群眾雜志社調(diào)研組

穿越時光隧道，古城淮安從2200多年的悠長歷史中走來，歷經(jīng)改革開放40年的風云激蕩，煥發(fā)出新時代的勃勃生機。人均地區(qū)生產(chǎn)總值邁上1萬美元臺階，產(chǎn)業(yè)層次向中高端不斷邁進，區(qū)域交通樞紐地位更加凸顯，多項改革經(jīng)驗在全國全省推廣，臺資集聚高地成為對外開放特色品牌……一串串閃光足跡里，烙印著淮安激流向前、敢為人先的精神印記。以習近平總書記“把周總理的家鄉(xiāng)建設好，很有象征意義”囑托要求為動力，廣大淮安兒女凝聚起投身新一輪改革開放的磅礴力量，奮力譜寫新時代“崛起江淮”的精彩篇章。

成就輝煌，綻放運河明珠燦爛光華

40年砥礪奮進，40年勇毅篤行，淮安人民積極投身改革開放大潮，堅定不移地以經(jīng)濟建設為中心，銳意進取，開拓創(chuàng)新，淮安大地日新月異，古老城市舊貌換新顏。

地區(qū)綜合實力不斷躍升。40年來，淮安篤力前行，不斷邁上新臺階，實現(xiàn)了一次次零的突破，一次次質(zhì)的飛躍。1991年第二產(chǎn)業(yè)增加值首次超一產(chǎn);2011年人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到35181元，首次超過全國平均水平;2014年以縣為單位達到省定2003版全面小康標準;2015年第三產(chǎn)業(yè)增加值首次超二產(chǎn)，實現(xiàn)了從“一二三”到“二三一”再到“三二一”的歷史性跨越;2017年末淮安人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬美元。當前，淮安大力實施創(chuàng)新驅(qū)動、工業(yè)強市、開放引領、全民創(chuàng)業(yè)、城鄉(xiāng)一體化、綠色發(fā)展“六大戰(zhàn)略”，經(jīng)濟社會行穩(wěn)致遠。

全面深化改革蹄疾步穩(wěn)。從上世紀80年代在全省率先全面推行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制，到黨的十八大以來把堅持全面深化改革作為破解制約的根本出路和助推跨越的難得機遇，淮安始終聚焦重點領域、關鍵環(huán)節(jié)精準發(fā)力，系統(tǒng)化、集成化推動改革。食品藥品“透明智慧監(jiān)管”得到李克強總理批示肯定;首創(chuàng)的數(shù)字化聯(lián)合審圖被中辦、國辦作為推進審批服務便民化典型予以推廣;盱眙相對集中許可權(quán)改革試點，在全國率先實現(xiàn)“一枚印章管審批”，打造了“全國縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的盱眙樣板”。目前，淮安已有78項改革列入國家和省級試點，為全省乃至全國改革大局貢獻了淮安智慧。

人民生活質(zhì)量持續(xù)改善。民心所向，政之所為。40年來，淮安堅持以人民為中心的發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化公共服務，教育、醫(yī)衛(wèi)、文化等各項民生事業(yè)得到了快速發(fā)展?！皩W在淮安”“淮醫(yī)”品牌影響力日益增強;“六位一體”社會治理體系建設成效顯著;“陽光信訪”“透明食藥監(jiān)”“1+3”安全生產(chǎn)監(jiān)控模式等經(jīng)驗在全國推廣……一次次創(chuàng)新探索，一項項務實之舉，讓淮安人民有了更多的獲得感、幸福感、安全感。

