王潔，漆雁斌，鄧鑫

(四川農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，四川 成都 611130)

林業(yè)同時(shí)產(chǎn)生生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多種效益，為使林業(yè)長(zhǎng)期而穩(wěn)定地提供生態(tài)服務(wù)，將可持續(xù)發(fā)展提高到綠色發(fā)展的高度，國(guó)家和地方各級(jí)政府通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)扶持林業(yè)發(fā)展和激發(fā)廣大林農(nóng)投入林業(yè)生產(chǎn)，全面提高林業(yè)生產(chǎn)力和森林資源的經(jīng)營(yíng)水平，使生態(tài)環(huán)境改善、林產(chǎn)品的供給增加，滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷增長(zhǎng)的需求。四川省作為全國(guó)第二大林區(qū)，得到了中央財(cái)政的大力支持，自2009年，中央財(cái)政啟動(dòng)了森林撫育補(bǔ)貼、造林補(bǔ)貼、林木良種補(bǔ)貼、森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼等林業(yè)補(bǔ)貼政策試點(diǎn)工作。2016年調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，受訪的182戶(hù)農(nóng)戶(hù)中，每戶(hù)都領(lǐng)取了不同種類(lèi)的林業(yè)補(bǔ)貼1～3項(xiàng)，家庭補(bǔ)貼金額均值為每戶(hù)586元，但愿意利用補(bǔ)貼開(kāi)展造林、撫育的林農(nóng)僅為14.83%。相對(duì)于農(nóng)業(yè)，林業(yè)是項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)高、周期長(zhǎng)、外部效益明顯的行業(yè)，調(diào)研地的生長(zhǎng)環(huán)境多為山地，林下經(jīng)濟(jì)開(kāi)展難度大，林農(nóng)很難直接從林業(yè)獲得較為穩(wěn)定且可觀的回報(bào)。因而，林業(yè)比較收益低是農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)積極性的主要障礙因素。

目前，已有國(guó)內(nèi)外許多學(xué)者關(guān)注土地細(xì)碎化問(wèn)題對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，主要有以下2個(gè)觀點(diǎn)。1)在人地矛盾突出和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力剩余的現(xiàn)實(shí)背景下，為追求農(nóng)業(yè)收入最大化，農(nóng)地細(xì)碎化的出現(xiàn)是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然進(jìn)程，不僅可以促進(jìn)農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)多樣化，充分利用農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，而且能提高資源配置的效率[1]。2)土地細(xì)碎化在滿(mǎn)足了公平分配的要求且具有分散風(fēng)險(xiǎn)作用的同時(shí)，缺點(diǎn)也越來(lái)越明顯，細(xì)碎化不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)揮和土地的合理利用，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入的最優(yōu)配置組合[2-3]。相對(duì)于農(nóng)地細(xì)碎化問(wèn)題研究而言，國(guó)內(nèi)有關(guān)林地細(xì)碎化問(wèn)題研究進(jìn)展緩慢，成果積累很少?？追脖蟮萚4]運(yùn)用S指數(shù)衡量方法，指出林地細(xì)碎化程度對(duì)林地產(chǎn)出水平和投資林業(yè)的積極性均構(gòu)成負(fù)向影響。也有少數(shù)研究者認(rèn)為，林地細(xì)碎化會(huì)促使林農(nóng)加大對(duì)資本額和勞動(dòng)量的投入力度[5-6]。由此可見(jiàn)，林地細(xì)碎化對(duì)林農(nóng)經(jīng)營(yíng)投入積極性的影響程度尚不明確。

