吳振

摘要：會計工作是經(jīng)濟管理工作的重要組成部分，在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著重要的作用。隨著會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和依法治國方略的實施，對會計工作的要求越來越高。但由于目前會計管理體制和監(jiān)管制約機制不健全等原因.在會計工作中仍不同程度地存在著會計信息失真、財經(jīng)紀律松懈、腐敗現(xiàn)象等問題，嚴重影響著社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。為改變這種情況，建立適應社會主義市場經(jīng)濟要求的會計管理監(jiān)督機制，從源頭上預防和治理腐敗，近年來，一些地區(qū)相繼開展并試行了會計集中核算制。多年以來會計核算中心對國家行政事業(yè)單位也實行了會計集中核算制度。從實踐來看，既取得了巨大的成就，同時也有一些問題值得研究和探討。

關鍵詞：會計集中核算；存在問題

1 會計集中核算定義

會計集中核算，是對一定范圍的預算單位實行會計的集中管理、會計業(yè)務的集中核算和監(jiān)督的一種做法。會計集中核算的單位范圍限定在黨政機關、財政職能事業(yè)單位等。實施會計集中核算崗位、會計核算人員和銀行賬戶，并設立會計集中核算中心。在預算單位財務自主權不變、資金所有權和資金使用權不變的前提下，將預算單位會計核算和監(jiān)督工作移交會計集中核算中心“具體承擔”。會計集中核算中心按集中管理、統(tǒng)一開戶、分戶核算的辦法，集中理各預算單位會計核算和監(jiān)督業(yè)務。納人集中核算的預算單位，設置一名報賬員負責本單位預算編制、撥款申請、報表報送、報賬等財務工作。

2 存在的問題

2.1 會計主體認識不清

《會計法》明確規(guī)定：“各單位必須依法設立會計賬薄，并保證其真實、完整?！薄皢挝回撠熑藶楸締挝坏臅嫻ぷ骱蜁嬞Y料的真實性、完整性負責”?！皢挝回撠熑藨敱ＷC財務報告的真實、完整?！边@就表明，預算單位是會計主體也是責任主體，預算單位負責人要對本單位的會計工作負責，并承擔相應責任。然而，實行會計集中核算后，會計主體是行政事業(yè)單位還是會計核算中心概念模糊。

2.2 預算單位財務管理意識削弱

2.2.1實行會計集中核算后.會計核算職能從預算單位的財務管理部門分離出去，也就是說預算單位的財務管理職能不變，其財務管理人員留在單位，把會計人員的記賬核算集中到核算中心。這種分離使得不少預算單位負責人認為本單位財務工作全部轉移到“中心”.這種觀念降低了預算單位對財務管理的重視程度。

2.2.2實行會計集中核算后，由于取得了預算單位的會計工作崗位，注銷了預算單位的銀行賬戶，有些預算單位認為財務工作沒有用武之地了，結果搞財務的人員減少了，財務管理職能也削弱了。

2.2.3過去的獨立核算方式，是把財務與會計兩個概念混為一談，財務管理與會計核算職責劃分不明確。實行會計集中核算后，核算中心為預算單位代理記賬服務只是解決了規(guī)范會計核算問題，財務管理的職能仍在預算單位。但一些預算單位并沒有認識到這點，仍然堅持認為實行會計集中核算后，本單位財務工作全部轉移到了會計核算中心.放棄了本單位應有的財務管理職責。

2.2.4設立會計核算中心的目的之一是把預算單位復雜的會計預算工作從單位分離出來，讓預算單位財務人員有更多的精力來從事單位的財務管理。但是有些預算單位對會計集中核算改革的內涵和重要性認識不足，認為財務進了“中心”會削弱預算單位的財權，擔心預算單位正常支出會受到限制；有的認為一切經(jīng)濟業(yè)務的核算都由“中心”負責，自己就沒有責任了，放松了預算單位的財務管理。

