梅靖

摘要：隨著國(guó)家對(duì)外開(kāi)放的深入，不斷發(fā)展。然而，由于諸多原因，建筑工程在招標(biāo)過(guò)程中，缺乏規(guī)范化，影響了建筑業(yè)的進(jìn)步。為此，需要不斷完善我國(guó)已有的工程招標(biāo)方法，強(qiáng)化建筑工程招標(biāo)管理，加強(qiáng)法律建設(shè)，來(lái)形成一個(gè)規(guī)化的建筑工程招標(biāo)系統(tǒng)，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：市政工程；招投標(biāo)；規(guī)范化

1 招投標(biāo)活動(dòng)中的不規(guī)范現(xiàn)象

1.1招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)

規(guī)避招標(biāo)可以分為兩種表現(xiàn)形式，一種是應(yīng)該招標(biāo)的不進(jìn)行招標(biāo)，第二種是應(yīng)該公開(kāi)招標(biāo)的采取邀請(qǐng)招標(biāo)的形式進(jìn)行招標(biāo)。前者表現(xiàn)為招標(biāo)方以工期緊、情況特殊以及重點(diǎn)工程等借口將應(yīng)當(dāng)實(shí)施招標(biāo)的工程申請(qǐng)免招，部分招標(biāo)人想盡各種方式掛保密工程招牌，且由招標(biāo)人通過(guò)將工程進(jìn)行肢解的方式規(guī)避招標(biāo)，即將目標(biāo)工程按照分階段實(shí)施以及化整為零的方式使其不達(dá)到法定招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，以此達(dá)到避免招標(biāo)目的。后者表現(xiàn)為招標(biāo)人將明顯不具備邀請(qǐng)招標(biāo)條件的項(xiàng)目采取邀請(qǐng)招標(biāo)，以此來(lái)減小項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性，或者更有甚者為招標(biāo)人和投標(biāo)人之間的串通投標(biāo)、投標(biāo)人之間的圍串標(biāo)創(chuàng)造便利條件，實(shí)現(xiàn)非法目的。

1.2 招標(biāo)文件設(shè)置歧視性條款

招標(biāo)投標(biāo)法及實(shí)施條例中明確規(guī)定不得在招標(biāo)文件中設(shè)置歧視性條款，不得通過(guò)設(shè)定和項(xiàng)目實(shí)際需要不符的資格條件、商務(wù)要求、技術(shù)門(mén)檻、特定的專(zhuān)利技術(shù)、特定的供應(yīng)商、特定的原產(chǎn)地、特定的商標(biāo)等條件限制投標(biāo)人參與投標(biāo)。在依法必須進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目中，還特別規(guī)定了不可以使用特定行業(yè)、特定地區(qū)的業(yè)績(jī)作為投標(biāo)人資格門(mén)檻或評(píng)審因素，也不允許規(guī)定投標(biāo)人的所有制形式和組織形式。在實(shí)務(wù)中，很多項(xiàng)目為排斥投標(biāo)人，往往采取在技術(shù)文件編制時(shí)選擇和項(xiàng)目完全無(wú)關(guān)、只和不同投標(biāo)人產(chǎn)品有關(guān)的參數(shù)作為技術(shù)要求中的關(guān)鍵參數(shù)，在商務(wù)文件編制時(shí)選擇遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)家法律對(duì)資質(zhì)要求的資質(zhì)等級(jí)作為門(mén)檻，以此達(dá)到篩選、摒除投標(biāo)人的目的。

