方豪，苗苗*，賴齊賢，鄧錢生

(1.浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院 農(nóng)村發(fā)展研究所,浙江 杭州 310021； 2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部創(chuàng)意農(nóng)業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,浙江 杭州 310021)

在休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中，觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)旅游可分別視作休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的初級和中級階段。觀光農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)旅游中側(cè)重觀光、游覽的一部分，是以農(nóng)園、農(nóng)事觀光介紹為主體的活動(dòng)；農(nóng)業(yè)旅游是休閑農(nóng)業(yè)中偏重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的一部分，以農(nóng)事體驗(yàn)為核心。休閑農(nóng)業(yè)涵蓋觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)旅游的各方面內(nèi)容，從目前發(fā)展趨勢來看，休閑農(nóng)業(yè)不僅提供觀光及采摘服務(wù)，而且為旅游者提供吃、住、娛樂、生態(tài)體驗(yàn)、田間勞作、農(nóng)耕文化教育與展示等多方面的服務(wù)，兼具綜合性、鄉(xiāng)土性、季節(jié)性、參與性4個(gè)內(nèi)涵特征[1]，使游客親自參與到一系列的鄉(xiāng)村活動(dòng)中，體驗(yàn)純正的農(nóng)村生產(chǎn)、生活，了解農(nóng)家的生活狀態(tài)、鄉(xiāng)土民情，充分發(fā)揮了農(nóng)業(yè)多功能性的特點(diǎn)，使得休閑農(nóng)業(yè)從單一型服務(wù)向綜合型服務(wù)拓展[2]。

從資源類型上看，休閑農(nóng)業(yè)可分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活與農(nóng)村生態(tài)3種資源類別。其中：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)包括農(nóng)業(yè)作物、農(nóng)產(chǎn)活動(dòng)、農(nóng)產(chǎn)工具和家禽家畜；農(nóng)民生活包括農(nóng)民本身特質(zhì)(如地方方言、民俗文化、歷史文化等)、日常生活特色(飲食、衣物、建筑、交通等)；農(nóng)村生態(tài)包括農(nóng)村氣象、農(nóng)村地理(地形、土壤、水文等)、農(nóng)村生物(地形、土壤、水文等)和農(nóng)村景觀(村落、田園、巷道、氣象等景觀)4個(gè)項(xiàng)目[3]。

從布局模式上看，休閑農(nóng)業(yè)可分景區(qū)邊緣型、都市郊區(qū)型和特色農(nóng)區(qū)型3種類型。景區(qū)邊緣型依托著名景區(qū)已有的知名度、影響力及客源市場的帶動(dòng)力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，與景區(qū)形成資源組合、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、客源共享的發(fā)展形式。都市郊區(qū)型主要布局在大中城市近郊或中遠(yuǎn)郊地區(qū)，利用大中城市近郊或遠(yuǎn)郊明顯的區(qū)位優(yōu)勢、便利的交通通信條件、良好的環(huán)境，開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。特色農(nóng)區(qū)型發(fā)展在具有特色農(nóng)業(yè)及特色民俗文化的鄉(xiāng)村地區(qū)，主要以城市居民為客源，立足地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)耕文化、民俗資源、民族傳統(tǒng)文化和特色村落村莊開展觀光、體驗(yàn)、求知、勞作、購物等休閑活動(dòng)。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 發(fā)展階段

2005年8月15日，習(xí)近平同志在安吉縣天荒坪鎮(zhèn)余村提出“綠水青山就是金山銀山”的重要論斷，開啟了浙江休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇。各級政府相關(guān)部門相互協(xié)調(diào)、共同努力，深入貫徹全國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃綱領(lǐng)，充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)農(nóng)戶們的積極性，推動(dòng)了浙江休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

萌芽和草創(chuàng)期(20世紀(jì)90年代至2005年11月安吉會議)。消費(fèi)者以吃農(nóng)家菜和棋牌休閑為主，與此同時(shí)，眾多以種植、園藝、漁業(yè)養(yǎng)殖為主的農(nóng)業(yè)組織和企業(yè)開始提供農(nóng)家樂服務(wù)，包括住宿服務(wù)。該階段由于產(chǎn)業(yè)定位不明，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展增長緩慢。

