●耿晉娟

處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域的核心問(wèn)題。在建立和完善我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以來(lái)，尤其是改革開(kāi)放的40年時(shí)間里，這個(gè)問(wèn)題表現(xiàn)得越來(lái)越突出。厘清社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域里政府與市場(chǎng)關(guān)系的關(guān)鍵是廓清社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與國(guó)家財(cái)政的關(guān)系，明確兩個(gè)制度各自的作用和運(yùn)行機(jī)制，厘清兩個(gè)制度的責(zé)任邊界，防止社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)政府財(cái)政的越位或缺位。建立健康可持續(xù)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，必須對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和政府財(cái)政這兩個(gè)制度的關(guān)系有一個(gè)明確和清晰的認(rèn)識(shí)。

一、養(yǎng)老主要方式的轉(zhuǎn)變：從養(yǎng)兒防老到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

生老病死是人類(lèi)面臨的風(fēng)險(xiǎn)，是每個(gè)人都不可避免的自然規(guī)律，任何人都不可能保證自己在老年不會(huì)遇到風(fēng)險(xiǎn)。防止老年貧困、實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)是每個(gè)人追求的理想目標(biāo)之一。

在人類(lèi)歷史發(fā)展的早期，由于生產(chǎn)生活條件的極端落后，人的壽命很短，因而人們?cè)谀昀贤顺鰟趧?dòng)領(lǐng)域后的生存時(shí)間也非常短，人們面臨的老年風(fēng)險(xiǎn)程度也相對(duì)較小，養(yǎng)老問(wèn)題是個(gè)人的、非社會(huì)化的現(xiàn)象。人們經(jīng)常將風(fēng)險(xiǎn)自留，通過(guò)自身來(lái)抵御風(fēng)險(xiǎn)，即自我養(yǎng)老。自我養(yǎng)老反映了老年人自己在養(yǎng)老問(wèn)題上的責(zé)任，是個(gè)人一生收入的平滑。自我養(yǎng)老在一定程度上可以抵御面臨的風(fēng)險(xiǎn)，但是個(gè)人能力畢竟是有限的，如果個(gè)人的儲(chǔ)蓄不能滿(mǎn)足其一生的養(yǎng)老需要，老年人很可能將陷入貧困中，自我養(yǎng)老方式表現(xiàn)出很大的脆弱性。

在自然經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)業(yè)社會(huì)，家庭承擔(dān)著各種生產(chǎn)和生活職能。一個(gè)人的生、老、病、死完全由家庭承擔(dān)，絕大多數(shù)老年人的經(jīng)濟(jì)贍養(yǎng)是以家庭為基礎(chǔ)的。家庭養(yǎng)老被認(rèn)為是最普遍的養(yǎng)老方式，是由家庭來(lái)承擔(dān)分散老年風(fēng)險(xiǎn)的功能，在經(jīng)濟(jì)上或生活上贍養(yǎng)老人，即“養(yǎng)兒防老”（董克用，2013）。在家庭內(nèi)，父母在子女成年之前承擔(dān)教育和撫養(yǎng)的責(zé)任，當(dāng)父母年老失去勞動(dòng)能力時(shí)，子女有義務(wù)承擔(dān)贍養(yǎng)父母的責(zé)任，老年人養(yǎng)老是通過(guò)代際贍養(yǎng)來(lái)達(dá)到的。老年風(fēng)險(xiǎn)在更大的范圍內(nèi)分散，家庭養(yǎng)老相對(duì)于自我養(yǎng)老來(lái)說(shuō)，是一種進(jìn)步，至今仍起著重要作用。但是隨著生育率的下降，家庭規(guī)模向小型化發(fā)展，使得家庭養(yǎng)老方式在老年養(yǎng)老方面的作用逐漸弱化。

隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，自然經(jīng)濟(jì)為主體的農(nóng)業(yè)社會(huì)逐步瓦解，大量勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料分離，家庭在生產(chǎn)生活中的功能被打破，以家庭為主的老年贍養(yǎng)方式失去了穩(wěn)定的基礎(chǔ)。原先個(gè)人或家庭承擔(dān)的養(yǎng)老責(zé)任有一部分交給了社會(huì)，并且隨著勞動(dòng)者規(guī)模擴(kuò)大，養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)逐漸集中到社會(huì)上，養(yǎng)老問(wèn)題社會(huì)化。在這種背景下，由政府來(lái)主導(dǎo)，建立一種社會(huì)化的、幫助勞動(dòng)者抵御和分散風(fēng)險(xiǎn)、保障老年基本生活的老年贍養(yǎng)機(jī)制，就變得非常必要。商業(yè)保險(xiǎn)是一種社會(huì)化的風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，產(chǎn)生于17世紀(jì)末，為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立奠定了基礎(chǔ)。由于存在市場(chǎng)失靈，商業(yè)保險(xiǎn)的保障能力不足，也無(wú)法促進(jìn)社會(huì)公平。養(yǎng)老問(wèn)題成為社會(huì)的普遍問(wèn)題，影響了社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，一些國(guó)家開(kāi)始通過(guò)政府建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)來(lái)解決老年人的養(yǎng)老問(wèn)題。

