劉璐

【摘 要】黨的十九大強(qiáng)調(diào)，要提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。社區(qū)治理是社會(huì)治理中一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，對(duì)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要作用。蘇州“鄰里中心”成功實(shí)現(xiàn)新加坡新型社區(qū)服務(wù)理念的“本土化”，打造了中國(guó)社區(qū)服務(wù)第一品牌，引發(fā)全國(guó)數(shù)十個(gè)城市克隆復(fù)制。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)治理;民生工程;鄰里中心

一、蘇州社區(qū)“鄰里中心”的模式及成效

“鄰里中心”在蘇州、北京、武漢、成都、等地早已融入居民日常生活。尤其是蘇州，作為全國(guó)首創(chuàng)“鄰里中心”社區(qū)服務(wù)模式的城市，其經(jīng)驗(yàn)值得各地學(xué)習(xí)借鑒。

（一）“鄰里中心”的概念

“鄰里中心”作為一個(gè)從新加坡舶來(lái)的概念，是在商場(chǎng)、超市和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提供單一“一站式”生活消費(fèi)場(chǎng)所基礎(chǔ)上，更高層次的社區(qū)服務(wù)場(chǎng)所。它不僅僅限于日常生活需求，還配套了行政管理與社區(qū)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社會(huì)福利與保障、社區(qū)交通、教育就業(yè)、商業(yè)金融等多種服務(wù)功能，簡(jiǎn)單說(shuō)就是集多種功能于一體的獨(dú)棟綜合性“居住區(qū)服務(wù)中心”。具體而言，“鄰里中心”以便民、利民、為民為出發(fā)點(diǎn)，以13項(xiàng)必備功能為基礎(chǔ)，以多項(xiàng)輔助功能和附帶功能為補(bǔ)充，從“油鹽醬醋茶”到“衣食住行閑”，真正做到了社區(qū)居民“足不出門(mén)”就能享受到“一站式、全方位、多層次"的服務(wù)。

（二）“鄰里中心”的服務(wù)載體

蘇州“鄰里中心”立足于“大社區(qū)、大組團(tuán)”進(jìn)行功能定位和開(kāi)發(fā)建設(shè)，按5至6個(gè)住宅小區(qū)、2萬(wàn)人組團(tuán)配置一個(gè)“中心”的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，輻射直徑為0.5-1.5公里，面積按1000-1500m2/千人配置，并將政府公共服務(wù)、社會(huì)公益服務(wù)和社區(qū)商業(yè)服務(wù)融合到“鄰里中心”按樓層、功能設(shè)置不同的服務(wù)站點(diǎn)，明確各自職責(zé)分工，提供便捷化、專(zhuān)業(yè)化、多元高品質(zhì)的社區(qū)綜合服務(wù)。

（三）“鄰里中心”運(yùn)營(yíng)模式

蘇州“鄰里中心”由蘇州工業(yè)園區(qū)管委會(huì)作為主要投資者，成立專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)公司，注冊(cè)資金2.9億元，是當(dāng)前國(guó)內(nèi)唯一一個(gè)具備一定規(guī)模和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)的社區(qū)商業(yè)連鎖品牌。自1998年第一座鄰里中心建成以來(lái)，公司以“政府引導(dǎo)、企業(yè)投入、市場(chǎng)化運(yùn)作”為原則，以房屋租售為經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)，以市場(chǎng)需求為功能定位，以所有者身份進(jìn)行行業(yè)管理，逐步確立了“功能定位在先、開(kāi)發(fā)建設(shè)跟進(jìn)、長(zhǎng)效后續(xù)管理”的運(yùn)營(yíng)模式，有效破解了政府社區(qū)服務(wù)乏力的難題，推動(dòng)了公司市場(chǎng)化運(yùn)作、入駐商戶(hù)的可持續(xù)盈利，并使社區(qū)居民最大程度的享受了“一站式”便捷綜合服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“政府、企業(yè)、商戶(hù)、居民”四個(gè)滿(mǎn)意，被業(yè)內(nèi)人士譽(yù)為“區(qū)域性社區(qū)服務(wù)中心開(kāi)發(fā)建設(shè)的一個(gè)新的里程碑”。

（四）“鄰里中心”模式正在全國(guó)各地復(fù)制推廣

隨著城市化進(jìn)程的加快，社區(qū)服務(wù)管理已成為城市發(fā)展的重大課題。蘇州“鄰里中心”將社區(qū)服務(wù)與商業(yè)服務(wù)進(jìn)行集中優(yōu)化配置，通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，破解了社區(qū)服務(wù)“小而散雜而亂”的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，并建立了標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的社區(qū)服務(wù)管理體系，引發(fā)大中型城市廣泛關(guān)注及效仿。

二、保定市建設(shè)社區(qū)“鄰里中心”的意義

黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。就保定市而言，仍存在公共服務(wù)滯后、老舊小區(qū)安全隱患、流動(dòng)人口難管理、鄰里文化缺失等問(wèn)題。基于這些問(wèn)題，建設(shè)社區(qū)“鄰里中心”勢(shì)在必行。

