金玲

我國是農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題已成為中國改革的焦點問題。中央立足全局和長遠發(fā)展思考，在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》和連續(xù)多年的中央1號文件中明確提出要“培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民”，著力解決“誰來種地”“如何種好地”的關(guān)鍵問題。在中央和各級政府的高度重視下，新型職業(yè)農(nóng)民培育工作取得了令人振奮的成績，新型職業(yè)農(nóng)民隊伍已初步形成。但當前新型職業(yè)農(nóng)民培育工作仍存在不足，其核心原因是尚未完全明晰“培育誰”“誰培育”“培育什么”三個問題。只有深入剖析這三個問題的現(xiàn)狀，才能夠在新型職業(yè)農(nóng)民培育工作中做到有的放矢和精準發(fā)力，才能夠為今后制定相關(guān)政策提供依據(jù)。

一、新型職業(yè)農(nóng)民培育工作存在的困難和問題

（一）培育對象的嚴重缺乏導致難以精準發(fā)力

隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的高速推進，我國農(nóng)業(yè)勞動力在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)等方面發(fā)生了根本性變化，新型職業(yè)農(nóng)民培育對象嚴重短缺。表現(xiàn)在：一是傳統(tǒng)農(nóng)民數(shù)量逐年減少。農(nóng)村務(wù)農(nóng)勞動力老齡化、女性化、兼業(yè)化和低素質(zhì)化日益嚴重。據(jù)張曉山等調(diào)查，當前農(nóng)村勞動力中，50～59歲占比27.5%，平均受教育年限為6.2年；40～49歲人群占比24.8%，平均受教育年限為7.2年；60歲及以上人員占比也達到19.1%，平均受教育年限為5.0年。同時，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益率偏低，農(nóng)村勞動力大量向非農(nóng)行業(yè)轉(zhuǎn)移，符合新型職業(yè)農(nóng)民培育標準的人選不足。二是新生代農(nóng)民從農(nóng)意愿偏低。據(jù)王歡等調(diào)查，75%的涉農(nóng)專業(yè)學生希望在城市謀求工作，只有28%的涉農(nóng)專業(yè)學生愿意從事農(nóng)業(yè)工作；而基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育中“去農(nóng)、離農(nóng)、輕農(nóng)”現(xiàn)象已比較嚴重，愿意務(wù)農(nóng)的比例更低。三是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體尚在成長的起步階段。2017年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》，要求“加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快形成以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”。目前，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體尚處在成長的起步階段，面臨基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、資金與人才短缺的綜合性挑戰(zhàn)。

上述現(xiàn)狀導致當前可供遴選的新型職業(yè)農(nóng)民培育對象群體嚴重不足，新型職業(yè)農(nóng)民培育主體素質(zhì)嚴重下降。據(jù)韋永立等調(diào)查表明，江蘇某三縣區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育的學員中，40歲以上人員占比達82.8%，其中50歲以上占比達40.7%，初中及以下文化程度的人員占比達82.1%。由于培育對象年齡偏大，青壯年學員比例較低，且主要以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，培育對象學習動力和從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)意愿不足，未來很難成長為符合要求的新型職業(yè)農(nóng)民。

（二）培育主體不健全導致培訓支撐能力不足

《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》中指出，目前新型職業(yè)農(nóng)民培育工作已形成了以農(nóng)廣校、涉農(nóng)院校、科研院所、農(nóng)技推廣機構(gòu)各類公益性涉農(nóng)培訓機構(gòu)為主體，以農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民合作社等多種資源和市場主體共同參與的“一主多元”培訓體系。但從實施效果來看，培育體系仍不夠健全，影響了培育的效果。一是實施主體農(nóng)廣?；A(chǔ)條件難以適應培育要求。農(nóng)廣校是國家開展農(nóng)民教育培訓的主陣地和主渠道，但當前縣級農(nóng)廣校的辦學條件與承擔任務(wù)嚴重不匹配，體現(xiàn)在師資總量嚴重不足、教師專業(yè)知識結(jié)構(gòu)不合理、與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際和最新農(nóng)業(yè)科研成果脫節(jié)等多方面問題；基礎(chǔ)教學條件和辦學經(jīng)費嚴重不足，很難獨立支撐起新型職業(yè)農(nóng)民培育的任務(wù)。二是其他培訓主體和社會組織參與度較低。涉農(nóng)院校、科研院所、農(nóng)技推廣機構(gòu)遠離農(nóng)村，不具備系統(tǒng)、持續(xù)、就地、就近開展農(nóng)民培育工作的條件；農(nóng)技推廣服務(wù)機構(gòu)普及面較廣，但綜合性、系統(tǒng)性培育新型職業(yè)農(nóng)民并非其職責和優(yōu)勢；農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民合作社等社會資源并非農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的公益機構(gòu)，其培訓對象的選擇針對性很強，工作面較窄。