社會(huì)化養(yǎng)老方式，是指風(fēng)險(xiǎn)在社會(huì)成員間進(jìn)行分散的機(jī)制。它是由非家庭成員或組織來(lái)承擔(dān)主要養(yǎng)老方式，如國(guó)家、企業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)公司等。按照風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)程度的不同，社會(huì)化養(yǎng)老方式可以分為：商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和國(guó)民普惠制的養(yǎng)老保險(xiǎn)。

商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)以盈利為目的，強(qiáng)調(diào)權(quán)利與義務(wù)的完全對(duì)等。當(dāng)老年風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展成為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，商業(yè)保險(xiǎn)無(wú)法在同質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)中進(jìn)行分散，商業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)就失靈了。而老年風(fēng)險(xiǎn)并不是都能轉(zhuǎn)嫁給保險(xiǎn)人，保險(xiǎn)人為了防止逆向選擇，會(huì)對(duì)需要分散的老年風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行選擇。例如，養(yǎng)老保險(xiǎn)通常不會(huì)賣(mài)給較為年長(zhǎng)的人。在人壽保險(xiǎn)市場(chǎng)中，人們會(huì)發(fā)現(xiàn)最需要獲得保障的高齡老人偏偏是被商業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)擋在門(mén)外的人（李珍，2017）。

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)強(qiáng)調(diào)國(guó)家和社會(huì)在養(yǎng)老問(wèn)題方面的最終責(zé)任，在一定程度上強(qiáng)調(diào)權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等，分配個(gè)人、企業(yè)、國(guó)家、家庭在養(yǎng)老問(wèn)題上的責(zé)任。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一般與就業(yè)相關(guān)聯(lián)，保險(xiǎn)對(duì)象享受養(yǎng)老保險(xiǎn)給付的資格和水平直接或間接與繳費(fèi)水平、工齡等相聯(lián)系。被保人在養(yǎng)老保險(xiǎn)中的權(quán)利與義務(wù)在很大程度上取決于其對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的供款多少。

國(guó)民普惠制的養(yǎng)老金強(qiáng)調(diào)國(guó)家在養(yǎng)老保險(xiǎn)中的責(zé)任，并不強(qiáng)調(diào)或較少?gòu)?qiáng)調(diào)權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等。其特點(diǎn)是支出由稅收解決，由政府全部或大部分負(fù)責(zé)的養(yǎng)老保險(xiǎn)形式。國(guó)民普惠制養(yǎng)老金對(duì)保障人群提供統(tǒng)一的待遇水平以維持他們的最低生活，即保障水平雖然低但是人人有保障，其目的是消除老年貧困。

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是工業(yè)化的產(chǎn)物，目前世界上多數(shù)國(guó)家都建立了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)成為解決養(yǎng)老問(wèn)題的主要方式。

二、政府介入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的原因

市場(chǎng)存在缺陷，市場(chǎng)在養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域的失靈是政府介入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域的原因。如混合產(chǎn)品的提供、外部性、個(gè)人短視、信息不對(duì)稱(chēng)等方面造成的市場(chǎng)失靈都需要政府財(cái)政的介入來(lái)克服市場(chǎng)缺陷。

（一）社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是混合產(chǎn)品

“公共產(chǎn)品是這樣一些產(chǎn)品，不論每個(gè)人是否愿意購(gòu)買(mǎi)它們，它們帶來(lái)的好處不可分開(kāi)地散布到整個(gè)社區(qū)；相比之下私人物品是這樣一些產(chǎn)品，它們能分割開(kāi)并可分別地提供給不同的個(gè)人，也不帶給他人外部的收益或成本。公共產(chǎn)品的有效率的供給通常需要政府行動(dòng)，而私人物品則可以通過(guò)市場(chǎng)有效率地加以分配”（薩繆爾森，1996）。

區(qū)分或辨別公共物品和私人物品通常有兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是排他性和非排他性；二是競(jìng)爭(zhēng)性和非競(jìng)爭(zhēng)性（陳共，2012）。在現(xiàn)實(shí)生活中，按照產(chǎn)品所具有的特征，可以將所有產(chǎn)品分為四類(lèi)：私人產(chǎn)品、公共資源、俱樂(lè)部產(chǎn)品、純公共產(chǎn)品（如表1所示）。除了A類(lèi)私人產(chǎn)品同時(shí)具有排他性和競(jìng)爭(zhēng)性特征之外，其他三類(lèi)產(chǎn)品都或多或少具有公共產(chǎn)品的特征。純公共產(chǎn)品應(yīng)由政府提供，私人產(chǎn)品由市場(chǎng)提供，其他兩類(lèi)產(chǎn)品可以由政府或市場(chǎng)共同提供。

表1產(chǎn)品分類(lèi)

