不管怎么改，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了。這“四個不能”，在新一輪農(nóng)村改革的背景下，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性。

深化農(nóng)村改革，不是單兵突進(jìn)，要多要素聯(lián)動。今年要在充分總結(jié)土地制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)成果應(yīng)用。試點(diǎn)比較成熟的，比如農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等，要抓緊完善配套制度，在面上推開。

“改革不會一蹴而就?！睂＜抑赋?，推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革要保持足夠歷史耐心，充分認(rèn)識其長期性和復(fù)雜性。各地農(nóng)村千差萬別，要充分考慮各地資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差異，因地制宜推進(jìn)改革，尤其對涉及廣大農(nóng)民切身利益的重大事項(xiàng)，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、先易后難、積極穩(wěn)妥推進(jìn)，不搞齊步走、一刀切。

總之，2019年中央一號文件列出的諸項(xiàng)“三農(nóng)”任務(wù)非常的繁重和艱巨，各級黨委和政府必須久久為功、狠抓落實(shí)、務(wù)求實(shí)效。我們堅(jiān)信，在各級黨委、政府的努力之下，在包括社會資本等相關(guān)利益方的積極參與下，今明兩年的“三農(nóng)”工作任務(wù)一定能夠保質(zhì)保量完成，從而為決勝全面建成小康社會、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興做出新的貢獻(xiàn)。

（責(zé)任編輯 李秀江）