亮點紛呈，支撐崛起江淮的夢想

淮安改革開放40年的豐富實踐，不僅以海納百川、兼容并蓄的行動詮釋著包容天下的廣闊胸襟，更以嶄新的城市面貌、幸福的城鄉(xiāng)生活述說著崛起江淮的雄心壯志。

交通突破，邁向區(qū)域樞紐之城。曾經(jīng)作為“南船北馬舍舟登陸”之要沖的淮安，享漕運指揮中心等“五大中心”之榮光，后因運河漕運被海運、鐵路先后替代，逐漸淪為無所依憑的“腹地淮安”。面對江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶、大運河文化帶、航空貨運樞紐“一區(qū)兩帶一樞紐”建設疊加交匯的機遇，淮安以“公鐵水空”統(tǒng)籌發(fā)展為主線，著力構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，精心打造高鐵、航空、港口三大樞紐經(jīng)濟區(qū)。目前，連淮揚鎮(zhèn)、徐宿淮鹽鐵路進入鋪軌階段，淮安機場二期擴建主體建成，淮安東站綜合交通樞紐開工建設。進入新時代，淮安將徹底告別了沒有鐵路、航空的歷史，變身為區(qū)域綜合交通樞紐，不斷增強中心城市輻射帶動力。

臺資涌集，勇當蘇北開放頭羊?；窗苍趨^(qū)位優(yōu)勢并非得天獨厚的情況下，打破思想束縛，打造出對外開放的最重要特色和品牌——臺資集聚高地。以臺資項目倍增、交流平臺拓展、101%服務升級“三大計劃”為抓手，全力推進臺資示范區(qū)建設，形成“千家臺企落戶、千億產(chǎn)值貢獻、千名臺商匯聚”良好局面。連續(xù)成功舉辦12屆臺商論壇，連續(xù)7年被臺灣電電公會評為大陸地區(qū)投資環(huán)境“極力推薦城市”，獲批國家級臺資集聚示范區(qū)，初步構(gòu)建起“南有昆山北有淮安”臺資產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。隨著實聯(lián)化工、鵬鼎科技、旺旺食品等一批行業(yè)領軍企業(yè)扎根發(fā)展，給城市發(fā)展帶來龐大資本，成為淮安開放型經(jīng)濟發(fā)展的強力引擎。

綠色打底，建設生態(tài)文旅水城。如果說紅色是淮安的城市基因、發(fā)展動力，那么綠色就是淮安的稟賦優(yōu)勢、奮斗方向。淮安圍繞建設生態(tài)文旅水城，依托生態(tài)稟賦優(yōu)勢，積極構(gòu)建淮河生態(tài)經(jīng)濟帶“綠色極核”，打造江淮生態(tài)大走廊“綠色樞紐”，重塑重大戰(zhàn)略疊加地“綠色引擎”。在全省率先編制主體功能區(qū)實施規(guī)劃，構(gòu)建“一區(qū)兩片四軸”總體空間布局和“兩主四副多線”生態(tài)安全防護格局，優(yōu)化城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間比，在蘇北率先創(chuàng)成國家生態(tài)市。長達15.6公里的“里運河文化長廊”連接市域各區(qū)，白馬湖生態(tài)保護成為全省乃至全國樣板，蔣壩鎮(zhèn)在做足生態(tài)文章的基礎上，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，打造獨具地方特色的旅游品牌。

創(chuàng)新引領，升級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)?；窗财瞥齻鹘y(tǒng)路徑依賴，堅持創(chuàng)新引領，集成政策聚焦支持“433”優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，產(chǎn)業(yè)層次加速邁向中高端，在2018年中國先進制造業(yè)城市發(fā)展指數(shù)排名中位列全國城市第33名。電子信息、食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值先后突破千億元大關;德淮、時代芯存等半導體產(chǎn)業(yè)超百億元;敏安電動汽車摘獲全國第五塊新能源汽車生產(chǎn)牌照并正式投產(chǎn)。農(nóng)產(chǎn)品地理標志證明商標總量、省級農(nóng)業(yè)園區(qū)數(shù)量分別躍居全國第一、全省第二;獲評“中國稻米產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范市”;“盱眙龍蝦”品牌價值已高達180億元，穩(wěn)坐全國水產(chǎn)品價值榜“頭把交椅”。