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是在一定區(qū)域內(nèi)和群體間進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分散的。因此在不同區(qū)域和不同群體間具有排他性，在同一統(tǒng)籌地區(qū)和人群間又具有競(jìng)爭(zhēng)性，因此社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)并不是純公共產(chǎn)品而是混合產(chǎn)品。作為混合產(chǎn)品，可以采取政府提供或市場(chǎng)提供的方式，也可以采用混合提供的方式。從國(guó)際實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，混合物品的提供主要有三種方式，即政府授權(quán)經(jīng)營(yíng)、政府參股和政府補(bǔ)助（陳共，2004）。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為在公民年老時(shí)為其提供物質(zhì)保障的一種制度，具有明顯的正外部性，這就要求對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)采取政府提供的方式，并且需要對(duì)其進(jìn)行一定數(shù)量的財(cái)政補(bǔ)貼。

（二）社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)具有正的外部效應(yīng)

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)產(chǎn)生正的外部效應(yīng)，這是導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)供給不足以及需要政府財(cái)政補(bǔ)貼的原因之一。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的正外部效應(yīng)是指社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的私人收益與社會(huì)收益不一致，社會(huì)總收益要大于個(gè)人收益。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)可以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行，這正是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的正外部性。

市場(chǎng)機(jī)制在收入分配方面存在缺陷，常常會(huì)出現(xiàn)收入不平等和收入分配差距過(guò)大的問(wèn)題。政府對(duì)初次分配結(jié)果進(jìn)行干預(yù)，采取收入再分配措施來(lái)縮小社會(huì)成員間的收入差距，矯正市場(chǎng)收入分配的不公。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就是這樣的收入再分配措施之一。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的收入再分配機(jī)制是產(chǎn)生制度正外部性的主要原因。

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)還可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)為老年人退休后提供了比較穩(wěn)定的收入，退休金是消費(fèi)性基金，因此在一定程度上刺激了消費(fèi)。而且具有積累性質(zhì)的基金部分還可以進(jìn)入資本市場(chǎng)，成為重要的機(jī)構(gòu)投資者。

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)正外部性的存在導(dǎo)致市場(chǎng)在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面供應(yīng)不足。隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，養(yǎng)老問(wèn)題不斷社會(huì)化，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的主要因素之一，解決養(yǎng)老問(wèn)題所產(chǎn)生的社會(huì)收益也不斷擴(kuò)大，為了實(shí)現(xiàn)這些社會(huì)收益，政府提供的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度逐漸建立。

（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)中的個(gè)人短視行為

通常情況下，由于個(gè)人在作出消費(fèi)決策時(shí)是短視的，他們更多考慮眼前利益，而對(duì)于未來(lái)潛在的風(fēng)險(xiǎn)不予考慮或考慮不足，因此他們?cè)趯?duì)待眼前消費(fèi)和養(yǎng)老儲(chǔ)蓄問(wèn)題上并非完全理性。由于短視行為的存在，個(gè)人不愿意以犧牲眼前的消費(fèi)為代價(jià)而為老年做提前儲(chǔ)蓄，因此人們很難通過(guò)在職時(shí)進(jìn)行積累實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老的目的。如果沒(méi)有社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，個(gè)人將難以得到足夠的老年收入，他們?cè)诶夏陠适趧?dòng)能力后很可能陷入貧困?；诘懒x和法律的約束，政府不能無(wú)視這些人的困境，需要對(duì)他們進(jìn)行幫助，因此由個(gè)人短視引起的老年貧困問(wèn)題成為政府的負(fù)擔(dān)。如果政府一直無(wú)償進(jìn)行幫助則會(huì)助長(zhǎng)人們的短視行為，部分人認(rèn)為政府有責(zé)任為其提供老年收入保障，政府在他們陷入困境時(shí)不能置之不理，這就產(chǎn)生了“搭便車(chē)”的行為，給政府造成沉重負(fù)擔(dān)。個(gè)人短視行為和“搭便車(chē)”行為的存在表明國(guó)家需要建立強(qiáng)制性的制度來(lái)糾正這些行為，這種制度就是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

（四）養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域中信息不對(duì)稱(chēng)的存在

市場(chǎng)主體間信息不對(duì)稱(chēng)容易產(chǎn)生逆選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)。在養(yǎng)老保險(xiǎn)市場(chǎng)中，由于交易雙方信息不對(duì)稱(chēng)，保險(xiǎn)人缺乏被保險(xiǎn)人的風(fēng)險(xiǎn)信息，可能導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象，結(jié)果具有較高風(fēng)險(xiǎn)的人相比低風(fēng)險(xiǎn)的人更愿意參加保險(xiǎn)，商業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)面臨著失靈的風(fēng)險(xiǎn)。