1.3 不公正對(duì)待投標(biāo)人

不公正的對(duì)待投標(biāo)人可以分為在招標(biāo)過(guò)程中的不公正和在評(píng)標(biāo)過(guò)程中的不公正。在招標(biāo)過(guò)程中的不公正主要是指在招標(biāo)過(guò)程中招標(biāo)人向不同的投標(biāo)人提供了存在差異的信息，比如在現(xiàn)場(chǎng)踏勘時(shí)不是采取所有投標(biāo)人集體前往踏勘的組織形式，而是允許不同的投標(biāo)人單獨(dú)的進(jìn)行踏勘，以及招標(biāo)文件的澄清答疑環(huán)節(jié)，不能做到對(duì)所有投標(biāo)人發(fā)出一樣的正式書(shū)面答疑文件，僅僅口頭或書(shū)面回答提出問(wèn)題的投標(biāo)人。評(píng)標(biāo)過(guò)程中的不公正主要是指在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)不能?chē)?yán)格按照招標(biāo)文件和澄清文件中約定的評(píng)審辦法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，對(duì)投標(biāo)人不能按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。

2 招投標(biāo)活動(dòng)規(guī)范化措施探討

2.1 利用“互聯(lián)網(wǎng)+平臺(tái)”建設(shè)，加強(qiáng)招投標(biāo)信息保密工作

現(xiàn)階段充分依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以信息化引領(lǐng)招投標(biāo)工作，一方面可以讓投標(biāo)人足不出戶(hù)就實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上投標(biāo)、評(píng)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化開(kāi)評(píng)標(biāo)，減少投標(biāo)人成本；另一方面可以形成招投標(biāo)保密信息隔離網(wǎng)。凡是投標(biāo)報(bào)名、招標(biāo)文件下載、投標(biāo)保證金繳納等環(huán)節(jié)，統(tǒng)一通過(guò)網(wǎng)上平臺(tái)操作，不留任何后門(mén)，確保投標(biāo)企業(yè)信息的保密；

在抽取評(píng)標(biāo)專(zhuān)家過(guò)程中，隨機(jī)從當(dāng)?shù)貙?zhuān)家?guī)斐槿。瑢?zhuān)家的信息自動(dòng)屏蔽，系統(tǒng)在后臺(tái)自動(dòng)通知專(zhuān)家評(píng)標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)，確保了評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的保密性，保證了評(píng)標(biāo)工作的公平公正。

2.2 規(guī)范招標(biāo)文件編制，規(guī)范評(píng)標(biāo)辦法

2.2.1 規(guī)范招標(biāo)文件編制

在招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)中，招標(biāo)文件是其中最為重要的文件，在該文件編制當(dāng)中，要做好以下方面內(nèi)容的把握：

第一，積極建立有規(guī)模、有質(zhì)量、有體系的示范文本庫(kù)。目前國(guó)家行業(yè)主管部門(mén)編制的招標(biāo)文件示范文本，主要集中在建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)文件、國(guó)際機(jī)電設(shè)備采購(gòu)的招標(biāo)文件等方面，在招標(biāo)人的項(xiàng)目實(shí)務(wù)中，實(shí)際發(fā)生的各種類(lèi)型的項(xiàng)目，遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于國(guó)家行業(yè)主管部門(mén)有發(fā)布示范文件的種類(lèi)，所以招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在積極采用國(guó)家級(jí)示范文本的同時(shí)，也需要根據(jù)企業(yè)自身的采購(gòu)需求、依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定，編制針對(duì)本企業(yè)的示范文本，對(duì)文件質(zhì)量實(shí)現(xiàn)有效的統(tǒng)籌管理，為評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；

第二，要充分聯(lián)系工程需求以及項(xiàng)目特點(diǎn)編制文件。在編制工作進(jìn)行前，要做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作，保證文件具有齊全內(nèi)容。在建設(shè)單位當(dāng)中，其具有涉及范圍廣的特點(diǎn)，對(duì)此，在文件編制當(dāng)中則需要保證以項(xiàng)目為依托，對(duì)于不符合需求以及特點(diǎn)的內(nèi)容，要避免將其納入到招標(biāo)文件當(dāng)中；

第三，選擇評(píng)標(biāo)方法應(yīng)具備合理性。如果以最低投標(biāo)價(jià)評(píng)標(biāo)，在文件當(dāng)中則需要做好價(jià)格調(diào)整方式的規(guī)定。如果以綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)，則需要積極遵循科學(xué)、公平原則，對(duì)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)以及評(píng)價(jià)指標(biāo)科學(xué)確定之后在招標(biāo)文件當(dāng)中載明。對(duì)于評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)以及指標(biāo)，在制定當(dāng)中要保證切合實(shí)際且不存在傾向性。