大發(fā)展期(2005年12月至2007年11月)。這個(gè)階段各級黨委政府成立領(lǐng)導(dǎo)小組，召開工作會議，出臺相關(guān)政策，制定發(fā)展規(guī)劃。各級農(nóng)旅辦積極引導(dǎo)督促，大力發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)。該階段經(jīng)營戶數(shù)、旅游村莊數(shù)、從業(yè)人員數(shù)及接待游客數(shù)、經(jīng)營收入都呈成倍增長。

發(fā)展、規(guī)范、提升并舉期(2007年12月至2010年底)。該階段重在規(guī)范和提升，指導(dǎo)農(nóng)家樂經(jīng)營戶(點(diǎn))和農(nóng)家樂旅游村加強(qiáng)培訓(xùn)、規(guī)范服務(wù)、挖掘文化、提升檔次、建立協(xié)會、強(qiáng)化宣傳。加大指導(dǎo)服務(wù)和扶持力度，整合資源，共同推進(jìn)，較高起點(diǎn)啟動(dòng)，確保發(fā)展一個(gè)、成功一個(gè)、致富一村、帶動(dòng)一方[4]。2008年提出發(fā)展、規(guī)范、提升并舉的要求后，在浙江省農(nóng)旅辦的指導(dǎo)下，隨著規(guī)范、提升的深化，經(jīng)營戶數(shù)、旅游村點(diǎn)數(shù)在今后年度的統(tǒng)計(jì)數(shù)字中進(jìn)一步準(zhǔn)確、真實(shí)。這個(gè)時(shí)期農(nóng)家樂發(fā)展數(shù)量呈階段性飽和，但通過提升，農(nóng)家樂經(jīng)營水平、服務(wù)質(zhì)量得到提高，經(jīng)營項(xiàng)目得到拓展，營業(yè)收入仍保持較高增長率[4]。

提升發(fā)展期(2011年初至今)。浙江休閑農(nóng)業(yè)總體上實(shí)現(xiàn)了布局合理化、經(jīng)營多元化、管理組織化的轉(zhuǎn)變[5]，各項(xiàng)數(shù)據(jù)均增長較快，主要原因是借美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展農(nóng)家樂的戶、村數(shù)多，部分城市工商資本轉(zhuǎn)向農(nóng)村投資，農(nóng)家樂旅游村(點(diǎn))宣傳意識不斷增強(qiáng)，各類農(nóng)事節(jié)慶活動(dòng)舉辦頻繁，接待設(shè)施不斷完善，對消費(fèi)群的吸引力進(jìn)一步增強(qiáng)?，F(xiàn)在看來，以市場為導(dǎo)向的轉(zhuǎn)型較為成功，村增點(diǎn)減、床位增餐位減，是一個(gè)較可喜的轉(zhuǎn)型發(fā)展趨勢。從游客接待數(shù)、營業(yè)收入(表1)看，仍可樂觀。

表1 浙江省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的概況

1.2 典型模式

根據(jù)浙江省地域環(huán)境的不同，可將休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式劃分為山地型、平原型、丘陵型、濱海型4種發(fā)展模式(圖1)。

圖1 浙江省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的分布

1.2.1 山地型休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

山地型休閑農(nóng)業(yè)處于海拔高的區(qū)域，是依托起伏不定的地形、獨(dú)特的自然風(fēng)光，逐漸發(fā)展起來的休閑農(nóng)業(yè)模式。它依靠高海拔地區(qū)的自然條件，提供獨(dú)特的花卉、水果和林木等以供觀賞，所以對山區(qū)整體氣候、空氣、生態(tài)等要求較高，對生態(tài)治理保護(hù)投入加大。這種發(fā)展模式主要見于浙江南部和麗水、溫州部分地區(qū)，占浙江省總休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)的18.8%[6]。