信息不對(duì)稱(chēng)還會(huì)導(dǎo)致其他問(wèn)題，如道德風(fēng)險(xiǎn)、逃費(fèi)漏費(fèi)、壓縮繳費(fèi)基數(shù)和比例等。道德風(fēng)險(xiǎn)屬于事后的信息不對(duì)稱(chēng)，是保險(xiǎn)市場(chǎng)失靈的另一原因。道德風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)為人們努力地活著從而變得長(zhǎng)壽，增加給付年限。長(zhǎng)壽的道德風(fēng)險(xiǎn)影響較小，非常有限。因此在養(yǎng)老方面，逆選擇比道德風(fēng)險(xiǎn)更令人關(guān)注。逃費(fèi)漏費(fèi)、壓縮繳費(fèi)比例和繳費(fèi)基數(shù)行為會(huì)影響參保人待遇水平和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的另一個(gè)突出問(wèn)題。

政府可以采取強(qiáng)制實(shí)施的方式來(lái)消除社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。政府通過(guò)強(qiáng)制符合一定條件的人參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃，可以在很大程度上克服逆向選擇。一是政府可以通過(guò)制定標(biāo)準(zhǔn)，衡量個(gè)人受益資格，降低逆選擇；二是對(duì)個(gè)人進(jìn)行監(jiān)督，通過(guò)法律手段禁止某些逆選擇行為的發(fā)生；三是通過(guò)政府的財(cái)政補(bǔ)貼，增加制度的基金，提高參保者的收益，減少低風(fēng)險(xiǎn)的人的退出。

設(shè)計(jì)激勵(lì)機(jī)制也是減少社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題的措施。在設(shè)計(jì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支付方式時(shí)，體現(xiàn)一定程度的繳費(fèi)與待遇的對(duì)等關(guān)系，多繳多得，這在一定程度上可以解決高收入人群退出保險(xiǎn)的逆選擇和逃漏費(fèi)問(wèn)題。

（五）社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中文化傳統(tǒng)的影響

除了上述原因外，一國(guó)的文化傳統(tǒng)也對(duì)其產(chǎn)生重要影響。例如，我國(guó)的尊老養(yǎng)老傳統(tǒng)。

中華民族有著悠久的敬老養(yǎng)老文化傳統(tǒng)，以尊老養(yǎng)老為核心的孝道思想對(duì)我國(guó)影響至深。在先秦時(shí)期，家庭贍養(yǎng)就已經(jīng)形成，經(jīng)過(guò)兩漢至唐末時(shí)期的發(fā)展，國(guó)家開(kāi)始介入尊老養(yǎng)老?！靶ⅰ蔽幕瘡漠a(chǎn)生后，就一直沒(méi)有間斷過(guò)，滲透到了人們生活的方方面面。尊老養(yǎng)老觀念已經(jīng)轉(zhuǎn)變成為社會(huì)的道德標(biāo)準(zhǔn)和人們的行為準(zhǔn)則。不論是出于道義角度還是維持人的生存權(quán)的角度，國(guó)家都被人們賦予在個(gè)人無(wú)法維持老年生活時(shí)承擔(dān)物質(zhì)幫助的責(zé)任，并在法律中得到確認(rèn)?！稇椃ā返谒氖鍡l規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。”從我國(guó)歷史發(fā)展進(jìn)程中可以看到，尊老養(yǎng)老的行為和思想已經(jīng)從道義上升到了法律的高度?！稇椃ā愤@條規(guī)定為國(guó)家財(cái)政介入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)提供了法律依據(jù)，具有最高權(quán)威性和指導(dǎo)性。2010年我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的第一部法律《社會(huì)保險(xiǎn)法》頒布，明確了國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的責(zé)任，對(duì)各自的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定?！稇椃ā返谒氖臈l規(guī)定：“國(guó)家依照法律規(guī)定實(shí)行企業(yè)事業(yè)組織的職工和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的退休制度。退休人員的生活受到國(guó)家和社會(huì)的保障。”退休人員有獲得生活保障的權(quán)利，如果退休人員的待遇達(dá)不到社會(huì)所認(rèn)可或接受的水平，國(guó)家和社會(huì)應(yīng)對(duì)其進(jìn)行保障。

三、政府介入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的方式之一——財(cái)政補(bǔ)貼

在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，政府財(cái)政責(zé)任主要是為了保障勞動(dòng)者退休后的基本生活需要，保證社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度健康穩(wěn)定的持續(xù)運(yùn)行，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和諧，國(guó)家和政府在財(cái)政方面應(yīng)當(dāng)承擔(dān)和履行的與其事權(quán)相統(tǒng)一的義務(wù)和職責(zé)。它包括了中央政府的財(cái)政責(zé)任和地方政府的財(cái)政責(zé)任，在研究中并不對(duì)兩者進(jìn)行清晰的區(qū)分，而是使用整體的概念即政府的財(cái)政責(zé)任。在我國(guó)目前統(tǒng)賬結(jié)合的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)模式下，政府的財(cái)政責(zé)任主要是指財(cái)政資金支出方面的責(zé)任，即財(cái)政補(bǔ)貼責(zé)任。