綜上所述，本文在微觀層面，從農(nóng)戶(hù)就業(yè)結(jié)構(gòu)、林地細(xì)碎化2個(gè)角度定量考察現(xiàn)有補(bǔ)貼政策下林農(nóng)經(jīng)營(yíng)山林積極性的情況。持續(xù)的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致村莊空心化、務(wù)農(nóng)人員老齡化、女性化，降低對(duì)經(jīng)營(yíng)山林的積極性。從農(nóng)地角度來(lái)講，土地細(xì)碎化導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)積極性的降低和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的低下。在勞動(dòng)力持續(xù)轉(zhuǎn)移背景下，林地細(xì)碎化問(wèn)題是否與土地細(xì)碎化具有相似特征，林地細(xì)碎化會(huì)不會(huì)進(jìn)一步降低林農(nóng)經(jīng)營(yíng)山林的積極性，本研究控制其他變量影響[7]，考察林地細(xì)碎化對(duì)林農(nóng)經(jīng)營(yíng)山林積極性的影響。

1 實(shí)證分析模型

本文的研究對(duì)象是在現(xiàn)有的環(huán)境下，林業(yè)補(bǔ)貼政策是否對(duì)林農(nóng)經(jīng)營(yíng)山林積極性有促進(jìn)作用。林業(yè)補(bǔ)貼政策有促進(jìn)作用，則表示林戶(hù)有經(jīng)營(yíng)山林積極性，否則表示無(wú)。因變量是一個(gè)二元響應(yīng)變量。本文采用Probit模型對(duì)林農(nóng)在現(xiàn)有的環(huán)境下，獲得補(bǔ)貼后經(jīng)營(yíng)山林意愿的影響因素進(jìn)行分析。

Probit模型表達(dá)式：

式中：因變量Y表示林農(nóng)在現(xiàn)有的環(huán)境下，獲得補(bǔ)貼后是否認(rèn)為林業(yè)補(bǔ)貼政策有促進(jìn)作用，Y=0表示i年林農(nóng)有經(jīng)營(yíng)山林積極性，反之，Y=1；X為自變量向量集，其中X1、X2為主要觀測(cè)變量，其余表示影響經(jīng)營(yíng)山林積極性的控制變量；Φ(·)為標(biāo)準(zhǔn)正態(tài)累計(jì)分布函數(shù)；βi為變量系數(shù)。

2 數(shù)據(jù)來(lái)源與處理

2.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

本文研究數(shù)據(jù)來(lái)自課題組于2014—2016年對(duì)四川省南江縣、冕寧縣實(shí)地調(diào)研所獲得的數(shù)據(jù)。采用分層隨機(jī)抽樣的方法獲取樣本，調(diào)查由調(diào)研人員與農(nóng)戶(hù)進(jìn)行一對(duì)一的訪談，共調(diào)查農(nóng)戶(hù)535戶(hù)，根據(jù)本文研究選取變量設(shè)定，剔除關(guān)鍵信息缺失或信息失真的農(nóng)戶(hù)，最終形成484份研究數(shù)據(jù)，有效問(wèn)卷達(dá)到90.5%。

2.2 主要指標(biāo)處理

林地細(xì)碎化。依據(jù)已有文獻(xiàn)，目前學(xué)術(shù)界有以單項(xiàng)指標(biāo)中的塊數(shù)分布來(lái)研究土地細(xì)碎化[8-9]，也有研究者用綜合指標(biāo)法嘗試從多個(gè)方面來(lái)刻畫(huà)土地細(xì)碎化水平[10]。這2種方法都只是反映出林地細(xì)化的某些方面，無(wú)法刻畫(huà)其全貌[11]。在林地細(xì)碎化研究方面，大多數(shù)學(xué)者采用綜合指標(biāo)法[12]。本文采用綜合指標(biāo)法中的SI指標(biāo)法來(lái)計(jì)算林地細(xì)碎化。

式中：SIi表示第i個(gè)林農(nóng)家庭林地在SI指標(biāo)體系下計(jì)算出來(lái)的細(xì)碎程度；n表示單個(gè)林農(nóng)的林地塊數(shù)；αij表示第i個(gè)林農(nóng)第j林地的面積。SIi值在0～1，值越大，說(shuō)明土地細(xì)碎化程度越高。

控制變量。其他因素也會(huì)影響到林農(nóng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，例如戶(hù)主個(gè)人特征和家庭特征的影響、林農(nóng)的年齡和教育程度等。因此，實(shí)證分析時(shí)需要控制戶(hù)主個(gè)人特征及家庭特征對(duì)山林經(jīng)營(yíng)意愿的影響。