典型有安吉中南百草園和臺州仙居楊梅園。中南百草園是長三角地區(qū)最大的休閑農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)之一，占地257 hm2。中南百草園以“自然生態(tài)”為主，將農(nóng)業(yè)、林業(yè)、生態(tài)、體育、科普等與旅游完美結(jié)合，成為以植物世界、動(dòng)物世界和運(yùn)動(dòng)世界為主題的綜合性旅游景區(qū)。臺州仙居楊梅園是以仙居楊梅為品牌打開市場，以生產(chǎn)為主要功能，兼顧采摘體驗(yàn)、觀光游覽、成品銷售功能的小型農(nóng)園。由于獨(dú)特的土壤環(huán)境，特殊的山地地形，園區(qū)內(nèi)能夠保留原始的自然資源和傳統(tǒng)的農(nóng)耕技術(shù)，生態(tài)和文化氣息濃厚，層次分明，特色突出。

1.2.2 平原型休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

平原型休閑農(nóng)業(yè)位于海拔低、地勢平坦的地區(qū)，平原地區(qū)有完善的基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，依靠這些優(yōu)勢逐步發(fā)展成健全的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。現(xiàn)階段服務(wù)項(xiàng)目同質(zhì)化嚴(yán)重，經(jīng)營模式老舊。平原型休閑農(nóng)業(yè)主要依靠優(yōu)美的田園風(fēng)光，富有韻律的農(nóng)村肌理吸引游客，因此它對鄉(xiāng)村的村容風(fēng)貌有嚴(yán)格要求，所以加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，控制生產(chǎn)生活污染成為必要措施。平原型休閑農(nóng)業(yè)主要位于浙北及沿海平原地區(qū)，占浙江省總休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)的32.4%[6]。

較為典型的有浙江省農(nóng)業(yè)高科技示范園和桐鄉(xiāng)華莊生態(tài)農(nóng)業(yè)園。浙江省農(nóng)業(yè)高科技示范園位于杭州市蕭山區(qū)，以現(xiàn)代科技為核心，以科學(xué)培育為載體，打造集科研、培育、生產(chǎn)、加工、銷售、科普及休閑于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。華莊生態(tài)農(nóng)業(yè)園位于烏鎮(zhèn)境內(nèi)，園區(qū)秉承以人為本、服務(wù)至上的原則，側(cè)重與游客的互動(dòng)性，沒有明確的功能分區(qū)，游客可在園區(qū)內(nèi)觀光、采摘、騎射、劃船、垂釣、采蓮、戲魚、植物組培等，是久居城市來客親近自然，追求野趣，體味“住農(nóng)家屋，干農(nóng)家活，吃農(nóng)家飯”樂趣的理想園區(qū)，也是進(jìn)行“寓教于游，寓教于樂”的科普教育理想之地。

1.2.3 丘陵型休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

丘陵型休閑農(nóng)業(yè)介于山地和平原之間，位于地勢落差相對較小，但并不平坦的區(qū)域。丘陵地區(qū)地形可塑性強(qiáng)，可拓展項(xiàng)目多，經(jīng)營模式較為分散，適宜開展觀光游賞、野外拓展等休閑活動(dòng)。浙江省丘陵型休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式主要位于浙中、浙西及浙江沿海地區(qū)，占浙江省休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)總數(shù)的36.4%[6]。

較典型的有千島湖有機(jī)魚休閑觀光園，它依托千島湖風(fēng)景區(qū)優(yōu)美的自然資源建設(shè)，以千島湖有機(jī)魚為主要熱點(diǎn)吸引游客，集觀光游覽、休閑垂釣、特色美食、自主體驗(yàn)為一身，同時(shí)兼顧文化特色和科普教育，園區(qū)的內(nèi)涵豐富多彩。

1.2.4 濱海型休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

濱海型休閑農(nóng)業(yè)位于浙江濱海區(qū)域，以特色濱海景觀、漁家特色等吸引觀光游客。它對周邊陸地的生態(tài)環(huán)境和濱海水資源要求較高，因此，生活居民用水和海水養(yǎng)殖項(xiàng)目都會嚴(yán)格控制。濱海型休閑農(nóng)業(yè)約占休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)總數(shù)的17.4%[6]。