（一）財(cái)政補(bǔ)貼

財(cái)政補(bǔ)貼也稱(chēng)財(cái)政補(bǔ)助，是政府為了某種特定需要而向補(bǔ)貼領(lǐng)取者提供的無(wú)償補(bǔ)助，是一種轉(zhuǎn)移性支出。從政府角度看，財(cái)政補(bǔ)貼是政府的支出，具有無(wú)償性，并不能換回任何東西。從補(bǔ)貼領(lǐng)取者角度看，無(wú)論因什么原因得到政府的補(bǔ)貼，都意味著其實(shí)際收入的增加，經(jīng)濟(jì)狀況與之前比較都有所改善。

在我國(guó)，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度屬于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，該制度中的財(cái)政補(bǔ)貼一般是指財(cái)政資金支出，主要包括制度入不敷出時(shí)的財(cái)政資金支出，以及制度轉(zhuǎn)軌時(shí)償還基本養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)顯性化的資金支出。當(dāng)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收不抵支時(shí)，政府財(cái)政要承擔(dān)“兜底”責(zé)任彌補(bǔ)缺口，這部分財(cái)政支出屬于財(cái)政補(bǔ)貼。因此，財(cái)政補(bǔ)貼是政府財(cái)政對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任的重要體現(xiàn)，是政府承擔(dān)轉(zhuǎn)軌成本和彌補(bǔ)制度基金收支缺口、實(shí)現(xiàn)制度持續(xù)健康運(yùn)行的重要保障。

（二）社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的政府財(cái)政補(bǔ)貼責(zé)任

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在一定程度上強(qiáng)調(diào)權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等，參保人要履行繳費(fèi)的義務(wù)才能獲得給付的權(quán)利，這種保險(xiǎn)方式的運(yùn)行特點(diǎn)表明，如果沒(méi)有政府的介入，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域?qū)l(fā)生逆選擇等問(wèn)題。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的混合產(chǎn)品屬性、正外部性、個(gè)人短視行為以及信息不對(duì)稱(chēng)的存在是政府介入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域的原因，政府需要采取立法等強(qiáng)制措施提供社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

作為強(qiáng)制實(shí)施的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的提供者——政府對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)具有財(cái)政責(zé)任。政府財(cái)政是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行的堅(jiān)強(qiáng)后盾，政府對(duì)不同運(yùn)行情況下的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有不同程度的參與。

1、制度運(yùn)行良好。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在實(shí)踐中按照政策規(guī)定進(jìn)行基金的籌集、運(yùn)營(yíng)和給付，在不同的資金籌集模式下實(shí)現(xiàn)制度的收支平衡，而且從制度的長(zhǎng)期發(fā)展來(lái)看，制度能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)、參保者的基本生活得到保障、繳費(fèi)率維持在一個(gè)社會(huì)可接受的水平、制度設(shè)計(jì)合理、政府管理有效、參保覆蓋面不斷擴(kuò)大、保障項(xiàng)目齊全等。上述這些指標(biāo)都可用來(lái)判斷社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行情況，如果各方面的指標(biāo)都達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，則該社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)狀況良好，政府財(cái)政不需要對(duì)其進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。

2、制度設(shè)計(jì)漏洞。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是為了確定相關(guān)人員的關(guān)系、權(quán)利與義務(wù)等人為設(shè)定的一些規(guī)則。設(shè)計(jì)制度的目的是通過(guò)建立一整套的相互作用的層次結(jié)構(gòu)來(lái)規(guī)范人們的行為，確定行動(dòng)的準(zhǔn)則。目前并沒(méi)有一套放之四海而皆準(zhǔn)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，各個(gè)國(guó)家根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口年齡結(jié)構(gòu)、歷史文化、政治狀況等設(shè)計(jì)適用于本國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。根據(jù)制度設(shè)定的目標(biāo)判斷制度運(yùn)行狀況，如果制度運(yùn)行狀況達(dá)到了制度設(shè)定的目標(biāo)，則該制度設(shè)計(jì)是比較合理的。如果制度運(yùn)行狀況與設(shè)定目標(biāo)出現(xiàn)了較大偏差，則說(shuō)明該制度設(shè)計(jì)出現(xiàn)了漏洞。根據(jù)制度設(shè)計(jì)出現(xiàn)漏洞的原因可分為：制度設(shè)計(jì)本身的不完善和未考慮到的因素導(dǎo)致的不完善。