2.3 描述性統(tǒng)計(jì)

林農(nóng)經(jīng)營(yíng)山林的意愿較強(qiáng)。表1中山林經(jīng)營(yíng)積極性指標(biāo)是通過(guò)詢(xún)問(wèn)林農(nóng)“您認(rèn)為林業(yè)補(bǔ)貼政策是否促進(jìn)了經(jīng)營(yíng)山林積極性”來(lái)統(tǒng)計(jì)的，有表示“1”，沒(méi)有表示“0”。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，研究樣本中有74.4%的農(nóng)戶(hù)表示林業(yè)補(bǔ)貼政策促進(jìn)了經(jīng)營(yíng)山林積極性。

林地細(xì)碎化程度嚴(yán)重，組間差異大。林地細(xì)碎化程度值越大表示林地細(xì)碎化程度越高，該指標(biāo)均值為0.238，通常意義上林地相對(duì)于土地應(yīng)更為集中，但從數(shù)值上看林地存在較嚴(yán)重的細(xì)碎化。最小值為0，最大值為0.667，組間差異達(dá)0.667，表明林農(nóng)所有林地資源較為分散，不利于林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)形成。

兼業(yè)人口數(shù)量少于非農(nóng)人口數(shù)量。用家庭務(wù)工人口數(shù)量表征非農(nóng)人口數(shù)量，其均值為1.029，兼業(yè)人口數(shù)量均值為0.663，意味著每戶(hù)家庭至少有一個(gè)人外出務(wù)工，務(wù)工情況在農(nóng)村地區(qū)十分普遍。

表1 變量描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果

注：數(shù)據(jù)來(lái)源于中央財(cái)政林業(yè)補(bǔ)貼政策效益監(jiān)測(cè)項(xiàng)目四川省調(diào)研。

3 實(shí)證結(jié)果分析

3.1 模型估計(jì)

本文采用Stata/MP14.0統(tǒng)計(jì)軟件，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行Probit模型回歸處理，逐步加入控制變量,得到回歸結(jié)果如表2中的(1)(2)(3)(4)所示。

3.2 結(jié)果與分析

3.2.1 林地細(xì)碎化降低農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)山林積極性

從表2可以看出，林地細(xì)碎化指標(biāo)在回歸中一直是負(fù)向影響經(jīng)營(yíng)山林積極性，通過(guò)分地區(qū)回歸，逐步加入農(nóng)戶(hù)家庭結(jié)構(gòu)特征，林地細(xì)碎化指標(biāo)系數(shù)一直為負(fù)，且至少通過(guò)了10%顯著性水平檢驗(yàn)，這表明林地細(xì)碎化顯著影響到了林農(nóng)經(jīng)營(yíng)山林積極性。林地細(xì)碎化呈現(xiàn)出與土地細(xì)碎化相同的影響機(jī)制，即林地越分散，林農(nóng)經(jīng)營(yíng)山林的成本越高，農(nóng)戶(hù)越傾向于放棄經(jīng)營(yíng)山林。

3.2.2 家庭就業(yè)結(jié)構(gòu)顯著影響農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)山林積極性

兼業(yè)農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)山林積極性強(qiáng)。從表2可以看出，逐步加入控制變量的情況下，家庭兼業(yè)行為指標(biāo)系數(shù)均大于0，且都通過(guò)了1%顯著水平檢驗(yàn)。這表明家庭兼業(yè)程度越高的農(nóng)戶(hù)越傾向于經(jīng)營(yíng)山林。這是因?yàn)檗r(nóng)戶(hù)在家時(shí)間較多，主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，所以農(nóng)戶(hù)傾向于經(jīng)營(yíng)山林，其經(jīng)營(yíng)山林的積極性強(qiáng)。