舟山螞蟻島是典型的濱海型休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，面積2.64 km2。舟山螞蟻島充分依托自身的地理優(yōu)勢，打造海上休閑娛樂項(xiàng)目，以獨(dú)有的漁家特色為突破口，吸引游客，以島上濃濃的漁家風(fēng)情，留住游人。螞蟻島制定的生態(tài)鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，將螞蟻島打造成一個(gè)擁有發(fā)達(dá)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)、特色的漁家文化、優(yōu)美的生活環(huán)境的理想家園。

1.3 難點(diǎn)與問題

浙江省休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)過長足發(fā)展，不斷改善與提升，依靠地形特征形成的山地型、平原型、丘陵型、濱海型4種休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式逐步穩(wěn)固下來，農(nóng)民的生活水平逐步提高，休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式逐漸多樣，發(fā)展規(guī)模不斷壯大。但是休閑觀光農(nóng)業(yè)本質(zhì)上是使農(nóng)業(yè)從單純提供農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)為提供生態(tài)產(chǎn)品、休閑產(chǎn)品,帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售和餐飲服務(wù)業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)的融合[7]，因此不可避免地會受到外部環(huán)境和內(nèi)部因素的制約。從以上4種發(fā)展模式的經(jīng)營對比來看，浙江省休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展總體來說有以下難點(diǎn)和問題。

1.3.1 外部政策環(huán)境有待進(jìn)一步改善

缺乏實(shí)質(zhì)的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理，缺乏相關(guān)的行業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和評估標(biāo)準(zhǔn)，外部對待休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)熱情不高，缺乏積極創(chuàng)新力。

1.3.2 新型消費(fèi)業(yè)態(tài)有待進(jìn)一步培育

休閑農(nóng)業(yè)資源整體布局不合理，發(fā)展不均衡，特色不鮮明，產(chǎn)品模式單一，項(xiàng)目創(chuàng)新度不夠，無法滿足消費(fèi)者多樣化的需求。

1.3.3 經(jīng)營管理水平有待進(jìn)一步提高

在休閑農(nóng)業(yè)資源開發(fā)中只注重農(nóng)業(yè)自然資源的開發(fā)，而對生產(chǎn)、生活及人文遺跡、民俗文化的開發(fā)水平低。在休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中有大量的農(nóng)村散戶創(chuàng)業(yè)，他們的無序經(jīng)營和不科學(xué)的開發(fā)給后期經(jīng)營和管理造成極大困難。部分休閑觀光農(nóng)業(yè)區(qū)(點(diǎn))風(fēng)景優(yōu)美，但檔次不高，服務(wù)水平相對較低，存在“臟、亂、差”的問題。

1.3.4 傳統(tǒng)文化內(nèi)涵有待進(jìn)一步發(fā)掘

浙江休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)利用模式主要以觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)品為主，參與體驗(yàn)型、休閑度假型旅游產(chǎn)品尚未形成市場規(guī)模，鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵挖掘不足[5]，使其現(xiàn)有的休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品還處于低層次的經(jīng)營水平。此外，相當(dāng)一部分休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營者缺乏長遠(yuǎn)眼光和精品、品牌意識，只重視對休閑農(nóng)業(yè)資源的表層開發(fā)，只想依托農(nóng)業(yè)資源獲取經(jīng)濟(jì)利益，改變其生活現(xiàn)狀，保護(hù)性開發(fā)山區(qū)特色農(nóng)業(yè)資源的意識比較薄弱。

1.3.5 特色農(nóng)業(yè)資源有待進(jìn)一步保護(hù)

一方面體現(xiàn)在傳統(tǒng)文化觀念逐漸淡化，人們的生活方式伴隨著網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代的發(fā)展也在發(fā)生急劇變化，新、奇、特的事物進(jìn)入到人們的視野，特色的民俗文化逐漸消亡。另一方面，體現(xiàn)在對特色資源的過度開發(fā)，休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員缺乏資源保護(hù)意識，造成破壞性開發(fā)，鄉(xiāng)村的生態(tài)文明遭到破壞。

