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        機制引領(lǐng)提質(zhì)效重新定位再出發(fā)——北京市通州區(qū)法院打造“訴源治理+多元調(diào)解”社會治理鏈條

        2019-04-01 14:57:58趙凡
        法庭內(nèi)外 2019年12期
        關(guān)鍵詞:解紛通州區(qū)調(diào)解員

        趙凡

        “糾紛解決得再好也不如沒有糾紛?!笔艑盟闹腥珪ι鐣卫砟芰蜕鐣卫眢w系提出明確要求,北京市通州區(qū)法院以類案化解為切入點,主動投身社會治理“大格局”,構(gòu)建“預防—治理—化解”漏斗式解紛體系。

        揚優(yōu)勢 延伸服務(wù)走基層

        2019年9月20日,徐明祺法官收到一起供暖公司起訴業(yè)主拖欠供暖費的群體性糾紛,這看似普通的供暖糾紛背后隱藏著業(yè)主、村委會、開發(fā)商及供暖公司之間錯綜復雜的矛盾。經(jīng)過前期的背景摸排及風險評估,了解到涉案小區(qū)系村民自建回遷安置房,由于拆遷歷史遺留問題較多,導致小區(qū)業(yè)主長期繳費積極性不高,繳費比例不足10%,較低的繳費率已經(jīng)無法維持企業(yè)正常運轉(zhuǎn)。如不徹底化解該批案件有可能衍生群體性涉訴信訪糾紛,甚至可能引發(fā)其他類型訴訟。為實現(xiàn)“矛盾不升級、就地解決的目標”,9月26日,圍繞社會治理關(guān)鍵節(jié)點、落實多方初步形成梯次減免協(xié)議框架,徐明祺法官帶領(lǐng)治理團再次出擊,走進涉案小區(qū)開展現(xiàn)場巡回調(diào)解、法律咨詢及答疑解惑工作,細致解答后現(xiàn)場調(diào)解率達90%,妥善解決近千戶拖欠供暖費糾紛。截止到10月,涉案小區(qū)的收費工作已完成80%以上,實際繳費金額達500余萬元,供暖企業(yè)已經(jīng)恢復正常經(jīng)營。

        受地域特點及立案登記制的影響,近幾年物業(yè)供暖類糾紛高位運行,2017年和2018年年收案均超5000件,占全院民商事案件收案數(shù)的10%以上。北京市通州區(qū)法院選派2名具備十年審判經(jīng)驗的資深法官、3名三年以上工作經(jīng)驗的法官助理和5名熟悉社情民意善于調(diào)解的調(diào)解員組成10人團隊,通過 “風險識別、聯(lián)動疏導、就地化解”三位一體解紛思路,鎖定“送”“調(diào)”“訪”三個環(huán)節(jié),定人定時定點主動開展物業(yè)供暖類糾紛的摸底排查、上門送達、巡回調(diào)解、入戶答疑等介入治理工作,積極回應(yīng)當下基層社會治理的現(xiàn)實需求。

        這不是“治理團”第一次亮相,今年1—10月,北京市通州區(qū)法院定時開展介入工作20余次,定點走訪了馬駒橋、永順、梨園等10余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道,涉及珠江逸景等80余個小區(qū),共調(diào)處涉物業(yè)類糾紛3379件、供暖類糾紛4796件,訴源治理成效明顯。

        補短板 融合發(fā)展提成效

        2019年11月7日晚上7:30,雖然早已過了下班點,但北京市通州區(qū)法院第二審判區(qū)依然燈火通明,人民調(diào)解員馬聰聰正在調(diào)解九起租戶因城市規(guī)劃建設(shè)拆遷引發(fā)的房屋租賃合同案件。調(diào)解過程中因部分租戶未簽訂拆遷安置補償協(xié)議致使調(diào)解一度擱置,馬聰聰借鑒前期示范判決引導當事人合理預判,歷經(jīng)五個多小時,雙方最終就拆遷補償款的數(shù)額及給付時間達成調(diào)解協(xié)議。在簽署調(diào)解筆錄時,當事人激動地說:“我們起訴過,也上訪過,但都沒能解決問題,沒想到調(diào)解員這種柔性的調(diào)解方式竟然幫我們解決了拖了一年多的糾紛。 ”

        馬聰聰介紹說:“現(xiàn)有的案件結(jié)構(gòu)與以前不一樣,雖然好多案由之前沒有見過,但案件也更具挑戰(zhàn)性,激起好學的勁頭。這批租賃糾紛得以有效化解主要依賴于調(diào)解小組日常指導和專題培訓,彌補調(diào)解員專業(yè)能力不足的問題,保證我們的調(diào)解在法律框架下進行,同時激勵考核體制,也有效彌補調(diào)解員干勁不足的問題?!?/p>

        北京市通州區(qū)法院探索大團隊鑲嵌小組式管理模式,以員額法官組建大審判團隊,內(nèi)設(shè)調(diào)解小組與速裁小組。作為團隊的先鋒隊,挑選三年以上經(jīng)驗豐富的法官助理任調(diào)解小組長,帶領(lǐng)1名聘任制法官助理和2—3名人民調(diào)解員或(實習)律師調(diào)解員通過分組搭幫的形式開展訴前調(diào)解工作。

        此外,北京市通州區(qū)法院積極發(fā)揮“領(lǐng)航員”作用,通過觀摩庭審、專題授課、在線解答實時對人民調(diào)解工作開展精準指導,補強人民調(diào)解的公信力,將非訴解紛引入規(guī)則之治,激活社會解紛力量,發(fā)揮非訴糾紛解決機制挺在前面的優(yōu)勢,構(gòu)建“社會調(diào)解優(yōu)先、法院訴訟斷后”的遞進式分級解紛流程。今年前10個月,全區(qū)各級調(diào)解組織共調(diào)解民事糾紛3641件,調(diào)解成功率達98%。

        北京市通州區(qū)法院巡回調(diào)解

        強弱項 優(yōu)化流程促規(guī)范

        作為多元調(diào)解工作的試點單位,通州經(jīng)驗已在全市甚至全國推廣。

        北京市通州區(qū)法院實行調(diào)裁分離,用群眾最能接受的方式解決矛盾。2019年前10個月,北京市通州區(qū)法院已訴前化解案件11334件,同比增長14.5%,多元調(diào)解案件流轉(zhuǎn)效率同比去年上升30%。

        針對路途遙遠、老弱病殘等訴訟不便的糾紛,北京市通州區(qū)法院聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所及調(diào)委會,開展線上+線下巡回調(diào)解、立案及司法確認工作,力促糾紛就地解決。兩年來,北京市通州區(qū)法院開展司法確認案件數(shù)量共計969件,平均審理周期15.05天,涉案人數(shù)達6000余人,實現(xiàn)糾紛高效快速化解。

        北京市通州區(qū)法院還按照案件流程節(jié)點,制作類案調(diào)解筆錄及要素表附卷留檔,研詢審判要點,提煉基本案情,固定無爭議事實,避免訴前工作流于形式。對調(diào)解、速裁辦理進程全程留痕記載,確保工作有跡可尋。

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