張龍彪

（大慶油田第十采油廠，黑龍江 大慶 163000）

0 引言

是通過油田建設(shè)工程結(jié)算，發(fā)現(xiàn)一個普遍的問題，那就是工程結(jié)算價超合同價，在結(jié)算中占有很大的比例，最高的超合同價達到30%～50%，致使一大批工程不得不調(diào)整投資，影響了油田建設(shè)的管理工作、工程造價的投資控制和工程結(jié)算進度。為此，本文就建設(shè)工程結(jié)算價超合同價產(chǎn)生的原因和如何避免作一粗淺的分析與大家共同探討。

1 建設(shè)工程結(jié)算價超合同價產(chǎn)生的原因分析

建設(shè)工程結(jié)算只是整個基本建設(shè)過程中的一部分，但他卻是一個不可缺少的重要環(huán)節(jié)，是一項較復雜的工作，工程造價的多少直接關(guān)系到工程投資的確定，其中有一部分結(jié)算造價超合同價，而且還占有相當?shù)谋戎豙1]。主要是有以下原因造成：

1.1 工程變更方面

在工程項目的實施過程中，由于工程的變更經(jīng)常引起工程量、施工進度發(fā)生變化。建設(shè)單位（這里一般指油田各二級單位）與承包方在執(zhí)行合同時發(fā)生爭執(zhí)，影響結(jié)算價格。

（1）建設(shè)單位因素增加的變更

工程變更價款的確定是否合理，是十分關(guān)鍵的。監(jiān)理工程師（造價師、概預算人員）能夠“合理確定工程變更價款”，是投資控制的關(guān)鍵。由于體制的原因，油田下屬所謂的建設(shè)單位只是“名義”上的建設(shè)單位，資金歸屬還是“油公司”。有些建設(shè)單位，為了實現(xiàn)“本位”主義，為實現(xiàn)給自己的小家“添磚加瓦”，采取各種手段增加工程投資。一是提高標準。采用變更工程設(shè)計的做法，提高工程施工標準；二是增加數(shù)量和功能。超出施工圖范圍施工，增加設(shè)備數(shù)量和功能，提高工程造價；三是搭車現(xiàn)象。合同外工程項目，以現(xiàn)場經(jīng)濟簽證或工程竣工驗收實測單為依據(jù)，進入工程結(jié)算（搭車現(xiàn)象），增加工程成本；

（2）勘察設(shè)計因素產(chǎn)生的變更

由于勘察設(shè)計階段不盡完善，在施工過程中發(fā)現(xiàn)招標文件（設(shè)計文件）、施工圖紙等資料中，許多沒有考慮或估算不準確的工程量，因而不得不改變施工項目或增(減)工程量；

（3）不可遇見因素產(chǎn)生的變更

由于發(fā)生不可預見的事故（如自然或社會原因引起的工程量的變化、承包方的索賠等），都可能使項目結(jié)算價超出原來的合同價（中標價或標底價）。

1.2 管理方面

工程項目管理是一項較復雜的工作，在其實施過程中，難免由于組織不夠科學合理，管理不到位、考慮不周全等各種因素的影響，工程項目完工后達不到預期的效果，使結(jié)算價格超出合同價格。一是計劃投資下達不足。由于計劃項目數(shù)多資金少，有些項目在下達計劃時，資金就不足，結(jié)算時在解決超投資問題；二是施工組織不合理。開工前對施工組織設(shè)計沒有進行科學的編制，施工組織設(shè)計不合理，同時建設(shè)單位審查不細，只是流于形式，易產(chǎn)生窩工、重復施工、大馬拉小車等現(xiàn)象，浪費人力、物力，增加工程投資[2；三是施工管理與結(jié)算脫節(jié)。在結(jié)算的工作中，還存在一個普遍的現(xiàn)象是：施工單位把監(jiān)理單位（建設(shè)單位）出具的簽證資料當成“上方寶劍”，只要簽證中出現(xiàn)的變更量，總要進入結(jié)算。不管簽證內(nèi)容在定額和合同中包含與否，該不該記入，總是千方百計找理由。比如：因為天氣的變化，季節(jié)性下雨，工程不能正常施工，引起機械的停滯。監(jiān)理工程師（項目經(jīng)理）會如實的簽證工程的實際情況。但這種情況是不能算在變更的范圍的。而實際工作中這樣的扯皮現(xiàn)象，打“嘴戰(zhàn)”屢見不鮮，影響結(jié)算的速度和準確性；四是其它原因。甲供物資沒及時到貨、方案變化調(diào)整等因素都會影響工期，從而對結(jié)算價格產(chǎn)生影響。

