戴夔

加強和創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理，關(guān)乎黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，關(guān)乎特大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，關(guān)乎廣大城鄉(xiāng)居民對美好生活直接而真切的感受。近年來，成都著力推動高質(zhì)量發(fā)展、實施高效能治理、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，以破解城鄉(xiāng)社區(qū)治理的體制機制障礙等深層次難題為抓手，努力探索一條全面體現(xiàn)新發(fā)展理念、符合特大城市治理規(guī)律的城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理新路。這是新的機遇，也是一場硬仗，需要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、匯聚力量的重要作用，人才薈萃、智力密集的獨特優(yōu)勢，以及協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的社會功能共同奮斗。

統(tǒng)一戰(zhàn)線融入城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的主要實踐

近年來，成都把基層統(tǒng)戰(zhàn)工作放到推進基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化大局中去謀劃部署，積極思考統(tǒng)戰(zhàn)功能向基層社會治理延伸的有效路徑，為實現(xiàn)“最大限度激發(fā)社會活力、凝聚社會力量、增進社會和諧”的治理目標貢獻統(tǒng)戰(zhàn)力量。

一是抓好“同心引領(lǐng)”這個根本，基層統(tǒng)戰(zhàn)主流思想形勢向上向好。通過舉辦同心講堂、讀書分享會等活動，有的放矢及時發(fā)布黨和政府關(guān)于新型政黨制度建設(shè)、支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展方面的權(quán)威聲音，澄清錯誤認知，引導統(tǒng)戰(zhàn)成員不斷強化“四個意識”，堅定“四個自信”，有效增強民營企業(yè)家“四信”（信念、信任、信心、信譽），最大范圍凝聚同心謀發(fā)展圖治理的共識，統(tǒng)戰(zhàn)人士對見微知著的基層社會治理增強了責任意識和主體能動意識。

二是抓好“協(xié)商民主”這個重點，“有事好商量”“大家的事情由大家商量”落地見效。按照“協(xié)商于民、協(xié)商為民”的要求，引導統(tǒng)戰(zhàn)成員積極支持和參與在基層開展民主協(xié)商試點工作，初步形成了一套行之有效的機制，對實現(xiàn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，推進基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化起到了積極作用。

三是抓好“優(yōu)勢發(fā)揮”這個關(guān)鍵，“人盡其才、各盡所能”的生動活潑局面正在形成。通過建設(shè)各類統(tǒng)戰(zhàn)性質(zhì)組織和常態(tài)化的專題活動，有效把統(tǒng)戰(zhàn)人士組織起來，促進溝通、凝聚共識。通過統(tǒng)戰(zhàn)人士深入社區(qū)深入群眾的調(diào)查研究，廣泛匯集社情民意，形成兼具針對性和可操作性的社區(qū)發(fā)展治理對策建議。通過建設(shè)同心驛站、同心家園等統(tǒng)戰(zhàn)平臺，引導專業(yè)人才發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，不斷優(yōu)化社區(qū)公共服務(wù)，居民對社區(qū)生活共同體的認同感與歸屬感逐漸強化，基層社會治理水平得以不斷提升。

四是抓好“隊伍建設(shè)”這個保障，適應(yīng)高效能治理要求的人才培養(yǎng)使用機制不斷完善。緊緊圍繞推進城鄉(xiāng)社區(qū)高效能發(fā)展治理目標，創(chuàng)新實施首輪黨外干部“菁英培養(yǎng)工程”，有效引導各級做好黨外干部匹配性培養(yǎng)，分層遴選黨外后備干部。組建統(tǒng)一戰(zhàn)線“同心智庫”，引導專家圍繞城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理目標分組別分專題開展建言獻策活動，增強了統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的專業(yè)性和針對性。

統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)當在城鄉(xiāng)社區(qū)高效能治理中主動作為

更好地發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理中的作用，既需要精準把握統(tǒng)戰(zhàn)與成都社區(qū)發(fā)展治理的契合點，更需要從基層統(tǒng)戰(zhàn)工作實際出發(fā)，進一步健全體制、優(yōu)化機制、完善載體、充實工作力量、強化工作保障，充分提升凝聚力和貢獻力，有效把統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為服務(wù)社區(qū)發(fā)展治理的優(yōu)勢。

一要加強黨的領(lǐng)導，堅持把統(tǒng)一戰(zhàn)線工作導入城鄉(xiāng)社區(qū)治理整體框架。統(tǒng)一戰(zhàn)線參與社區(qū)治理，是新時代新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮優(yōu)勢、服務(wù)大局的必然要求，也是在社會結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整、利益訴求多元多樣條件下，我們黨加強對基層領(lǐng)導的重要方面。城鄉(xiāng)社區(qū)是各種利益需求與社會矛盾的匯集地，是我們黨開展群眾工作的重要陣地。因此，必須全面加強黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線參與社區(qū)治理的領(lǐng)導，注重頂層設(shè)計，統(tǒng)籌考慮社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作力量配備、經(jīng)費支持等組織保障問題。要加強對社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的調(diào)查研究和工作指導，圍繞統(tǒng)一戰(zhàn)線參與城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理工作職能，制定社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的指導意見，為統(tǒng)一戰(zhàn)線參與社區(qū)發(fā)展治理提供政策支撐和制度依據(jù)。

