李琳琳 趙 彬

(江蘇省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院,江蘇 南京 210036)

1 概述

目前，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)入下半程，城市宜居品質(zhì)的提高成為城市建設(shè)的重點(diǎn)。無(wú)論中央城市工作會(huì)議還是有關(guān)文件都重點(diǎn)提及了宜居的概念，突出了對(duì)以人為本理念的落實(shí)。宜居生活圈的建設(shè)探索成為了城市工作的一項(xiàng)抓手。許多城市都建立了宜居生活圈的目標(biāo)，并在具體的規(guī)劃設(shè)計(jì)和城市建設(shè)工作中予以實(shí)踐。文章結(jié)合渦陽(yáng)城南新區(qū)宜居生活圈設(shè)計(jì)，提出具有可操作性的一種生活圈構(gòu)建體系方法。

2 生活圈內(nèi)涵

“生活圈”是指居民以家為中心，通勤、教育、日常購(gòu)物、社會(huì)交往、休閑運(yùn)動(dòng)和醫(yī)療保健等各種活動(dòng)的組織所形成的行為空間?！吧钊Α睍r(shí)空尺度突出，關(guān)鍵點(diǎn)是以人為本，塑造流線和空間來(lái)貼合城市交往活動(dòng)。

國(guó)內(nèi)關(guān)于生活圈的研究已取得不少成果，但由于學(xué)界接受程度較低，目前還缺乏系統(tǒng)的研究。學(xué)者的主要觀點(diǎn)包括從人居視角提出以家、住區(qū)、城市為核心的三級(jí)生活圈結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)生活圈中的城市生活環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)；從城市結(jié)構(gòu)系統(tǒng)方面，提出以單位、同類型單位、區(qū)為基本單元構(gòu)成的基礎(chǔ)生活圈、低級(jí)生活圈和高級(jí)生活圈；從出行時(shí)間成本角度，根據(jù)居民出行方式與公共服務(wù)設(shè)施使用習(xí)慣確定初級(jí)生活圈、基礎(chǔ)生活圈、基本生活圈和日常生活圈四個(gè)圈層等。自2016年《上海市15分鐘社區(qū)生活圈規(guī)劃導(dǎo)則》發(fā)布，生活圈成為上海社區(qū)公共資源配置和社會(huì)治理的基本單元，即讓市民在以家為中心的15 min步行可達(dá)范圍內(nèi)，享有較完善的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、商業(yè)、交通、問(wèn)題等基本公共服務(wù)，也使得生活圈的研究回歸公眾的視野。

3 渦陽(yáng)縣城南新區(qū)宜居生活圈設(shè)計(jì)實(shí)踐

渦陽(yáng)縣城南新區(qū)宜居生活圈設(shè)計(jì)以渦陽(yáng)縣城南新區(qū)為研究對(duì)象，以公眾參與問(wèn)卷調(diào)查的形式，征求居民對(duì)所居住區(qū)域宜居生活程度的評(píng)價(jià)，做出“公共服務(wù)設(shè)施欠賬嚴(yán)重與城市規(guī)模不符、人性化街道空間缺失造成慢行環(huán)境較差、空間景觀結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化帶來(lái)環(huán)境特色不顯和新城文化尚未形成造成區(qū)域認(rèn)同不高”四個(gè)方面主要問(wèn)題的研判。設(shè)計(jì)以宜居生活圈的研究視角和技術(shù)方法對(duì)用地布局進(jìn)行優(yōu)化，并與同時(shí)在編的控規(guī)進(jìn)行反饋校核，以促進(jìn)總規(guī)意圖的實(shí)現(xiàn)。提出宜居生活圈設(shè)計(jì)方法構(gòu)建、以新區(qū)街道為載體的協(xié)同設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)研究與法定控規(guī)全程互動(dòng)三方面的設(shè)計(jì)策略，以此來(lái)提升城南新區(qū)宜居生活品質(zhì)，解決市民對(duì)美好生活的向往和新區(qū)的配套不平衡、發(fā)展不充分的矛盾。