上述現(xiàn)狀，導致當前新型職業(yè)農(nóng)民培育工作主體基礎(chǔ)能力不足，以當前基層農(nóng)廣校的辦學能力而言，僅能夠滿足新型職業(yè)農(nóng)民培育的具體組織工作，加之新型職業(yè)農(nóng)民培育工作任務(wù)重，經(jīng)費嚴重不足，難以對新型職業(yè)農(nóng)民開展系統(tǒng)性、全面性的培養(yǎng)工作，而相對集中的短期培訓模式與以往開展的農(nóng)民技術(shù)培訓相差并不大，新型職業(yè)農(nóng)民獲得感不夠強。

（三）培育內(nèi)容缺乏創(chuàng)新影響參訓的積極性

目前仍有較多基層農(nóng)廣校的課程設(shè)置和培訓課件長年沒有變化，培訓效果大打折扣。因此，新型職業(yè)農(nóng)民組織實施者必須轉(zhuǎn)變培育觀念：一是新型職業(yè)農(nóng)民培育要強調(diào)“素養(yǎng)”而非“技術(shù)”。新型職業(yè)農(nóng)民培訓目的是培養(yǎng)一批以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有較高素質(zhì)和一定的專業(yè)技能、收入主要來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者，其重點是吸引“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的年輕人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為終身職業(yè)，這與以往僅以提升農(nóng)民農(nóng)業(yè)技術(shù)水平的傳統(tǒng)農(nóng)民培訓有著本質(zhì)的區(qū)別。新型職業(yè)農(nóng)民培育工作更加強調(diào)大局觀、科學觀、文化觀的培養(yǎng)。二是新型職業(yè)農(nóng)民更加強調(diào)“育”而不是“訓”。新型職業(yè)農(nóng)民具有高素質(zhì)的鮮明特征，決定著僅靠短期的一事一訓的農(nóng)民技能技術(shù)培訓是不可能快速達到培育目標的，新型職業(yè)農(nóng)民的形成需要一個連續(xù)不斷的培育過程，既要打造培訓一個、扶持一個、成就一個的“全程保育式”新課堂，又要形成既“授之以魚”又“授之以漁”的學習習慣，特別是在當前新型職業(yè)農(nóng)民培育經(jīng)費和培育能力有限的前提下，應將傳授新型職業(yè)農(nóng)民學習方法、培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民終身學習習慣作為工作的重點。

因此，新型職業(yè)農(nóng)民培育工作者應深刻理解這種變化和要求，關(guān)注新型職業(yè)農(nóng)民素養(yǎng)和主動學習能力的提升，通過建立多渠道、多方位、多層次、多需求的教育資源、教育體系，為新型職業(yè)農(nóng)民提供一個符合自身學習習慣的持續(xù)培育模式，克服當前新型職業(yè)農(nóng)民培育時間短、不系統(tǒng)等問題，真正達到培育工作的目標。

二、以終身教育視角構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培育體系建議

新型職業(yè)農(nóng)民培育是一項復雜而艱巨的基礎(chǔ)性工程和創(chuàng)新性工作，需要深入研究新型職業(yè)農(nóng)民培育的實現(xiàn)路徑、方式方法等一系列問題，需要立足于構(gòu)建學習型社會的格局，樹立大教育、大培訓的理念，促進新型職業(yè)農(nóng)民不斷學習新知識、提高素質(zhì)、適應社會發(fā)展的需要以解決當前新型職業(yè)農(nóng)民培育資源短缺、培育內(nèi)容過窄等一系列問題。因此，以終身教育的視角思考當前新型職業(yè)農(nóng)民培育問題，可以以更大視野和更高的站位解決當前新型職業(yè)農(nóng)民培育過程中“培育誰”“誰培育”和“培育什么”問題。

