王彬彬

摘要：安全評價包括建設(shè)項目安全預(yù)評價、安全驗收評價以及生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全現(xiàn)狀評價、專項安全評價等。本文結(jié)合作者從業(yè)經(jīng)驗，主要對港口項目安全現(xiàn)狀評價報告的審閱及實際應(yīng)用做具體的論述，窺一斑可以見全豹，同時對其他項目的、其他類型的安全評價也有借鑒意義。

關(guān)鍵詞：港口；安全現(xiàn)狀評價報告；報告審閱應(yīng)用

一、安全評價的一些基本定義

安全評價是以實現(xiàn)建設(shè)項目和生產(chǎn)經(jīng)營等活動的安全為目的，應(yīng)用安全等活動工程原理和方法，對建設(shè)項目和生產(chǎn)經(jīng)營等活動中存在的危險、有害因素進行辯識與分析，判斷建設(shè)項目、生產(chǎn)等活動發(fā)生安全事故的可能性及其嚴重程度，為制定建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營過程的安全對策措施以及進行安全生產(chǎn)監(jiān)察提供科學(xué)依據(jù)。《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國港口法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》和《港口危險貨物安全管理規(guī)定》、《安全評價通則》等法律、法規(guī)和部門規(guī)章，都對安全評價具體情況進行或多或少的描述和規(guī)定。

安全評價包括安全預(yù)評價、安全驗收評價以及生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全現(xiàn)狀評價、專項安全評價等。本人從事港口安全管理十多年，審閱過上百件各類安全評價報告，本文結(jié)合自身經(jīng)驗，主要對港口項目的安全現(xiàn)狀評價報告的審閱及實際應(yīng)用做具體的論述。窺一斑可以見全豹，同時對其他項目的、其他類型的安全評價也有借鑒意義。

二、港口安全現(xiàn)狀評價報告的內(nèi)容與審閱依據(jù)

可以實際細化出各種檢查要點50多點，以下不做一一闡述，只提出港口安評行業(yè)比較有針對性的介紹。例如報告格式中一個檢查要點評價報告應(yīng)出具安全評價的機構(gòu)資質(zhì)等級、有效期是否符合要求，就具體要查驗安評報告中是否有編制機構(gòu)的證書，實際甲級、乙級等資質(zhì)、評價區(qū)域、對應(yīng)的業(yè)務(wù)范圍等，這里關(guān)于港口行業(yè)還有特殊性，因為安監(jiān)總局2017年對甲級資質(zhì)證書延續(xù)的各類文件中，港口碼頭不在作為單獨的一個行業(yè)在業(yè)務(wù)范圍里明確表述，因此為港口行業(yè)的評價帶來了困擾，目前套用2017年以前取得過相關(guān)資質(zhì)及從評價貨種角度去看，業(yè)務(wù)范圍內(nèi)有化工石油的也得到行業(yè)主管部門認可其評價資質(zhì)來做港口碼頭的安全評價；例如危險有害因素辨識與分析中應(yīng)重大危險源辨識、計算、分級結(jié)果是否無明顯錯誤，按國標GB18218《危險化學(xué)品重大危險源辨識》來說按R值重大危險源等級分為四個等級、《港口危險貨物重大危險源監(jiān)督管理辦法》分為三個等級，所以辨識的時候都要依照相對應(yīng)的法律法規(guī)來辨識；例如安全技術(shù)狀況評價中的各種安全距離問題，也特別要注意根據(jù)項目的建設(shè)時間來找尋新舊國標的適應(yīng)性。

三、簡要介紹港口安全現(xiàn)狀評價的應(yīng)用

1、應(yīng)用在企業(yè)安全生產(chǎn)過程中。如果把企業(yè)必做一個人，那么安全預(yù)評價就是產(chǎn)檢、安全驗收評價就是出生檢查、安全現(xiàn)狀評價日常的身體健康三年一度的全面專業(yè)體檢。企業(yè)通過安全現(xiàn)狀的全方位檢查得出來的分析與結(jié)論，可以知道安全生產(chǎn)三要素的量化結(jié)果，人的不安全行為：例如員工違反安全生產(chǎn)操作規(guī)定，沒有佩戴規(guī)定的安全防護措施等；物的不安全狀態(tài)：例如大型用電設(shè)備接地措施沒有做好，生產(chǎn)設(shè)施已超過使用壽命或者超過時間沒有進行檢查維修；管理上存在的缺陷：例如沒有建立緊急事故處理流程，沒有進行安全生產(chǎn)教育，沒有進行消防演習等。企業(yè)的安全生產(chǎn)各個過程中要根據(jù)現(xiàn)狀評價報告整改建議立即整改，根據(jù)安全生產(chǎn)對策措施進一步提高安全管理水平。