2 產(chǎn)業(yè)提升對策

2.1 總體思路

2.1.1 總體思想

深入貫徹黨的十九大精神和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，實(shí)施“五萬工程”(萬家新型農(nóng)業(yè)主體提升、萬個(gè)景區(qū)村莊創(chuàng)建、萬家文化禮堂引領(lǐng)、萬村善治示范、萬元農(nóng)民收入新增)，高水平推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。以“八八戰(zhàn)略”為總綱，以“干在實(shí)處永無止境，走在前列要謀新篇”為使命，圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會主義新農(nóng)村3大任務(wù)，以促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、滿足居民休閑消費(fèi)需求、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村為目標(biāo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)范管理，創(chuàng)新工作機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展政策，加大公共服務(wù)，整合項(xiàng)目資源，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，鄉(xiāng)村特質(zhì)發(fā)展，為建設(shè)高效生態(tài)、特色精品、綠色安全的浙江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)打下更加堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[8]。

2.1.2 基本原則

浙江休閑農(nóng)業(yè)的長足發(fā)展要始終堅(jiān)持以下原則：一是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)為本、帶動(dòng)農(nóng)民增收，通過建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，提升土地租金，鼓勵(lì)農(nóng)民在休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中創(chuàng)業(yè)就業(yè)，使休閑農(nóng)業(yè)成為農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)增收的重要渠道；二是多方融合、共同發(fā)展，休閑農(nóng)業(yè)要與鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村、旅游業(yè)等充分融合，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)，擴(kuò)大產(chǎn)品市場，達(dá)到區(qū)域產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展；三是因地制宜、特色發(fā)展，正確理解鄉(xiāng)村之間的差異性，尊重各村的發(fā)展樣貌，要結(jié)合村落自然發(fā)展的歷史文化和產(chǎn)業(yè)特色，統(tǒng)一規(guī)劃，分類實(shí)施，達(dá)到一村一樣，杜絕千篇一律；四是管理規(guī)范化，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，各地政府要加強(qiáng)誠信文明建設(shè)，強(qiáng)化各經(jīng)營主體規(guī)范自律意識，各經(jīng)營主體踐行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升服務(wù)水平；五是政府引導(dǎo)、多方參與，要充分發(fā)揮市場選擇的作用，政府要通過多方引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)各方積極性，打造更多的農(nóng)民參與度高、經(jīng)濟(jì)效益好的休閑旅游項(xiàng)目；六是保護(hù)環(huán)境、持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)該同時(shí)兼顧生產(chǎn)與生態(tài)，開發(fā)與保護(hù)，全面考慮地方資源和環(huán)境承載力問題，在可行的范圍內(nèi)適度開發(fā)，走生產(chǎn)科學(xué)、生活富裕、生態(tài)優(yōu)美的發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會效益的全面發(fā)展[6]。

2.1.3 總體目標(biāo)

爭取到2020年從事休閑農(nóng)業(yè)的農(nóng)民收入較快增長，社會效益明顯提高，布局優(yōu)化、類型豐富、功能完善、特色明顯的格局基本形成，休閑農(nóng)業(yè)成為拓展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)；到2022年，產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居的建設(shè)初見規(guī)模，休閑農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合效益進(jìn)一步擴(kuò)大；到2035年，休閑農(nóng)業(yè)促使農(nóng)民共同富裕，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，休閑農(nóng)業(yè)帶動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)民共同富裕高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化高水平實(shí)現(xiàn)。

具體目標(biāo)重點(diǎn)是到2020年，全省休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，打造休閑觀光農(nóng)業(yè)精品線路100條，年接待游客1億人次，產(chǎn)值突破400億元；到2022年，“五萬工程”基本實(shí)現(xiàn)，全省休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，年接待游客3.8億人次，極大促進(jìn)農(nóng)民增收；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境極大改善，休閑農(nóng)業(yè)帶動(dòng)生產(chǎn)生活生態(tài)共同提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)一步提高，“千村精品、萬村景區(qū)”建設(shè)工程形成布局優(yōu)化、類型豐富、功能齊備、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)布局；進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，人才、土地等因素進(jìn)一步向農(nóng)村傾斜，縮小城鄉(xiāng)差距。

2.2 提升對策

2.2.1 謀劃引領(lǐng)