2.2.2 規(guī)范評(píng)標(biāo)辦法

在招標(biāo)文件當(dāng)中，評(píng)標(biāo)辦法是非常重要的一項(xiàng)內(nèi)容。在招標(biāo)文件編制時(shí)，要保證工程項(xiàng)目特點(diǎn)同評(píng)標(biāo)辦法間具有良好的關(guān)聯(lián)以及匹配性。在以往定額模式當(dāng)中，項(xiàng)目往往通過(guò)最接近標(biāo)底法實(shí)現(xiàn)投標(biāo)人的選擇。而在目前，經(jīng)評(píng)審最低投標(biāo)價(jià)法以及綜合評(píng)估法成為了招投標(biāo)當(dāng)中最常用的兩種評(píng)標(biāo)方式，需要充分聯(lián)系工程實(shí)際做好評(píng)估以及確定。

2.3 保證評(píng)標(biāo)質(zhì)量，嚴(yán)格投標(biāo)資格審查制度

在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，應(yīng)該提高評(píng)標(biāo)及其監(jiān)督工作的規(guī)范性，嚴(yán)格依據(jù)招標(biāo)文件中的商務(wù)、技術(shù)要求、資格要求和評(píng)標(biāo)辦法對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)以同一尺度、同一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審，對(duì)于存疑的投標(biāo)文件，要及時(shí)進(jìn)行核實(shí)和澄清，保障評(píng)委會(huì)可以依據(jù)真實(shí)有效的信息作出公正的評(píng)價(jià)。在實(shí)務(wù)中，中標(biāo)候選人公示異議中多于半數(shù)的異議是因?yàn)橥稑?biāo)人覺(jué)得評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)是不公平的、不公正的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)招標(biāo)人研究不認(rèn)真，對(duì)招標(biāo)商務(wù)技術(shù)要求理解不透徹，導(dǎo)致應(yīng)該被拒絕的投標(biāo)繼續(xù)參與評(píng)審，或者評(píng)委會(huì)不能完全按照評(píng)標(biāo)辦法中規(guī)定的原則和方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，在評(píng)審過(guò)程中對(duì)招標(biāo)文件的門(mén)檻條款私自作出延伸解釋?zhuān)瑢?dǎo)致投標(biāo)人因?yàn)檎袠?biāo)文件中沒(méi)有規(guī)定的條件被拒絕投標(biāo)，以上兩種情況都應(yīng)該是評(píng)標(biāo)過(guò)程中絕對(duì)不能出現(xiàn)的，評(píng)標(biāo)的嚴(yán)肅性、權(quán)威性必須建立在評(píng)標(biāo)過(guò)程的規(guī)范和嚴(yán)謹(jǐn)之上。

2.4 實(shí)施標(biāo)后跟蹤管理，建立和完善建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系

2.4.1 標(biāo)后跟蹤管理

在招標(biāo)完成后，監(jiān)管部門(mén)需要加強(qiáng)后續(xù)管理，即實(shí)現(xiàn)中標(biāo)企業(yè)的行為管理。具體方式即通過(guò)資料校對(duì)、詢(xún)問(wèn)了解以及現(xiàn)場(chǎng)檢查方式的應(yīng)用對(duì)合同簽訂規(guī)范性以及是否存在規(guī)避招投標(biāo)等行為進(jìn)行檢查。如果經(jīng)過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題，該工程的監(jiān)督管理部門(mén)則需要將工程建筑過(guò)程作為交易當(dāng)中的重點(diǎn)部分，在對(duì)原有監(jiān)管力度強(qiáng)化的基礎(chǔ)上將項(xiàng)目建設(shè)管理同統(tǒng)一監(jiān)管相結(jié)合。對(duì)于中標(biāo)后企業(yè)可能出現(xiàn)的隨意變更設(shè)計(jì)圖紙、敷衍竣工驗(yàn)收等情況有針對(duì)性的提出應(yīng)對(duì)措施，并不斷完善監(jiān)管制度。在工作當(dāng)中，要做到既能為業(yè)主提供監(jiān)理人員、項(xiàng)目經(jīng)理及工程項(xiàng)目部人員的管理依據(jù)和常規(guī)要求，又能積極配合質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督等部門(mén)開(kāi)展工作。