第一，制度設(shè)計(jì)本身的不完善。制度設(shè)計(jì)本身的不完善是指制度本身設(shè)計(jì)不合理，制度的結(jié)構(gòu)或參量不符合實(shí)際情況，從而導(dǎo)致制度收支出現(xiàn)缺口。這種制度設(shè)計(jì)本身的不完善是人為因素導(dǎo)致的，政府在制度選擇上沒(méi)有考慮自身社會(huì)經(jīng)濟(jì)等方面的因素，從而導(dǎo)致制度運(yùn)行情況與制度目標(biāo)偏離。制度設(shè)計(jì)本身的不完善包括兩個(gè)方面：制度結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)本身的不完善和制度參量設(shè)計(jì)本身的不完善。制度結(jié)構(gòu)本身不完善一般是指在選擇單支柱、多支柱等制度架構(gòu)方面存在不完善；制度參量本身的不完善一般是指繳費(fèi)率、替代率、繳費(fèi)年限、退休年齡、調(diào)整機(jī)制、參保范圍等方面存在不完善。如果導(dǎo)致社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度出現(xiàn)缺口的主要原因是制度設(shè)計(jì)本身的不完善，那么政府財(cái)政補(bǔ)貼并不能解決根本問(wèn)題，只有通過(guò)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，解決制度參量和結(jié)構(gòu)方面的不完善才能從根本上解決問(wèn)題。否則只依靠財(cái)政補(bǔ)貼而不進(jìn)行制度改革，只會(huì)加重財(cái)政負(fù)擔(dān)，而制度不完善的問(wèn)題仍然存在，制度的收支缺口只會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大，無(wú)法實(shí)現(xiàn)收支平衡，不利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的健康可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。在這種情況下，首先應(yīng)該對(duì)現(xiàn)有的制度進(jìn)行改革，財(cái)政只是在改革實(shí)施前的短期內(nèi)進(jìn)行補(bǔ)貼，制度仍然追求收支平衡，政府承擔(dān)最后擔(dān)保人責(zé)任。

第二，未考慮到的因素導(dǎo)致的不完善。未考慮到的因素導(dǎo)致的不完善是指導(dǎo)致制度出現(xiàn)收支缺口的主要原因是原先在制度設(shè)計(jì)時(shí)沒(méi)有預(yù)測(cè)到的因素或新出現(xiàn)的因素，如快速的人口老齡化和高齡化。未考慮到的因素或新出現(xiàn)的因素是在制度設(shè)計(jì)之初沒(méi)有出現(xiàn)或者該因素并沒(méi)有對(duì)制度產(chǎn)生重大影響，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，逐漸對(duì)制度產(chǎn)生重要影響的因素。對(duì)于未考慮到的因素導(dǎo)致的制度收支缺口，政府可以采取的措施有兩種：財(cái)政補(bǔ)貼以及對(duì)制度進(jìn)行改革。在這種情況下，制度首先要對(duì)出現(xiàn)的缺口進(jìn)行彌補(bǔ)，然后尋求改革措施，減緩缺口的擴(kuò)大，最后達(dá)到收支平衡，政府承擔(dān)最后擔(dān)保人責(zé)任。

3、制度轉(zhuǎn)軌。當(dāng)一國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)不適合該國(guó)的實(shí)際情況時(shí)，通常會(huì)對(duì)已有的制度進(jìn)行結(jié)構(gòu)改革或籌資模式的變革。在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量的轉(zhuǎn)軌成本，這是政府應(yīng)該承擔(dān)的顯性化的歷史債務(wù)。轉(zhuǎn)軌成本是養(yǎng)老保險(xiǎn)改革中的一項(xiàng)重要成本，對(duì)改革進(jìn)程有重要影響。

轉(zhuǎn)軌成本通常在由現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)向完全積累制或部分積累制時(shí)才會(huì)顯現(xiàn)出來(lái)并要求進(jìn)行償還。在現(xiàn)收現(xiàn)付制中，勞動(dòng)者在其工作期間向養(yǎng)老保險(xiǎn)制度繳費(fèi)，這部分繳費(fèi)用于已退休人員的養(yǎng)老金支付，成為了勞動(dòng)者的養(yǎng)老金權(quán)益。政府承諾在其退休后會(huì)兌現(xiàn)這部分養(yǎng)老金權(quán)益，給予一定水平的退休金。這種債務(wù)具有隱性特點(diǎn)，只要該國(guó)還實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，每一代都會(huì)從下一代獲得退休金，政府并不需要進(jìn)行直接的債務(wù)償還。隨著基金積累制的建立，舊制度下積累的養(yǎng)老金承諾需要在新制度下兌現(xiàn)，因此產(chǎn)生了轉(zhuǎn)軌成本。轉(zhuǎn)軌成本是顯性化了的那部分隱性債務(wù)。

通過(guò)一定的制度安排消化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的轉(zhuǎn)軌成本，明確和落實(shí)償債主體對(duì)于現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制的成功轉(zhuǎn)型非常重要。在現(xiàn)實(shí)中，能夠承擔(dān)或分擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)軌成本的經(jīng)濟(jì)主體主要有國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人。由現(xiàn)收現(xiàn)付制向完全基金積累制轉(zhuǎn)軌是比較徹底、激進(jìn)的，其轉(zhuǎn)軌成本非常明確，就是舊制度下的隱性債務(wù)，而且新制度的建立非常容易，轉(zhuǎn)軌速度也比較快，轉(zhuǎn)軌成本通常都是由政府財(cái)政承擔(dān)。例如，20世紀(jì)80年代智利實(shí)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)私有化改革。