2.3 會計集中核算與《會計法》的協(xié)調問題

《會計法》第三十六條規(guī)定：“各單位應根據(jù)會計業(yè)務的需要設置會計機構，或者在有關機構中設置會計人員并指定會計主管人員，不具備設置條件的，應當委托經(jīng)批準設立從事會計代理記賬業(yè)務中的中介機構代理記賬。”在實際工作中，一定要正確理解《會計法》的精神實質，不斷加大宣傳力度，尤其是在當前普遍存在的會計信息失真、會計基礎工作不規(guī)范的情況下，政府或主管部門應采取行政措施，對所屬行政事業(yè)單位的會計機構或會計人員的設置進行調整，設立專職機構集中辦理會計核算和資金結算，與《會計法》“規(guī)范會計行為，保證會計資料的真實、完整”立法宗旨是完全一致的。會計集中核算作為會計委派制的一種實現(xiàn)形式，是符合中紀委和財政部的有關政策要求的，其核算的范圍是行政事業(yè)單位，核算的資金主要是財政性資金，在實際運作中不會出現(xiàn)對其它市場主體的侵權行為或對社會公眾利益造成危害。建立會計集中核算制度，從根本上解決了行政事業(yè)單位會計信息失真的問題，也是符合《會計法》立法宗旨的。因此，實施會計集中核算是全面貫徹實施《會計法》的具體體現(xiàn)。

2.4 會計集中核算中監(jiān)督與服務的關系問題

實行會計集中核算后，會計核算中心要對各個單位領導簽審后的各項支出單據(jù)進行嚴格審核，要嚴格遵守財經(jīng)紀律，對各單位要一視同仁，要以現(xiàn)行財政法規(guī)制度為準繩來正確行駛監(jiān)督職能，一定要遵循具體會計事項的審批權限和程序，對各單位的每筆財政資金支出要進行全過程監(jiān)督，徹底解決管理“缺位”的問題。在實施會計監(jiān)督的同時，更應在服務上下功夫，會計核算中心的會計人員要按照“依法辦事、客觀公正、優(yōu)質高效、保守秘密”的原則嚴格要求自己，在辦理具體業(yè)務時，要根據(jù)《會計法》、《預算法》等有關法規(guī)制度規(guī)定，認真做好所分管的會計核算工作，及時記錄、計算和報告單位各項資金的增減變動情況及其結果，保證會計資料的真實、完整，要在旬、月、季、年末定期向各個單位提供資金收支結余情況表，月度會計報表、季度會計報表和年度決算報表，還要根據(jù)單位的管理要求，及時提供有關會計信息資料。建立健全會計機構內部稽核制度和內部牽制制度，實行會計人員定期和不定期輪崗，確保資金的安全完整。在日常工作中，及時提供政策和信息服務，幫助單位研究解決管理中存在的困難和問題，做單位當家理財?shù)膸褪?。實施會計集中核算后，有些單位負責人認為本單位不再履行會計工作，發(fā)生違法會計行為不再承擔有關法律責任；會計集中核算機構工作人員有的對集中核算工作是否承擔法律責任認識不足。根據(jù)《會計法》“單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責”的規(guī)定，明確了單位責任人是本單位會計行為的責任主體。實施會計集中核算后，預算單位的財務管理權沒有改變，資金的籌措、分配、使用、審批仍由預算單位負責；會計集中核算機構在組織會計核算時，會計賬簿仍按預算單位設置，會計處理的每一張原始單據(jù)均由預算單位按其財務審批程序經(jīng)單位負責人簽字同意后方可報銷，會計報表由會計核算機構編制，送預算單位負責人簽字后才能報財政部門，審計部門按職責仍可對預算單位進行審計。由此可見，實行會計集中核算并沒有改變單位負責人是本單位會計責任主體的地位，而會計集中核算負責人只是核算機構的會計責任主體。因此，在界定違法行為的責任時，要根據(jù)具體業(yè)務發(fā)生的環(huán)節(jié)及責任人來區(qū)分，并由法人和責任人來承擔相應的責任。

3 結語

企業(yè)會計集中核算指的是企業(yè)中各個分支單位不再獨立設置賬戶核算的情況，改為由會計核算中心統(tǒng)一進行會計業(yè)務核算的核算方式。會計集中核算具有很多重要的優(yōu)點，但實踐也證明，這種集中核算制度并不能夠完全杜絕財務違規(guī)操作的發(fā)生。因此，企業(yè)應重點討論集中核算后財務監(jiān)管存在的問題以及改進的意見，加強企業(yè)的財務監(jiān)管力度

參考文獻

[1]馬莉，孫喜鳳強化會計集中核算后財務監(jiān)督的對策措施[J]商業(yè)經(jīng)濟，2007，（09）

[2]賴科男.會計集中核算后的財務監(jiān)督[J]審計與理財，2007，（11）

（作者單位：山東能源集團貴州礦業(yè)有限公司）