務(wù)工人員越多經(jīng)營(yíng)山林積極性越弱。從表2可以看出，逐步加入控制變量的情況下，家庭中務(wù)工人員數(shù)量指標(biāo)系數(shù)均大于0，且都通過(guò)了1%顯著水平檢驗(yàn)。這表明農(nóng)戶(hù)家庭務(wù)工人員越多，經(jīng)營(yíng)山林積極性越低。這是因?yàn)榉寝r(nóng)往往具有較高的比較收益，林業(yè)投資大，收益周期長(zhǎng)，不確定因素多，農(nóng)戶(hù)往往具有較低的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力和具有較高的家庭脆弱性。因此，農(nóng)戶(hù)傾向于外出務(wù)工，這意味著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移程度越高，經(jīng)營(yíng)山林積極性越低。

表2 Probit模型估計(jì)結(jié)果

注：N，樣本數(shù)量；*，P<0.1；**，P<0.05；***，P<0.01。

4 小結(jié)與建議

通過(guò)Probit模型分析，1)林地與土地具有相似特征，林地細(xì)碎化程度越高，農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)積極性越低。依據(jù)學(xué)界對(duì)土地的研究，分散的林地帶來(lái)經(jīng)營(yíng)山林的不便，增加經(jīng)營(yíng)山林成本，在農(nóng)村勞動(dòng)力不斷轉(zhuǎn)移、村莊空心化的情況下，林地細(xì)碎化降低農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)山林積極性。2)家庭就業(yè)結(jié)構(gòu)顯著影響農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)山林積極性。具體而言，兼業(yè)有利于農(nóng)戶(hù)經(jīng)

營(yíng)山林，非農(nóng)化不利農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)山林。這符合農(nóng)村現(xiàn)狀，外出務(wù)工成為農(nóng)戶(hù)家庭獲取經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要手段，農(nóng)村勞力缺失，抬高了經(jīng)營(yíng)山林機(jī)會(huì)成本，從而對(duì)補(bǔ)貼政策的促進(jìn)作用產(chǎn)生擠出效應(yīng)。

基于上述結(jié)論，我們提出政策建議。1)加大林地流轉(zhuǎn)政策宣傳力度，加快林地適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。從我們調(diào)研數(shù)據(jù)來(lái)看，發(fā)生林地流轉(zhuǎn)的情況十分罕見(jiàn)，除林業(yè)本身具有弱質(zhì)性、公益性、周期長(zhǎng)等客觀因素，相當(dāng)大一部分原因在于政策宣傳不到位，林農(nóng)多數(shù)不清楚林地流轉(zhuǎn)后能享受什么樣的政策待遇，能獲得什么樣的經(jīng)濟(jì)收益。因此，應(yīng)不斷完善林地流轉(zhuǎn)配套政策，如按經(jīng)營(yíng)山林面積發(fā)放補(bǔ)貼等，創(chuàng)造良好的流轉(zhuǎn)林地政策環(huán)境。還應(yīng)創(chuàng)新宣傳手段，開(kāi)展多維度林地流轉(zhuǎn)政策宣傳，明晰流轉(zhuǎn)雙方權(quán)責(zé)，加快林地適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。2)鼓勵(lì)兼業(yè)農(nóng)戶(hù)主動(dòng)積極承擔(dān)經(jīng)營(yíng)山林任務(wù)。兼業(yè)農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)山林的積極性更強(qiáng)，在現(xiàn)有政策條件下，更應(yīng)采取措施進(jìn)一步調(diào)動(dòng)兼業(yè)農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)山林的積極性。補(bǔ)貼力度方面，考慮實(shí)施差異化補(bǔ)貼，籌建專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，實(shí)施撫育項(xiàng)目申請(qǐng)制，額外再給予補(bǔ)貼；技術(shù)培訓(xùn)方面，定期開(kāi)展撫育技術(shù)培訓(xùn)，引進(jìn)機(jī)械化撫育設(shè)備，幫助農(nóng)戶(hù)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化管護(hù)山林；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，加快構(gòu)建林地間道路通道網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)道路硬化到林，降低經(jīng)營(yíng)山林成本和節(jié)省時(shí)間，緩解由于林地細(xì)碎導(dǎo)致的農(nóng)戶(hù)積極性降低。