由現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分基金積累制的轉(zhuǎn)軌具有漸進(jìn)性的特征，部分基金積累制由現(xiàn)收現(xiàn)付部分和個(gè)人賬戶(hù)積累部分組成?，F(xiàn)收現(xiàn)付部分可以通過(guò)企業(yè)的繳費(fèi)慢慢消化轉(zhuǎn)軌產(chǎn)生的轉(zhuǎn)軌成本，同時(shí)個(gè)人賬戶(hù)積累部分通過(guò)個(gè)人的繳費(fèi)建立起基金積累。因此可以看出，在這種方式下，轉(zhuǎn)軌成本的承擔(dān)者是企業(yè)。如果國(guó)家通過(guò)采取降低替代率、提高繳費(fèi)水平、推遲退休年齡等措施減少養(yǎng)老金給付，降低轉(zhuǎn)軌成本負(fù)擔(dān)，等轉(zhuǎn)軌成本縮水后再予以解決，實(shí)際上個(gè)人成為了轉(zhuǎn)軌成本的消化和分擔(dān)主體。如果現(xiàn)收現(xiàn)付部分的社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)資金無(wú)法彌補(bǔ)轉(zhuǎn)軌成本出現(xiàn)的赤字，在無(wú)其他填補(bǔ)的資金來(lái)源情況下，統(tǒng)籌賬戶(hù)會(huì)通過(guò)透支個(gè)人賬戶(hù)資金來(lái)填補(bǔ)赤字，養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)軌成本的承擔(dān)者就變?yōu)榱似髽I(yè)和個(gè)人，中國(guó)、波蘭、蒙古等國(guó)就是這種情況。

我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的方案是從傳統(tǒng)的現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)賬結(jié)合的部分基金積累制。在養(yǎng)老保險(xiǎn)改革之前，中國(guó)實(shí)行的是企業(yè)退休金制度，在低工資政策下，原先應(yīng)該被積累起來(lái)的養(yǎng)老金繳費(fèi)并沒(méi)有以養(yǎng)老金資金的形式積累起來(lái)，而是作為企業(yè)的利潤(rùn)上繳給國(guó)家作為投資資本，直接用于國(guó)有資產(chǎn)的投資。企業(yè)退休金制度中隱含了我國(guó)對(duì)退休職工的養(yǎng)老金權(quán)益。

統(tǒng)賬結(jié)合的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革后，原先在舊制度中積累的養(yǎng)老金權(quán)益顯性化，成為了顯性的養(yǎng)老保險(xiǎn)債務(wù)，即轉(zhuǎn)軌成本。政府沒(méi)有明確提出養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)軌成本的償還建議，但在制度的實(shí)際運(yùn)行中，對(duì)于轉(zhuǎn)軌成本由誰(shuí)承擔(dān)的問(wèn)題，政府采取了由在職者一代承擔(dān)的方式，即通過(guò)現(xiàn)行的統(tǒng)賬結(jié)合模式中的代際轉(zhuǎn)移方式逐步進(jìn)行“暗償”。企業(yè)和個(gè)人一直是轉(zhuǎn)軌成本的償還主體，承擔(dān)著制度轉(zhuǎn)軌必須付出的代價(jià)，除了要向舊制度中的“老人”和“中人”支付養(yǎng)老金，還要為新制度積累資金，同時(shí)養(yǎng)老金待遇調(diào)整金也由統(tǒng)籌基金承擔(dān)，這種多重負(fù)擔(dān)不但不利于轉(zhuǎn)軌成本的消化和解決，反而惡化了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支，延緩了轉(zhuǎn)軌進(jìn)程，加重了政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。

從國(guó)際實(shí)踐來(lái)看，政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的直接公共支出、間接補(bǔ)貼或者隱性債務(wù)支出都會(huì)成為政府的負(fù)擔(dān)，構(gòu)成政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入（科恩·吉列恩等，2002），社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一旦建立，政府在其中的責(zé)任就是不可避免的。國(guó)家是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的責(zé)任主體，這不僅體現(xiàn)在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度框架和法律規(guī)范是由國(guó)家提供的，還體現(xiàn)在政府對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)負(fù)有最后擔(dān)保人的責(zé)任，即“兜底”責(zé)任。政府具有維持社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡、防止赤字過(guò)大和彌補(bǔ)收支缺口的責(zé)任，因此政府應(yīng)該承擔(dān)起償還轉(zhuǎn)軌成本的責(zé)任。

如果社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠?qū)崿F(xiàn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，維持制度收支平衡，那么政府財(cái)政就無(wú)需專(zhuān)門(mén)出資來(lái)彌補(bǔ)制度。一旦基金收不抵支出現(xiàn)缺口，則政府財(cái)政應(yīng)拿出財(cái)政補(bǔ)貼資金進(jìn)行填補(bǔ)，維持制度的可持續(xù)運(yùn)行。也就是說(shuō)，政府財(cái)政在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中承擔(dān)著最后的“兜底”責(zé)任。但是，必須明確的是，政府對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的“兜底”責(zé)任并不是毫無(wú)原則的任意補(bǔ)貼，它是在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度健康運(yùn)行的條件下，對(duì)非制度設(shè)計(jì)不合理和非管理不善等原因?qū)е碌幕鹗罩笨谶M(jìn)行的補(bǔ)貼。