求新爭先，鐫刻敢闖敢試時代印記

40年來，淮安始終堅持“敢”字當頭、“闖”字為先，改革發(fā)展各項事業(yè)亮點紛呈，支撐著淮安擁抱崛起江淮的夢想。當我們跳出淮安、立足全省再審視之時，鮮明的、成功的“淮安經(jīng)驗”更清晰地浮現(xiàn)出來。

堅持在緊扣時代中深化改革開放。一個地區(qū)的突破性發(fā)展，必然是應勢而謀、順勢而為的結(jié)果。以上塘為代表的原淮陰地區(qū)農(nóng)村改革的創(chuàng)舉，掀開了淮安改革的序幕。從農(nóng)村經(jīng)濟體制改革到城市綜合改革，從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟，淮安堅持走具有時代特征、淮安特色的改革之路。特別是黨的十八大以來，淮安認真落實中央和省委改革部署，把握新時代要求，以人民對美好生活的向往為目標，聚焦重點領域、關鍵環(huán)節(jié)精準發(fā)力，積極實施向外帶動戰(zhàn)略，推動改革開放走在前列?；窗驳膶嵺`證明，善于在順應時代前進的航向中勇敢開辟屬于自己的舞臺，才能讓改革開放的質(zhì)量更高、成果更豐碩。

堅持在求新求變中突出創(chuàng)新引領。在改革開放的奮斗征程中，求新求變固然是發(fā)展的鮮明標識，但如果缺乏創(chuàng)新引領，就難以形成獨樹一幟的吸引力、影響力?；窗舱J識到了這一點，按照高端化、特色化、規(guī)?；⒕G色化方向，著力推動產(chǎn)業(yè)規(guī)模做大、競爭力增強和發(fā)展模式創(chuàng)新，持續(xù)聚力發(fā)展以工業(yè)“4+2”、服務業(yè)“4+3”、農(nóng)業(yè)“4+1”為重點的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，著力打造一批具有淮安標志、在全省乃至全國有影響的產(chǎn)業(yè)標桿。2018年，淮安首次入圍產(chǎn)業(yè)競爭力百強城市。由此可見，要實現(xiàn)區(qū)域的發(fā)展崛起，必須將求新求變與創(chuàng)新引領有機結(jié)合起來，發(fā)揮好第一動力的驅(qū)動作用。

堅持在對標實干中發(fā)揚爭先精神。改革開放是一項長期的、艱巨的、繁重的事業(yè)。淮安緊扣高水平全面建成小康社會和建設蘇北重要中心城市“兩大目標”，在全國率先開展“先照后證”工商登記制度改革，在全省率先創(chuàng)新建立“兩單一書一平臺”全程市場綜合監(jiān)管模式，在蘇北率先成立市級行政審批局。淮安的實踐告訴我們，既要有對標實干的意識，又要有奮勇爭先的闖勁，才能開辟一片廣闊的天地。

堅持在立足民生中彰顯人民至上。淮安始終把民生需求作為根本導向，努力讓群眾更多更公平地分享改革開放發(fā)展成果。政府每年將一般公共預算收入70%以上、新增財力3/4以上用于保障改善民生，并深入開展“創(chuàng)富淮安”“全民創(chuàng)業(yè)，淮商崛起”等專項行動。舉全市之力推進精準脫貧攻堅，大力實施特色產(chǎn)業(yè)精準扶貧，開展“百企幫百村”“千企幫千戶”“千百萬扶貧濟困大行動”等幫扶活動。如今，淮安居民消費結(jié)構(gòu)總體上向多樣化、個性化、服務化升級，群眾生活質(zhì)量越來越高。

牢記囑托，書寫改革奮進的嶄新華章

2019年是新中國成立70周年，也是淮安決勝高水平全面建成小康社會關鍵之年。立足新的起點，淮安以永不懈怠的精神狀態(tài)、一往無前的奮斗姿態(tài)，在新的奮斗里書寫淮安新的時代華章。