3.1 宜居生活圈設(shè)計(jì)的方法探索

3.1.1區(qū)分對(duì)象，搭建體系

規(guī)劃研究區(qū)分服務(wù)人口規(guī)模的差別搭建了兩級(jí)宜居生活圈體系，明確了分級(jí)設(shè)施清單，以多要素標(biāo)準(zhǔn)來(lái)校核各類設(shè)施用地布局情況。一級(jí)生活圈為片區(qū)級(jí)宜居生活圈，服務(wù)半徑為2 km～3 km，作為整個(gè)渦陽(yáng)城南新區(qū)的片區(qū)級(jí)公共服務(wù)設(shè)施，服務(wù)人口20萬(wàn)人左右，部分設(shè)施作為城市級(jí)公共服務(wù)設(shè)施的補(bǔ)充，兼顧中心城區(qū)50萬(wàn)人口需求。強(qiáng)調(diào)混合業(yè)態(tài)，塑造活力片區(qū)。渦陽(yáng)城南新區(qū)即作為片區(qū)級(jí)宜居生活圈。二級(jí)生活圈為社區(qū)級(jí)宜居生活圈，服務(wù)半徑為800 m～1 km左右，每個(gè)社區(qū)級(jí)生活圈滿足3萬(wàn)人～5萬(wàn)人左右居民的高品質(zhì)公共服務(wù)需求，社區(qū)級(jí)服務(wù)中心結(jié)合片區(qū)生活型道路或骨干綠帶布置，居民在此范圍可獲得較綜合全面的日常生活和休閑服務(wù)。部分基礎(chǔ)設(shè)施以300 m～500 m半徑加密布置，做好對(duì)社區(qū)生活服務(wù)能力的補(bǔ)充和完善。強(qiáng)調(diào)生活相關(guān)要素之間的互動(dòng)，做到樂(lè)活街區(qū)。規(guī)劃將渦陽(yáng)城南新區(qū)劃分為五個(gè)社區(qū)，每個(gè)社區(qū)對(duì)應(yīng)一個(gè)社區(qū)級(jí)宜居生活圈。社區(qū)級(jí)生活圈公共服務(wù)配套結(jié)合各社區(qū)中心配置，確保各社區(qū)中心以公共交通到達(dá)城區(qū)的便捷度高，鼓勵(lì)生活圈中心結(jié)合交通轉(zhuǎn)換設(shè)施綜合開(kāi)發(fā)。

3.1.2明晰清單，差異引導(dǎo)

規(guī)劃通過(guò)公共服務(wù)分類分級(jí)體系的構(gòu)建和不同人群居住及公共服務(wù)需求分析來(lái)搭建宜居生活體系框架，按照“預(yù)控市級(jí)設(shè)施區(qū)塊、搭建區(qū)級(jí)網(wǎng)絡(luò)、校核區(qū)級(jí)設(shè)施、完善社區(qū)網(wǎng)絡(luò)和補(bǔ)齊社區(qū)設(shè)施”的遞進(jìn)關(guān)系逐步細(xì)化空間設(shè)計(jì)。強(qiáng)調(diào)關(guān)注道路網(wǎng)絡(luò)、水綠網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)生活網(wǎng)絡(luò)的交織節(jié)點(diǎn)的作用。例如，在區(qū)級(jí)骨干綠道和交通性干道的交織節(jié)點(diǎn)落實(shí)市、區(qū)兩級(jí)公益性服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，以便于休閑步行可達(dá)和特殊時(shí)段疏散便捷。又如，在步行為先的生活街道和社區(qū)綠地的交織節(jié)點(diǎn)附近布局各類教育設(shè)施，以保證優(yōu)良的學(xué)習(xí)環(huán)境和促進(jìn)社區(qū)生活流線的內(nèi)部循環(huán)以及按照總規(guī)居住區(qū)范圍劃分和規(guī)模設(shè)定，對(duì)應(yīng)完善基本生活圈的便民服務(wù)設(shè)施，做到完備供給。

3.1.3集聚布局，協(xié)同規(guī)劃

規(guī)劃注重公共設(shè)施與開(kāi)敞空間的耦合，設(shè)施布局盡可能貼近綠帶，并集聚于規(guī)劃的生活性街道，分析各類設(shè)施相互影響與聯(lián)動(dòng)效果、推動(dòng)用地功能混合，打造常態(tài)、活力街區(qū)網(wǎng)絡(luò)，見(jiàn)表1。

3.2 以新區(qū)街道為載體的協(xié)同設(shè)計(jì)

規(guī)劃嘗試以新區(qū)街道為載體落實(shí)宜居生活圈。在對(duì)比傳統(tǒng)與當(dāng)代街巷空間動(dòng)態(tài)變化(如表2所示)的基礎(chǔ)上，提出街道作用四個(gè)方面轉(zhuǎn)變的構(gòu)想，包括：從主要重視機(jī)動(dòng)車通行轉(zhuǎn)向關(guān)注人的交流和生活方式、從工程性設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)向街道空間設(shè)計(jì)、從道路紅線管控轉(zhuǎn)向街道空間管控、從強(qiáng)調(diào)交通效能轉(zhuǎn)向整體空間環(huán)境設(shè)計(jì)。