一要加強(qiáng)綱領(lǐng)引導(dǎo)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活和農(nóng)村風(fēng)貌3個(gè)方面，遵循鄉(xiāng)村自然發(fā)展規(guī)律，依據(jù)實(shí)際發(fā)展需求和當(dāng)?shù)靥厣茖W(xué)的制定發(fā)展規(guī)劃[8]，形成串點(diǎn)成線、連片成帶、集群成圈的發(fā)展格局。二要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。支持各個(gè)民戶發(fā)展農(nóng)家樂形式，鼓勵(lì)發(fā)展以休閑農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)聚集村，支持各地建設(shè)美麗田園，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。支持各經(jīng)營主體之間的相互合作，共同打造精品線路，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，達(dá)到聯(lián)動(dòng)共同發(fā)展。三要提升基礎(chǔ)設(shè)施。提升各經(jīng)營主體之間的公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)傳統(tǒng)民居保護(hù)，支持特色民宿開發(fā)，打造地域文化項(xiàng)目等，提升周邊娛樂設(shè)施建設(shè)，向游樂多元化發(fā)展。四要樹立品牌形象。在整合優(yōu)化的基礎(chǔ)上，打造一個(gè)環(huán)境優(yōu)美，鄉(xiāng)風(fēng)文明，誠信至上，個(gè)性鮮明的品牌形象，以感性色彩打動(dòng)消費(fèi)者[8]。

2.2.2 加速推進(jìn)

一要深挖文化創(chuàng)意。重點(diǎn)在文化傳承和規(guī)劃創(chuàng)意上實(shí)現(xiàn)提升，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合，提升農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)價(jià)值。以傳承和創(chuàng)新的理念，發(fā)展具有地方特色文化內(nèi)涵的休閑鄉(xiāng)村。二要豐富產(chǎn)品業(yè)態(tài)。突破現(xiàn)有的產(chǎn)品模式，向游樂多元化方向發(fā)展，支持發(fā)展農(nóng)家樂，鼓勵(lì)發(fā)展以休閑農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)聚集村，提升產(chǎn)業(yè)融合的綜合效益。三要提升服務(wù)質(zhì)量。要根據(jù)當(dāng)?shù)孛袼孜幕ㄔO(shè)特色鮮明的服務(wù)設(shè)施，打造新、奇、特的觀光體驗(yàn)，營造輕松愉悅的游覽氛圍，讓消費(fèi)者在游樂的同時(shí)感受當(dāng)?shù)孛袼孜幕蓍e農(nóng)業(yè)的服務(wù)組織要打造核心服務(wù),并根據(jù)顧客需求完善套餐服務(wù)，以模塊形式提供讓顧客更好地了解和接受服務(wù)，滿足各個(gè)目標(biāo)群體的個(gè)性化需求。四要提升營銷能力。在市場營銷策略制定方面，對城市將市場信息作為企業(yè)投資決策依據(jù)，對休閑農(nóng)業(yè)目標(biāo)市場細(xì)分，尤其在產(chǎn)品定價(jià)上，要結(jié)合客源市場特點(diǎn)制定合理的價(jià)格，吸引更多客流，延長游客滯留時(shí)間，增強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)品牌效應(yīng)。在市場營銷模式方面，休閑農(nóng)業(yè)體驗(yàn)營銷主要強(qiáng)調(diào)營銷的互動(dòng)性、主觀性和持續(xù)性，如讓游客通過角色置換體驗(yàn)真實(shí)的鄉(xiāng)村生活，借助農(nóng)業(yè)、農(nóng)村相關(guān)的產(chǎn)品、設(shè)施與服務(wù)滿足旅游者娛樂或文化訴求等。綠色營銷，以綠色消費(fèi)為價(jià)值觀念，通過向消費(fèi)者提供無污染、資源節(jié)約型的商品來滿足消費(fèi)者綠色消費(fèi)需求，然后通過品牌化營銷，提升產(chǎn)業(yè)市場運(yùn)作能力。