（一）方便居民生活，讓居民擁有更多幸福感和獲得感

保定市現(xiàn)有社區(qū)居委會(huì)418個(gè)，其中市區(qū)234個(gè)、縣（市）184個(gè)。到2020年我市城區(qū)人口將達(dá)到300萬(wàn)以上，2030年將達(dá)到500萬(wàn)以上，社區(qū)數(shù)量和居民數(shù)量將快速增長(zhǎng)，迫切需要提前搭建社區(qū)“鄰里中心”平臺(tái)，優(yōu)化配置居民日常生活、政務(wù)服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、文化活動(dòng)等各種服務(wù)功能，使社區(qū)居民在短時(shí)間內(nèi)即可享受到“一站式”集成服務(wù)。

（二）縮小城市梯度差，更好地服務(wù)對(duì)接雄安新區(qū)

雄安新區(qū)的建設(shè)使得全國(guó)優(yōu)勢(shì)資源紛紛涌向保定。在改善民生、社會(huì)治理、城市建設(shè)等方面拿出創(chuàng)新性舉措，建設(shè)社區(qū)“鄰里中心，將在很大程度上提升保定市城市建設(shè)管理水平，提高我市城市品位，縮小城市梯度差，增強(qiáng)保定吸引力。

（三）實(shí)現(xiàn)城管集約化，有效破解城市管理難題

保定市部分社區(qū)配套沒(méi)施相對(duì)滯后。而“鄰里中心”恰恰作為社區(qū)配套存在，擯棄“破墻為店、沿街為市”的粗放型服務(wù)形態(tài)，將社區(qū)功能與商業(yè)功能、公益服務(wù)與社會(huì)服務(wù)有機(jī)整合，還將使城市環(huán)境更加干凈、整潔、有序，更利于新時(shí)代“大保定”區(qū)域性中心城市建設(shè)。

（四）密切鄰里關(guān)系，構(gòu)建和諧安定的社會(huì)格局

隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，鄰里街坊搬遷上樓，鄰里鄉(xiāng)情文化流失現(xiàn)象凸顯。社區(qū)“鄰里中心”給居民提供了廣闊的交流空間，拓展居民社交層次和范圍，通過(guò)開(kāi)展豐富多彩的文化、體育等活動(dòng)，拉近鄰里之間的感情，助力和諧社區(qū)建設(shè)，使社區(qū)居民找到歸屬感和認(rèn)同感，加快共建共治共享社會(huì)治理格局的形成。

三、加快建設(shè)社區(qū)“鄰里中心”的建議

（一）將“鄰里中心”作為一項(xiàng)民生重點(diǎn)工程傾力打造

全國(guó)各地鄰里中心建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，最重要的首先是當(dāng)?shù)攸h委、政府的高度重視。把“鄰里中心”建設(shè)納入市委、市政府重要議事日程，作為全面深化改革、破解民生難題的亮點(diǎn)民生工程。讓廣大居民感受“享受公共服務(wù)、鄰里守望相助、共同參與治理”的舒心與快樂(lè)。

（二）抓好政府引導(dǎo)、企業(yè)投建運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)

全國(guó)各地鄰里中心建設(shè)主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，大多是政府主導(dǎo)建設(shè)，出資設(shè)立專(zhuān)業(yè)公司進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)?！昂蜕鐓^(qū)”作為目前保定市在智慧社區(qū)建設(shè)上唯一有重大行動(dòng)的民營(yíng)企業(yè)，具有雄厚的資金實(shí)力、強(qiáng)大的運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)和良好的公益事業(yè)平臺(tái)，建議以“和社區(qū)”為投建主體和試點(diǎn)單位，采取政府支持、企業(yè)投資、市場(chǎng)化運(yùn)作的方式建設(shè)“鄰里中心”。

（三）在配套政策方面給予支持

全國(guó)各地對(duì)于建設(shè)“鄰里中心”都給予了很多政策支持，如土地出讓、稅收減免等。從保定市實(shí)際出發(fā)建議在如下方面給予大力支持。一是資金政策。在投建“鄰里中心”起步階段，可對(duì)其稅收、水電氣用價(jià)等方面給予支持。二是補(bǔ)貼政策。按照社會(huì)效益為主、經(jīng)濟(jì)效益為輔的原則，允許“鄰里中心”對(duì)社區(qū)服務(wù)收取成本費(fèi)，并給予承租商戶(hù)部分補(bǔ)貼。三是用地政策。把“鄰里中心”建設(shè)用地指標(biāo)作為“公共事業(yè)用地”單列，預(yù)先留好“鄰里中心”建設(shè)用地。四是用工政策。適當(dāng)為“鄰里中心”提供部分公益性崗位。

（四）著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提前謀劃布局

基于“鄰里中心”在改善民生、創(chuàng)新社會(huì)治理等方面的重大作用，建議市委、市政府進(jìn)行前瞻布局，出臺(tái)規(guī)劃及配套實(shí)施意見(jiàn)、標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)“鄰里中心”建設(shè)健康可持續(xù)發(fā)展。

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