表1 兩級(jí)生活圈內(nèi)綠帶設(shè)置要素及作用一覽表

表2 傳統(tǒng)與當(dāng)代街巷空間的比較一覽表

3.2.1明確設(shè)計(jì)要素，區(qū)分設(shè)計(jì)類型

規(guī)劃通過(guò)對(duì)街道相關(guān)“步行與活動(dòng)空間、交通功能設(shè)施、附屬功能設(shè)施和沿街建筑界面”四類要素的分析，明確了宜居生活導(dǎo)向下街道整體設(shè)計(jì)的思路。按照道路主導(dǎo)功能，區(qū)分為“商業(yè)、生活服務(wù)、交通和綜合性”街道，結(jié)合兩側(cè)設(shè)施功能，對(duì)斷面進(jìn)行相應(yīng)的路權(quán)設(shè)計(jì)，以促進(jìn)宜居設(shè)施要素的匯集。

3.2.2促進(jìn)綠色出行，做好轉(zhuǎn)換協(xié)調(diào)

規(guī)劃通過(guò)完善公交網(wǎng)絡(luò)、塑造慢行優(yōu)勢(shì)空間和優(yōu)化轉(zhuǎn)換便捷的公交站點(diǎn)位置等方法來(lái)促進(jìn)綠色出行。明確了公交站點(diǎn)要布局在公交線路與宜居生活街道的相交處，方便換乘；同時(shí)結(jié)合城南新區(qū)內(nèi)主要開(kāi)敞空間、公共服務(wù)設(shè)施及商業(yè)空間布置。公共自行車服務(wù)半徑為200 m，作為對(duì)公交系統(tǒng)的補(bǔ)充與完善，促進(jìn)自行車租賃網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)化布局解決通勤交通“最后一公里”問(wèn)題。

3.2.3保障慢行舒適，探索細(xì)節(jié)細(xì)化

從減少機(jī)動(dòng)車活動(dòng)干擾，打造慢行舒適的街區(qū)出發(fā)，規(guī)劃對(duì)交叉口轉(zhuǎn)彎半徑進(jìn)行了縮減，在增加地塊可用面積和切實(shí)實(shí)踐以人為本的街區(qū)方面做出探索。

3.3 設(shè)計(jì)研究與法定控規(guī)的全程互動(dòng)

3.3.1全程控規(guī)反饋互動(dòng)，促進(jìn)本次規(guī)劃落地實(shí)施

本次規(guī)劃不拘泥于非法定規(guī)劃的屬性，在項(xiàng)目的全過(guò)程積極與控規(guī)反饋互動(dòng)，提高了法定規(guī)劃的科學(xué)性。在項(xiàng)目前期開(kāi)展針對(duì)性的主題調(diào)研，在中期立足空間與交往進(jìn)行用地布局優(yōu)化，在后期繪制反饋給控規(guī)的特色圖則。

3.3.2項(xiàng)目導(dǎo)向策劃細(xì)化，提高地塊劃分經(jīng)濟(jì)性

規(guī)劃結(jié)合當(dāng)?shù)氐捻?xiàng)目導(dǎo)向?qū)τ玫毓δ懿邉澕?xì)化，提高了地塊劃分的經(jīng)濟(jì)性。在城市新中心區(qū)塊的細(xì)化中，研究針對(duì)不同人群的消費(fèi)能力和消費(fèi)場(chǎng)所需求預(yù)留了不同的業(yè)態(tài)空間，按照小街區(qū)的理念加密支路網(wǎng)、細(xì)分地塊，組織商業(yè)界面。

3.3.3強(qiáng)化功能復(fù)合引導(dǎo)，支撐城市精細(xì)化管控

為強(qiáng)化與生活配套相關(guān)功能的復(fù)合引導(dǎo)，規(guī)劃提出了街區(qū)內(nèi)功能符合和地塊內(nèi)建筑使用混合的管控建議，明確復(fù)合比例，為城市精細(xì)化管控提供支撐，也促進(jìn)了社區(qū)就業(yè)的供給。

3.3.4設(shè)立宜居生活要素圖則，便于控規(guī)聚焦

規(guī)劃為了全面表達(dá)宜居生活要素的落實(shí)，創(chuàng)新地設(shè)計(jì)社區(qū)宜居生活圈分圖則，通過(guò)聚焦開(kāi)放空間、聚焦服務(wù)設(shè)施、聚焦慢行保障和聚焦人文精神四類聚焦，創(chuàng)新清單式圖則控制方法，做到對(duì)控規(guī)基本編制單元管控的補(bǔ)充。

4 結(jié)語(yǔ)

面對(duì)未來(lái)的城市發(fā)展，尤其對(duì)于尚未成形的城市新區(qū)發(fā)展，宜居生活圈的建立更能滿足人民對(duì)美好生活的向往。文章以渦陽(yáng)城南新區(qū)宜居生活圈設(shè)計(jì)為例，提出宜居生活圈設(shè)計(jì)方法構(gòu)建、以新區(qū)街道為載體的協(xié)同設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)研究與法定控規(guī)全程互動(dòng)三方面的設(shè)計(jì)策略，希望本文的探索能對(duì)新時(shí)期中小城市宜居生活圈的研究提供一定的思路。