承接融入：在搶抓戰(zhàn)略機遇中拓展發(fā)展空間?！耙粎^(qū)兩帶一樞紐”的疊加交匯，為淮安實現(xiàn)跨越崛起創(chuàng)造了難得的機遇。對此，淮安將以更大的格局和氣魄去承接一切有利于發(fā)展的要素，全面融入國家和省戰(zhàn)略布局，制定對接重大戰(zhàn)略落地轉(zhuǎn)化行動計劃，注重加強與周邊城市協(xié)調(diào)聯(lián)動，充分釋放戰(zhàn)略疊加效應。搶抓用好淮河生態(tài)經(jīng)濟帶上升為國家戰(zhàn)略機遇，扎實推動沿淮區(qū)域基礎設施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互融互補、生態(tài)保護互相協(xié)作;聯(lián)手推進江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設，共同打造生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展高地;加強運河遺產(chǎn)保護、運河文脈傳承、運河資源利用，精心描繪現(xiàn)實版“清明上河圖”;深度融入長三角區(qū)域一體化發(fā)展，努力在區(qū)域合作中拓展發(fā)展空間、獲取發(fā)展紅利。

自主可控：在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中筑牢發(fā)展支撐。只有形成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，才能更好順應現(xiàn)代化發(fā)展潮流和贏得國際競爭主動，也才能為其他領域現(xiàn)代化提供有力支撐?；窗矊⒗^續(xù)堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，按照省委婁勤儉書記提出的“站在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點系統(tǒng)謀劃、整體推進產(chǎn)業(yè)布局”要求，從戰(zhàn)略層面謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和具體路徑，加速構(gòu)建特色顯、實力強、質(zhì)效高、生態(tài)優(yōu)的“433”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。圍繞創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市，充分把握創(chuàng)新驅(qū)動日益成為發(fā)展主引擎、“互聯(lián)網(wǎng)+”深入發(fā)展的大趨勢，積極發(fā)展共享經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、生物經(jīng)濟、現(xiàn)代供應鏈等新業(yè)態(tài)新模式，努力占據(jù)產(chǎn)業(yè)“微笑曲線”兩端。

新三駕馬車：在改革開放創(chuàng)新中激活發(fā)展動力。對淮安來說，過去的發(fā)展得益于改革開放，未來發(fā)展必須更大力度推進改革開放?；窗矊猿职迅母?、開放、創(chuàng)新作為拉動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新“三駕馬車”。在標志性、引領性、支柱性的重點改革領域持續(xù)破冰，爭取形成一批標志性改革成果，為全省全國持續(xù)深化改革提供經(jīng)驗借鑒;在建設國家級臺資集聚示范區(qū)、提升開放型經(jīng)濟層次水平等重點方面持續(xù)突破，把臺資高地名牌擦得更亮，并全力突破歐美日韓企業(yè)招引;在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、人才創(chuàng)新、載體創(chuàng)新等關鍵環(huán)節(jié)持續(xù)發(fā)力，不斷增強淮安發(fā)展的創(chuàng)新力、爆發(fā)力和引領力。

民生為本：在百姓生活改善中彰顯發(fā)展溫度。讓群眾過上高品質(zhì)生活，是高質(zhì)量發(fā)展的根本目的，也是淮安的不懈追求。淮安將把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，以“壓倒性思維”推進生態(tài)環(huán)境治理，努力讓“生態(tài)河湖好風光”成為淮安最大優(yōu)勢、最大財富、最大品牌;逐項研究解決就業(yè)、教育、醫(yī)療、文化等方面民生領域突出問題，力求盡快見變化、收效果;充分發(fā)揮“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)功能，確保如期如實完成脫貧任務;大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，奮力開創(chuàng)淮安“新鄉(xiāng)土時代”。變民生“難點”為撬動社會進步的“支點”，讓群眾不斷感受到生活更富裕、更便利、更舒適、更安心、更有尊嚴。

（執(zhí)筆人：戈尚達、金雯、段培華、王婷、陸國建、陳學科、王焱）

責任編輯：何 樂