（一）培植重農(nóng)崇農(nóng)氛圍，吸引新生代青年投身農(nóng)業(yè)，解決培育對象不足問題

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中處于基礎(chǔ)性地位，由于國家經(jīng)濟發(fā)展的不平衡以及傳統(tǒng)思維的影響，農(nóng)村普遍存在著“去農(nóng)、離農(nóng)、輕農(nóng)”氛圍，造成農(nóng)村勞動力大量外流。因此，必須在全社會營造重農(nóng)崇農(nóng)氛圍，吸引和鼓勵更多的新生代青年投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)中。

一是讓青少年熟悉農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民。建議在學前教育、基礎(chǔ)教育領(lǐng)域增設(shè)農(nóng)業(yè)科普課程，開展農(nóng)業(yè)體驗、農(nóng)業(yè)科普游學等活動，讓青少年提高對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村文化的興趣；在中等、高等教育領(lǐng)域，增加農(nóng)業(yè)實踐選修課，以社會調(diào)查、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實習等形式，讓學生走向農(nóng)業(yè)、走進農(nóng)村、走近農(nóng)民，增強學生服務(wù)“三農(nóng)”和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的使命感和責任感。

二是加強農(nóng)業(yè)后備人才選拔培育。鼓勵和支持農(nóng)業(yè)高校、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校整合校內(nèi)外資源，以建設(shè)“鄉(xiāng)村發(fā)展學院”“農(nóng)民創(chuàng)業(yè)學院”等多種形式，采用委托培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)等方式為農(nóng)業(yè)培育后備人才；從市場準入、金融服務(wù)、財政支持等多方位支持中高等院校畢業(yè)生等人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；開展農(nóng)村貧困家庭子女、未升學初高中畢業(yè)生免費接受中長期農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓；鼓勵外出務(wù)工青年農(nóng)民帶技術(shù)、帶資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并積極創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

三是搭建農(nóng)業(yè)高層次人才服務(wù)平臺。建議積極鼓勵和支持高校面向鄉(xiāng)村發(fā)展的重大科技需求，加快產(chǎn)出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的優(yōu)秀科技成果；鼓勵農(nóng)業(yè)科研院校、科研機構(gòu)通過建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試驗示范基地、科研人員掛職鍛煉、鼓勵教師參與新型職業(yè)農(nóng)民培育教學等形式參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；加大大學生村官、“三支一扶”等專門項目實施力度，為“三農(nóng)”發(fā)展提供智力支持。

四是營造全社會重農(nóng)崇農(nóng)氛圍。建議各級政府進一步加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作宣傳力度，促進休閑農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)文化保護傳承的良性互動，弘揚中國傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，形成崇農(nóng)氛圍；以“中國農(nóng)民豐收節(jié)”契機，充分展示科技強農(nóng)新成果和鄉(xiāng)村振興新面貌，加大對優(yōu)秀新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)服務(wù)者表彰力度，凝練形成重視農(nóng)業(yè)、尊重農(nóng)民、慶祝豐收的新時代先進文化。

五是將農(nóng)業(yè)打造為有奔頭的產(chǎn)業(yè)。建議進一步加大支農(nóng)惠農(nóng)力度，在農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)保險、新型職業(yè)農(nóng)民養(yǎng)老等方面加大投入。同時，著力增加農(nóng)業(yè)科技含量，適度發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“價值鏈”，推動農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)業(yè)附加值和效益比，吸引更多新生代青年投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

（二）鞏固培育主體地位，匯聚全社會教育資源合力，解決培育主體不強問題

新型職業(yè)農(nóng)民培育工作涉及農(nóng)業(yè)、勞動、科技等多個職能部門，各種政策尚未集成優(yōu)化和有效整合，造成有限的培訓資金分散使用、重復使用，難以達到培訓效果的最大化，因此，必須建設(shè)形成“專門機構(gòu)+多方資源+市場主體”教育培訓體系。

一是加強農(nóng)廣校培育主體基礎(chǔ)能力建設(shè)。建議由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門牽頭，在2013年出臺《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強農(nóng)業(yè)廣播電視學校建設(shè) 加快構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓體系的意見》基礎(chǔ)上，參照國辦發(fā)[1997]44號文件精神，改善農(nóng)廣校辦學條件，建立與職能任務(wù)和辦學要求相適應的專職和兼職辦學隊伍。

二是實現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民培育與普通教育有效銜接。建議在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域和非農(nóng)業(yè)類高等院校開設(shè)農(nóng)業(yè)相關(guān)選修課、實踐課，激發(fā)學生投身農(nóng)業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的興趣和意愿；加強新型職業(yè)農(nóng)民培育工作與中、高等農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、涉農(nóng)高校銜接，積極地推動新型職業(yè)農(nóng)民學歷教育、繼續(xù)教育、在職培訓。