四、政府對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼遵循的原則

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度自身要維持精算平衡，在基金出現(xiàn)收不抵支缺口后由政府財(cái)政進(jìn)行“兜底”，政府有維持社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度健康可持續(xù)運(yùn)行的責(zé)任。但是，政府進(jìn)行補(bǔ)貼不能是毫無(wú)原則的任意補(bǔ)貼，這不僅會(huì)對(duì)政府財(cái)政造成很大壓力，而且也不利于維持社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)運(yùn)行。因此，政府對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)該遵循三個(gè)原則：

（一）政府財(cái)政補(bǔ)貼要有利于維持社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)運(yùn)行

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)運(yùn)行是在既不降低保障水平也不提高繳費(fèi)率的情況下，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)現(xiàn)自身收支平衡的運(yùn)行。因此，政府財(cái)政補(bǔ)貼的目的是為了實(shí)現(xiàn)制度的自身收支平衡。政府財(cái)政補(bǔ)貼不僅是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的資金來(lái)源之一，而且是制度可持續(xù)發(fā)展的重要保障（穆懷中等，2018）。

（二）政府財(cái)政補(bǔ)貼要有利于維持社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的健康發(fā)展

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度收支不平衡，可能是由于多種原因?qū)е碌?，如制度本身設(shè)計(jì)不合理、管理不善、未考慮到的因素等。政府對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行補(bǔ)貼，首先應(yīng)該分析制度收支不平衡的原因，而不是一味去填補(bǔ)缺口。制度本身設(shè)計(jì)不合理、管理不善等原因不應(yīng)成為政府財(cái)政補(bǔ)貼的理由。政府應(yīng)該做的是改革目前的制度和提高管理水平，維持制度的健康發(fā)展。

（三）政府財(cái)政補(bǔ)貼要維持一個(gè)合理的“度”

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼是政府支出中的一部分，政府在決定補(bǔ)貼規(guī)模時(shí)，要通盤(pán)考慮整個(gè)財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)，維持政府職能的正常運(yùn)行，將財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模維持在一個(gè)合理的范圍。

人們通常認(rèn)為政府在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面能夠發(fā)揮市場(chǎng)所不能發(fā)揮或發(fā)揮失效的職能。但是在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)，政府提供的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可能并沒(méi)有發(fā)揮保障參保人基本生活以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，反而降低了社會(huì)效益，加重了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，這就是政府失靈。因此，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域的政府失靈是指政府在介入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域過(guò)程中，由于其自身的缺陷或其他原因而導(dǎo)致的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)未實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)、管理低效率或決策失誤等問(wèn)題。

養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域存在政府失靈表明政府對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的干預(yù)要有一個(gè)合理的“度”，過(guò)大、過(guò)小都會(huì)產(chǎn)生不經(jīng)濟(jì)。政府財(cái)政在確定其補(bǔ)貼責(zé)任時(shí)，既不能提供全額財(cái)政支持，也不能忽視對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政投入（黃晗，2017），一定要保持其適度性。政府財(cái)政補(bǔ)貼的“適度性”表現(xiàn)為：其一，政府財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模要與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。不能夠超越經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平而進(jìn)行補(bǔ)貼。其二，政府的財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模要與財(cái)政承擔(dān)能力相適應(yīng)。不僅要考慮即期的財(cái)政承擔(dān)能力，也要考慮未來(lái)的財(cái)政承擔(dān)能力。其三，政府財(cái)政補(bǔ)貼領(lǐng)域是包括未考慮的因素導(dǎo)致的收支缺口以及制度的轉(zhuǎn)軌成本，在制度因?yàn)楸旧碓O(shè)計(jì)不完善出現(xiàn)收支缺口時(shí)，首先應(yīng)考慮進(jìn)行制度改革以減少缺口。其四，財(cái)政補(bǔ)貼有利于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的健康可持續(xù)運(yùn)行。養(yǎng)老保險(xiǎn)追求在制度設(shè)計(jì)合理情況下的收支平衡，財(cái)政補(bǔ)貼要有助于促進(jìn)制度的完善和收支平衡。綜上所述，政府是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的提供者和實(shí)施者，在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中不僅承擔(dān)著制度設(shè)計(jì)和監(jiān)管的責(zé)任，而且還承擔(dān)著社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼責(zé)任。對(duì)政府在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的財(cái)政責(zé)任進(jìn)行分析，首先要明確政府財(cái)政介入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的依據(jù)。這是分析我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼的理論基礎(chǔ)，也是指導(dǎo)我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策實(shí)踐和分析制度運(yùn)行情況的依據(jù)。目前我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)正處于現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，政府財(cái)政在城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中扮演著重要角色，對(duì)制度的健康可持續(xù)運(yùn)行至關(guān)重要。