2、應(yīng)用在行業(yè)管理部門監(jiān)督檢查過程中。目前行業(yè)監(jiān)管部門當中有專業(yè)知識背景的工作人員缺乏，即使配備了專業(yè)人員，也需要第三方資質(zhì)機構(gòu)人員做專業(yè)的評價論斷，有了三年一次的安全現(xiàn)狀評價報告，一是能夠符合法律法規(guī)的行業(yè)準入基本條件，二是能夠提供給一線監(jiān)管人員監(jiān)管什么如何去監(jiān)管的有效技術(shù)保障，三是對安全事故隱患的一次全面的摸排，評價報告通過科學(xué)標準化的方法，提高行業(yè)管理部門在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)問題解決問題的能力，四是深度分析了受監(jiān)管部門的危險有害因素、安全技術(shù)安全狀況、安全生產(chǎn)管理狀況、作業(yè)風險等，可以根據(jù)評價報告做重點監(jiān)督檢查與把控。

3、應(yīng)用于各類事故應(yīng)急過程中。一旦發(fā)生各類應(yīng)急事故，除依據(jù)應(yīng)急預(yù)案的展開應(yīng)急救援外，安全現(xiàn)狀評價報告各個章節(jié)也對應(yīng)急搶救措施提出很好的參考應(yīng)用，比如危險有害因素里分析里的各種各種危險性分析；安全設(shè)施、供電給水消防等配套設(shè)施、應(yīng)急物資、周邊可一圖的應(yīng)急救援力量的都有描述。

安全現(xiàn)狀評價是相關(guān)企業(yè)安全生產(chǎn)的百寶書，其在安全方面應(yīng)用的作用不言而喻。

四、目前港口安全現(xiàn)狀評價的各種問題與改善建議

某省港口管理部門今年來做過安全現(xiàn)狀評價專項大檢查，檢查了304家企業(yè)，16家安評機構(gòu)出具的315本安全評價報告，查出873條問題，范圍內(nèi)大部分企業(yè)能落實企業(yè)的主體責任，按規(guī)定周期進行安全評價和備案，檢查到的評價報告所涉及的評價機構(gòu)資質(zhì)等級、有效期符合規(guī)定要求，安全評價基本符合法律法規(guī)、標準規(guī)范的相關(guān)要求。但統(tǒng)計檢查中發(fā)現(xiàn)的高頻問題（出現(xiàn)頻率超過全省企業(yè)總家數(shù)的10%）顯示，評價報告格式不滿足《安全評價通則》要求，評價依據(jù)缺失，危險有害因素辨識與分析、安全技術(shù)狀況評價和安全生產(chǎn)管理狀況評價內(nèi)容缺失，評價結(jié)論模糊等問題突出，顯示出部分評價機構(gòu)對報告質(zhì)量審核不嚴，部分安全評價人員對《港口危險貨物作業(yè)安全評價導(dǎo)則》不熟悉、責任心不強等問題。檢查中也發(fā)現(xiàn)了其他問題需引起注意，一是評價報告應(yīng)處于三年有效期、企業(yè)應(yīng)對評價報告中指出的安全隱患進行整改、評價報告和整改方案的落實情況應(yīng)向港口管理部門進行備案等法定要求部分地區(qū)未有效落實；二是部分評價報告對評價范圍和評價對象概況描述或評價不足，未明確周邊企業(yè)、高壓線、建構(gòu)筑物、裝置之間、道路等的間距和國家標準對照情況；三是部分評價報告未根據(jù)《港口危險貨物作業(yè)安全評價導(dǎo)則》進行作業(yè)風險評價；四是部分評價報告未將發(fā)現(xiàn)的問題和隱患全部列入報告的隱患整改表，并提出明確的整改措施。

以上表明企業(yè)作為安全責任主體，安評機構(gòu)編制安全評價報告，行業(yè)管理部門監(jiān)管備案都有需進一步加強提升安全水平的空間。以下作為一名相關(guān)從業(yè)者對這三方的建議：企業(yè)作為安全責任的主體，安全評價報告不僅僅是企業(yè)為取得資質(zhì)而必須做的，更有在認識和行動中把安全評價報告用起來，用到實際安全生產(chǎn)經(jīng)營活動中，而不是把他當成古董一樣束之高閣，它是百寶書是企業(yè)安全生產(chǎn)的好幫手，時常對照文本哪些安全條件要保持，哪些安全管理水平要提高，哪些危險因素要可控；安評機構(gòu)作為安全評價報告的編制部門，除了進一步提高專業(yè)水平，編制水平，專家人員儲備水平，更加不能紙上編制報告，起碼在編制報告的過程中去企業(yè)現(xiàn)場3次以上（編制前、編制過程中發(fā)現(xiàn)問題、整改確認解決問題后），這樣的報告才能符合實際更具有科學(xué)性；行業(yè)管理部門除了增強安全評價機構(gòu)的資質(zhì)條件管理、依法依規(guī)處罰外，還可以出臺彈性更加足的信用管理辦法，通過信用管理的模式對安評機構(gòu)、企業(yè)進行懲戒與激勵。

參考文獻

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[3]中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院、中石化青島安全工程研究院. 危險化學(xué)品重大危險源辨識[s].GB18218

（作者單位：臺州市港航管理局）