三是實現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民培育與成人培訓有效銜接。建議在國家層面建立由多部委共建的第三方農(nóng)民培育工作平臺或工作機構(gòu)，共享農(nóng)民培育工作信息數(shù)據(jù)。同時加強各部委間的聯(lián)動，對部分培訓項目進行整合優(yōu)化，減少實施項目數(shù)，增加受益人數(shù)，避免重復培訓。制訂統(tǒng)一的課程轉(zhuǎn)化學分標準，使普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育、技能培訓之間相互協(xié)調(diào)、相互支撐，相互認可。

四是實現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民培育與社區(qū)教育有效銜接。建議以社區(qū)教育為切入點，分利用社區(qū)教育形式的靈活性、教育內(nèi)容的多樣性、教育對象的庶民性等獨特優(yōu)勢，為新型職業(yè)農(nóng)民培育提供了便利廣闊的平臺。利用社區(qū)教育這個平臺，精準掌握職業(yè)農(nóng)民培訓需求，為職業(yè)農(nóng)民提供有效的教育供給。

五是實現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民培育與社會支持體系銜接。建議各級政府部門應建立相應的激勵機制，可采取政府購買服務(wù)、減免稅等方式鼓勵培訓企業(yè)和社會機構(gòu)參與農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓工作，在培訓模式上可重點考慮以“學歷教育制”“員工訂單制”“創(chuàng)業(yè)導師制”和“技術(shù)互助制”等方式，試點采取現(xiàn)代學徒制培育模式參與新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。

（三）面向農(nóng)民素質(zhì)提升，努力積淀新農(nóng)村文化底蘊，解決培育內(nèi)容創(chuàng)新不足問題

相較于傳統(tǒng)農(nóng)民，新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)目標是愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型勞動者，應具有較高的思想政治素質(zhì)、科學文化素質(zhì)、文明道德素質(zhì)、法律意識。這也是新型職業(yè)農(nóng)民培育過程中應重視的內(nèi)容。

一是加強新型職業(yè)農(nóng)民思想政治素養(yǎng)培育，使其成為熟悉三農(nóng)政策的“政治人”。在培訓內(nèi)容上，要讓黨的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策走進廣大農(nóng)村，讓農(nóng)民增添發(fā)展干勁。同時，在教學中應注重加強新型職業(yè)農(nóng)民思維方式轉(zhuǎn)變的培訓，幫助農(nóng)民樹立發(fā)展意識、市場意識、競爭意識、效率意識和團隊意識。在教學安排上，注重實際、實用、實訓，注重現(xiàn)場實踐教學和地方文化游（研）學教學，把他們塑造成新時期具有現(xiàn)代政治素養(yǎng)的“政治人”。

二是加強新型職業(yè)農(nóng)民現(xiàn)代科學知識培訓，成為勇于科技創(chuàng)新的“科學家”。應重點結(jié)合區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展特點，有針對性地將最新的農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)知識、農(nóng)產(chǎn)品營銷、休閑農(nóng)業(yè)等知識貫穿于培訓全過程，重點是引導新型職業(yè)農(nóng)民的學習興趣和學習能力，提升新型職業(yè)農(nóng)民對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的認知能力和成果應用能力。

三是加強新型職業(yè)農(nóng)民文明素養(yǎng)培育，成為弘揚新農(nóng)村文明的“文化人”。增加文明素養(yǎng)的培育內(nèi)容，包括：民主素養(yǎng)、文化素養(yǎng)等，這些培育內(nèi)容既可以以課堂教學的形式展現(xiàn)，也可以通過參觀學習、情境展現(xiàn)等方式實現(xiàn)。

四是加強新型職業(yè)農(nóng)民法律知識培育普及，成為知法守法用法的“法律者”。在新型職業(yè)農(nóng)民培育過程中，一方面以案例剖析、警示教育等方式加大法律知識的宣貫力度，營造出一種良好的民主法律文化氛圍，使農(nóng)民真正成為知法、懂法和守法的社會主義新型職業(yè)農(nóng)民。

（作者單位：江蘇省洪澤中等專業(yè)學校，本研究受2017年度江蘇省終身教育研究會《終身教育視角下新型職業(yè)農(nóng)民培訓體系的構(gòu)建研究》課題資助（項目編號： 17SZJB004））