謝良兵

近日，國(guó)務(wù)院復(fù)同意山東省調(diào)整濟(jì)南市萊蕪市行政區(qū)劃，撤銷萊蕪市，將其所轄區(qū)域劃歸濟(jì)南市管轄。這是2011年安徽省“三分巢湖”之后的又一次省會(huì)城市層級(jí)的重大區(qū)劃調(diào)整，同時(shí)也將過(guò)去五年在新型城鎮(zhèn)化背景下的中國(guó)行政區(qū)劃調(diào)整改革推向了一個(gè)新層次。

事實(shí)上，萊蕪融入濟(jì)南的所謂“濟(jì)萊協(xié)作區(qū)”操作早在5年前就開(kāi)始了。五年來(lái)，濟(jì)南萊蕪兩地雖然已經(jīng)初步形成融合發(fā)展、一體發(fā)展的良好格局。但囿于行政體制的束縛，這種協(xié)作區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，顯然都不如直接進(jìn)行區(qū)劃調(diào)整來(lái)得有效。

在新一輪的城市競(jìng)爭(zhēng)中，“大城市時(shí)代”“強(qiáng)省會(huì)時(shí)代”的聲音不絕于耳，原因在于很多城市不夠大也就難“強(qiáng)”。各城市都在想方設(shè)法擴(kuò)容，2011年以來(lái)，合肥、成都和西安先后通過(guò)行政區(qū)劃調(diào)整，或劃轉(zhuǎn)或代管，納入了原本市域范圍以外的部分區(qū)域，擴(kuò)大了城市的發(fā)展空間，加速了經(jīng)濟(jì)、人口等的增長(zhǎng)。

這種區(qū)劃調(diào)整的效應(yīng)是立竿見(jiàn)影的。安徽省會(huì)合肥將巢湖部分區(qū)域納入嚢中之后的五年里，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上了快車道，經(jīng)濟(jì)總量排名完成了對(duì)8座省會(huì)城市的連續(xù)“超車”，如今已經(jīng)是省會(huì)城市十強(qiáng)。萊筆濟(jì)南合并之后，濟(jì)南市轄10區(qū)2縣，面積10244平方公里，區(qū)域范圍內(nèi)人口870萬(wàn)，經(jīng)濟(jì)總量將超越煙臺(tái)，上升到山東第二。

萊蕪并入濟(jì)南，既可以給萊蕪疲軟的經(jīng)濟(jì)注入動(dòng)力，也有助于提升濟(jì)南的首位度和省會(huì)輻射能力，最終能夠助力山東“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)”這一國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略的實(shí)施和建設(shè)。

而從過(guò)往的經(jīng)驗(yàn)看，行政區(qū)劃的調(diào)整改革服務(wù)了國(guó)家重大戰(zhàn)略的實(shí)施，如北京城四區(qū)合并為東西城區(qū)，就為北京非首都功能的疏解提供了支撐。

利用區(qū)劃調(diào)整助力城市的做大做強(qiáng)，將成為趨勢(shì)。行政區(qū)劃調(diào)整改革與眾多領(lǐng)域改革緊密相關(guān)，也是目前新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中城市發(fā)展的形勢(shì)所迫。根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從2013年到2018年，全國(guó)總共有近90個(gè)設(shè)區(qū)市優(yōu)化了市轄區(qū)規(guī)模結(jié)構(gòu)。而意義就在于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和公共資源向這些城市集聚，進(jìn)一步增強(qiáng)這些城市吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的能力。

目前來(lái)看，新一輪的城市空間調(diào)整來(lái)臨。而助力優(yōu)化區(qū)域空間結(jié)構(gòu)、培育和提升中心城市功能的區(qū)劃調(diào)整改革，其方向至少有兩個(gè)：

一是對(duì)于那些由于發(fā)展空間受限，抑制了中心城市發(fā)展的，可以采取撤縣設(shè)區(qū)或萊蕪濟(jì)南式合并的方式。過(guò)去幾年來(lái)，國(guó)內(nèi)的一線城市或強(qiáng)二線城市如北京、天津、廣州、深圳、南京等，均借此實(shí)現(xiàn)了“無(wú)縣”格局。而成都、合肥、濟(jì)南等，則通過(guò)并入其他縣市實(shí)現(xiàn)擴(kuò)容需求。

二是對(duì)于過(guò)去在“地改市熱”中升格卻不具備區(qū)域中心城市功能的地級(jí)市，若由于行政管理幅度過(guò)大，既帶不動(dòng)鄉(xiāng)更帶不動(dòng)縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度很緩慢，就需要通過(guò)改為縣級(jí)市或新增地級(jí)市的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)調(diào)整。