1.3 設(shè)備、材料價格方面

在油田建設(shè)工程中，設(shè)備、材料費一般占建安工程費的60%～70%，如果控制好了這部分價款，投資控制工作就容易做好。對設(shè)備與材料及半成品的價格確定。

1.4 施工方面

由于建筑產(chǎn)品具有單件特點，針對每一項工程，其地理環(huán)境、使用目的和功能的不同，結(jié)算的情況各不相同。一是地域環(huán)境的影響。一些油田建設(shè)工程，地處鄉(xiāng)、村(鎮(zhèn))，工農(nóng)關(guān)系處理的好壞，直接影響到建安工程結(jié)算的費用。由于工農(nóng)關(guān)系的影響，工期延誤，造成停、窩工損失，引起承包方要求索賠的情況屢見不鮮；二是改造維修項目影響。在進行工程施工中，存在很多不確定因素，也就是不得不留下一些“活口”，例如現(xiàn)場動火、安全保鏢、施工場地狹小影響施工、重復施工、施工與生產(chǎn)同時進行、交叉穿越、地下情況不明、舊設(shè)備及材料的重復利用等等。這些實際情況的發(fā)生，也最容易引起結(jié)算時的爭執(zhí)和扯皮現(xiàn)象，影響工程結(jié)算；三是補充定額的影響。隨著科學技術(shù)的發(fā)展，油田積極引用新工藝、新材料、新技術(shù)及先進的施工方法為油田建設(shè)做貢獻。但是，定額的應用缺項，滿足不了工程造價的需要，這也是影響結(jié)算的因素。在工程結(jié)算時，有些新材料的定價和定額的選用和補充不盡貼切，有些在結(jié)算時還會出入不小，這也是引起結(jié)算價格變化的一個很普遍和重要的因素。

2 避免建設(shè)工程結(jié)算價超合同價的幾點建議

嚴格控制投資合理確定造價，尤其是嚴格控制結(jié)算價不超合同價或少超合同價，是基建管理的老大難問題，為了更好地解決這一問題，我認為應該在以下方面做出努力。

（1）嚴格控制工程變更。對工程變更的控制非常重要，但是不易做好。這就要求監(jiān)理工程師（項目經(jīng)理）在工程變更的工作中應該嚴格把關(guān)，用好“簽發(fā)工程變更指令”的權(quán)利；

（2）正確把握經(jīng)濟簽證。經(jīng)濟簽證是影響結(jié)算造價的又一主要因素，這方面往往都是建設(shè)單位掌握（基建管理中心），簽證的原因是多方面的，如何準確把握是節(jié)約投資的關(guān)鍵；

（2）物資價格事前控制。避免設(shè)備和材料對結(jié)算價格的影響，應該在工程建設(shè)項目管理上，進行事前控制。一是提前定價。初步設(shè)計階段設(shè)備、材料價格能確定價格的盡量確定價格，能包死的盡量包死，盡量少留活口，讓供貨方承擔物價風險；二是取消估價。初步設(shè)計階段確定不下來的設(shè)備、材料價格，不能采用估價，要有相關(guān)部門進行審定，經(jīng)過審定后的價格可以作為編制設(shè)計概算和竣工結(jié)算的依據(jù)。

基本建設(shè)是一個經(jīng)過不同設(shè)計階段、多專業(yè)組合、甲乙雙方積極配合最終形成建設(shè)產(chǎn)品的過程，在其實施過程中，要求參與設(shè)計、施工、管理、監(jiān)理和工程造價管理等部門，必須堅持原則，在各自的崗位上，各負其責，以飽滿的熱情和主人翁的精神，舍棄自己的小利益，為把公司的投資控制好做出貢獻。