2.2.3 持續(xù)發(fā)展

一要打造人才隊(duì)伍。加大休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)，建立人才培育機(jī)制，引進(jìn)設(shè)計(jì)、策劃、市場運(yùn)營的高端人才，提高休閑農(nóng)業(yè)服務(wù)水平，積極探索，依托相關(guān)高校，構(gòu)建體系齊全的全日制人才培養(yǎng)體系。二要保障持續(xù)發(fā)展。加大休閑農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和宣貫力度，引導(dǎo)各休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體樹立開發(fā)與保護(hù)并舉的理念，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局，最終達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會效益三方共同提高。三要優(yōu)化利益機(jī)制。政府要加大對休閑農(nóng)業(yè)的支持力度，切實(shí)保障各經(jīng)營主體、各民戶之間的利益分配，探索農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)之路，使休閑農(nóng)業(yè)大力吸收農(nóng)村閑置人口。四要發(fā)展智慧旅游。在管理方面，運(yùn)用現(xiàn)代化的管理方式更加有效地組織從業(yè)人員，提升效率，激發(fā)積極性。在服務(wù)方面，堅(jiān)持以人為本，提升自身服務(wù)水平，提升游客觀光體驗(yàn)。在營銷方面，智慧旅游通過旅游輿情監(jiān)控和數(shù)據(jù)分析，挖掘旅游熱點(diǎn)和游客興趣點(diǎn)，引導(dǎo)旅游企業(yè)策劃對應(yīng)的旅游產(chǎn)品，制定對應(yīng)的營銷主題，從而推動(dòng)旅游行業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)新和營銷創(chuàng)新[9]。

2.3 保障措施

提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)政府指導(dǎo)。各地方農(nóng)業(yè)相關(guān)部門應(yīng)該重新確立對發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的認(rèn)識，保障休閑農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，要確保休閑農(nóng)業(yè)在各方面的發(fā)展落到實(shí)處，為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

要落實(shí)責(zé)任分工，形成協(xié)作合力。由農(nóng)業(yè)部門主導(dǎo)，相關(guān)單位互相協(xié)調(diào)，共同參與，加強(qiáng)力量整合，落實(shí)責(zé)任分工，形成工作合力。

要完善行業(yè)體系，強(qiáng)化引導(dǎo)綱領(lǐng)。建立健全的行業(yè)體系、科學(xué)的指標(biāo)體系、務(wù)實(shí)的工作體系、管用的政策體系、有效的評價(jià)體系，加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，動(dòng)員社會各界力量為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策。

落實(shí)扶持政策，加大財(cái)政支持。各地應(yīng)明確落實(shí)現(xiàn)有扶持政策，推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)資金適當(dāng)向休閑農(nóng)業(yè)集聚區(qū)傾斜，以此促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)的繁榮發(fā)展。當(dāng)?shù)卣Y(jié)合本地休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見，以此為基礎(chǔ)規(guī)劃本地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

深化金融改革，拓寬融資渠道。政府要鼓勵(lì)企業(yè)對休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資，切實(shí)幫助各經(jīng)營主體解決資金難題。探索休閑農(nóng)業(yè)多元化融資機(jī)制，向休閑農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)借鑒經(jīng)驗(yàn)，探索全新的融資模式，優(yōu)化的入股方式，使底層貧困農(nóng)民在休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中獲得經(jīng)濟(jì)利益。

打造公共平臺，提高配套水平。積極和社會發(fā)展對接，加快構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營平臺，實(shí)行O2O營銷模式，利用線上營銷、線上購買帶動(dòng)線下經(jīng)營和線下消費(fèi)，同時(shí)制定規(guī)范、完善的行業(yè)制度，完善政府等機(jī)構(gòu)的監(jiān)管審查制度，打造一個(gè)高水平現(xiàn)代化的服務(wù)平臺。

創(chuàng)新宣傳方式，強(qiáng)化信息傳遞。加大宣傳推介休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，使休閑農(nóng)業(yè)成為社會熱點(diǎn)，提高浙江省休閑農(nóng)業(yè)的知名度。完善全國休閑農(nóng)業(yè)網(wǎng)有關(guān)功能，加快智能終端開發(fā)，按照不同時(shí)令、不同地域?qū)Σ煌厣慕?jīng)營主體合理布局，形成多條特色鮮明的精品線路[10]。