二要精準把握契合性，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理的優(yōu)勢。新時代成都社區(qū)治理，在實現(xiàn)目標上，更加注重全面體現(xiàn)新發(fā)展理念。根本原則上，更加強調(diào)基層黨組織的領(lǐng)導核心地位。依靠力量上，更加強調(diào)居民主體作用。方式方法上，更加注重法治、德治與自治相結(jié)合。統(tǒng)一戰(zhàn)線從工作理念、方法、功能到資源等都與社區(qū)治理具有天然的親近性和高度的契合性，為有效融入社區(qū)治理提供了現(xiàn)實可能。首先，求同存異是統(tǒng)一戰(zhàn)線辯證思維方法的集中體現(xiàn)。社區(qū)治理中多元主體之間必然存在訴求的不同、利益的分歧、具體目標的不一致等差異性，運用統(tǒng)一戰(zhàn)線求同存異的辯證思維方法，能促使各個利益相關(guān)方圍繞社區(qū)公共事務(wù)通過協(xié)商達成共識，通過合作采取共同行動。求同存異是凝聚社區(qū)共識匯聚社會力量必須堅持的工作理念。其次，統(tǒng)一戰(zhàn)線具有優(yōu)良的民主傳統(tǒng)。探索城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商民主，“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦”。再次，統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的特殊群眾工作，注重以真心聚人、以真情動人、以真理服人，以聯(lián)誼交友作為主要工作方式將使社區(qū)生活共同體呈現(xiàn)更多的和諧與溫情。第四，統(tǒng)一戰(zhàn)線聚集的資源十分豐厚。各方面人才都居住在社區(qū)，不少統(tǒng)戰(zhàn)組織都發(fā)端、落戶、植根于社區(qū)，匯聚起來的人才、人脈、組織、資本等資源，為提升社區(qū)治理績效提供著源源不斷的力量支持。

三要做優(yōu)制度機制，增強統(tǒng)一戰(zhàn)線參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理的制度保障。首先，以組織為本，通過擴大組織規(guī)模、培育新的樞紐組織等方式，拓展社會組織參與社區(qū)發(fā)展治理的相關(guān)功能和領(lǐng)域，有組織有計劃地引導社會組織從業(yè)人員加入社區(qū)治理行動，在優(yōu)化社區(qū)公共服務(wù)的有效互動中逐步構(gòu)建“統(tǒng)戰(zhàn)人士帶動統(tǒng)戰(zhàn)對象，統(tǒng)戰(zhàn)對象帶動廣大群眾”的有機聯(lián)系。其次，以整合為要，構(gòu)建各類統(tǒng)戰(zhàn)資源和力量參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理的平臺。再次，以協(xié)商為基，構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線參與城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的共建共治共享機制。此外，以激勵為重，不斷激發(fā)統(tǒng)戰(zhàn)人士參與社區(qū)治理的內(nèi)生動力，探索統(tǒng)戰(zhàn)人士在社區(qū)治理中自我實現(xiàn)價值的支持和鼓勵機制。通過表彰先進、宣傳典型、加強政治安排等正向反饋增強其在組織的影響力、在群眾中的美譽度，讓統(tǒng)戰(zhàn)人士在參與社區(qū)治理的過程中有價值感、獲得感和榮譽感。

四要創(chuàng)新理念方法，增強統(tǒng)一戰(zhàn)線參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理的工作合力。首先，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)，特別是園區(qū)、商圈、市場、商務(wù)樓宇和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)等新興領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須樹立“大統(tǒng)戰(zhàn)”思維，善于借勢借力加強融合，尤其是融入社區(qū)黨建，以大統(tǒng)戰(zhàn)格局運籌資源，在鞏固體制內(nèi)工作渠道的基礎(chǔ)上，借助一切可以依靠的力量，組團式開展工作，形成黨建引領(lǐng)、統(tǒng)戰(zhàn)助推的城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理蓬勃局面。其次，注重“所有”與“所用”相結(jié)合，探索務(wù)實有效的社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作人才隊伍建設(shè)機制，不拘一格使用人才。再次，探索創(chuàng)新適合不同領(lǐng)域、不同層次的社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)人士的多樣化工作方式，有意識地運用新技術(shù)新應(yīng)用創(chuàng)新社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作，傳遞統(tǒng)戰(zhàn)正能量，講好成都故事。