2.4.2 誠(chéng)信體系建立完善

做好市場(chǎng)信用體系建設(shè)不僅是實(shí)現(xiàn)我國(guó)信用體系健全完善的重要部分，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)市場(chǎng)秩序整頓規(guī)范的重要舉措，其具體措施有：

第一，行政主管部門(mén)建立權(quán)威性的資質(zhì)查詢(xún)系統(tǒng)。由于我國(guó)資質(zhì)證件管理工作非常復(fù)雜，不同行業(yè)主管部門(mén)、不同地區(qū)管理部門(mén)均存在資格核驗(yàn)、資質(zhì)發(fā)證的權(quán)限，但由于行政主管部門(mén)目前信息化水平參差不齊，不是所有資質(zhì)證件都存在簡(jiǎn)易、權(quán)威的官方查詢(xún)途徑，這就造成了投標(biāo)人資質(zhì)造假的隱蔽性和取證難，如果行政主管部門(mén)可以建立覆蓋全行業(yè)的資質(zhì)查詢(xún)途徑，必然對(duì)試圖造假的投標(biāo)人產(chǎn)生震懾，也有利于招標(biāo)人和代理機(jī)構(gòu)對(duì)資質(zhì)造假行為進(jìn)行取證和處理。

第二，做好誠(chéng)信法規(guī)體系建設(shè)并建立誠(chéng)信信息平臺(tái)，明確誠(chéng)信獎(jiǎng)懲機(jī)制。在體系建設(shè)中，要根據(jù)我國(guó)誠(chéng)信相關(guān)法規(guī)制定出同誠(chéng)信市場(chǎng)體系配套的文件，以此使誠(chéng)信體系在運(yùn)行以及建設(shè)方面具有規(guī)范化以及制度化的特征，包括有誠(chéng)信信息的應(yīng)用、采集、發(fā)布等，而對(duì)于失信主體，需要制定適當(dāng)?shù)膽土P措施，追求其法律責(zé)任，提高失信成本。在對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)不斷完善的基礎(chǔ)上建立起面向社會(huì)的誠(chéng)信平臺(tái)。不同監(jiān)管部門(mén)需要做好行業(yè)主體違規(guī)行為整理，根據(jù)自身權(quán)限上網(wǎng)記錄形成基礎(chǔ)性的誠(chéng)信信息，以此為誠(chéng)信評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展提供保障。

3 結(jié)語(yǔ)

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)需成為獨(dú)立的行政管理部門(mén)，來(lái)做好工程的全面監(jiān)督，其應(yīng)負(fù)責(zé)有關(guān)建設(shè)工程招標(biāo)法規(guī)的制定和檢查工作，來(lái)強(qiáng)化市場(chǎng)管理；同時(shí)，監(jiān)管部門(mén)要對(duì)一些不具備規(guī)定條件的企業(yè)進(jìn)行限制，對(duì)于采取掛靠、租賃證書(shū)等欺詐行為的企業(yè)予以清除，來(lái)逐步提高市場(chǎng)的整體質(zhì)量。因此，通過(guò)強(qiáng)化立法、規(guī)范建材市場(chǎng)，能夠促進(jìn)建筑工程招投標(biāo)規(guī)范化發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[3]查裕屋.建筑工程招投標(biāo)規(guī)范化研究[J].質(zhì)量探索，2016

（作者單位：安慶市皖宜項(xiàng)目咨詢(xún)管理有限公司）