劉大威

江蘇是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的先發(fā)地區(qū)，同時(shí)也是人口、資源和環(huán)境壓力最大的省份之一。在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)過(guò)程中，江蘇每年新增建筑約1.5億平方米，占全國(guó)10%左右。如何在理想人居天堂的歷史本底上延續(xù)當(dāng)代的建設(shè)，續(xù)寫(xiě)人與自然和諧共生、共享的當(dāng)代篇章，讓今天的建設(shè)成為未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的美好底圖，是更新理念、轉(zhuǎn)變方式、創(chuàng)新實(shí)踐的當(dāng)代命題。

“堅(jiān)持人與自然和諧共生”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持人與自然和諧共生，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的要求，以及江蘇的省情特點(diǎn)，都要求江蘇必須率先探索綠色發(fā)展道路。黨的十八大以來(lái)，江蘇抓住快速城鎮(zhèn)化階段建設(shè)發(fā)展的機(jī)遇，通過(guò)政策引導(dǎo)、制度創(chuàng)新、交流互動(dòng)等舉措，實(shí)現(xiàn)了綠色建筑從試點(diǎn)示范到全面推進(jìn)，從行業(yè)領(lǐng)域的探索到城市范圍的拓展和區(qū)域的集成。綠色發(fā)展實(shí)踐漸次深入，內(nèi)涵不斷完善，內(nèi)容日益綜合，走出了一條從理念到實(shí)踐不斷探索創(chuàng)新的發(fā)展之路。

政策引導(dǎo)，推動(dòng)綠色建筑不斷拓展

綠色建筑的推進(jìn)和發(fā)展，是一項(xiàng)集技術(shù)性、實(shí)踐性、創(chuàng)新性于一體的工作，需要通過(guò)示范引領(lǐng)、先行先試、以點(diǎn)帶面進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全面推廣應(yīng)用和深入發(fā)展。自2008年起，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同省財(cái)政廳設(shè)立了建筑節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)引導(dǎo)資金，對(duì)我省綠色建筑、綠色生態(tài)城區(qū)、綠色建筑示范城市、可再生能源建筑一體化應(yīng)用、既有建筑綠色節(jié)能改造、合同能源管理以及超低能耗被動(dòng)式建筑等示范項(xiàng)目給予財(cái)政支持。通過(guò)省級(jí)財(cái)政資金的引導(dǎo)，有效地推動(dòng)了各地綠色建筑因地制宜、因城施策。專(zhuān)項(xiàng)資金設(shè)立以來(lái)，在綠色建筑單體實(shí)踐的基礎(chǔ)上，逐漸以更寬的視野、多元的舉措推動(dòng)綠色建筑的規(guī)?；l(fā)展、行業(yè)領(lǐng)域的拓展和城市區(qū)域的集成實(shí)踐。

截止到2018年，全省累計(jì)確立了各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)引導(dǎo)資金項(xiàng)目831項(xiàng)，累計(jì)安排財(cái)政資金約21.8億元（平均約2億元/年），示范建筑總面積超1.5億平方米。同時(shí)，共批準(zhǔn)設(shè)立綠色建筑示范區(qū)（示范城市）72個(gè)，實(shí)現(xiàn)設(shè)區(qū)市的全覆蓋并向縣級(jí)市拓展。通過(guò)各地積極實(shí)踐，全省建成了一大批示范項(xiàng)目和區(qū)域綜合示范項(xiàng)目，其中包括綠色住宅（住區(qū)）、綠色學(xué)校、綠色醫(yī)院、綠色辦公建筑、綠色大型公建、綠色商業(yè)建筑、綠色工業(yè)建筑、綠色農(nóng)房、綠色更新改造、綠色生態(tài)城區(qū)、綠色生態(tài)城市等，涵蓋了與衣食住行密切相關(guān)的各類(lèi)生活、生產(chǎn)、工作、休閑的不同功能空間。此外，還逐漸拓展至區(qū)域集成和更廣義的綠色、節(jié)約、生態(tài)等多領(lǐng)域的延伸實(shí)踐，對(duì)提升全省城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展水平、推動(dòng)地方綠色發(fā)展實(shí)踐發(fā)揮了積極作用。

制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)綠色建筑全面發(fā)展

針對(duì)快速城鎮(zhèn)化大量建設(shè)的需求，以新建建筑為關(guān)鍵領(lǐng)域，將綠色建筑的要求同步植入建筑設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工許可、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，形成綠色建筑的閉環(huán)監(jiān)管工作機(jī)制，避免建筑建成后再耗費(fèi)綠色改造的成本。

2015年7月，江蘇發(fā)布實(shí)施全國(guó)首部綠色建筑地方法規(guī)——《江蘇省綠色建筑發(fā)展條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）。通過(guò)立法全面推廣綠色建筑，確立了城鎮(zhèn)新建民用建筑全面按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、建設(shè)的基本要求?！稐l例》的頒布實(shí)施，在不新設(shè)審批事項(xiàng)的原則下，將綠色建筑要求納入基本建設(shè)程序，確立了部門(mén)聯(lián)動(dòng)、全過(guò)程把控的制度，制定了符合江蘇省情和特點(diǎn)的配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確了若干激勵(lì)政策，推動(dòng)了綠色建筑全面發(fā)展?！稐l例》還對(duì)既有公共建筑的節(jié)能運(yùn)行管理明確了要求，提出區(qū)域建設(shè)應(yīng)融合綠色生態(tài)理念，要求各地組織編制綠色建筑、能源綜合利用、水資源綜合利用、固體廢棄物綜合利用、綠色交通等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，并將專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的相關(guān)要求納入控制性詳細(xì)規(guī)劃。通過(guò)《條例》的實(shí)施推動(dòng)，江蘇新建城鎮(zhèn)民用建筑全面按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造，截至2018年底，綠色建筑標(biāo)識(shí)項(xiàng)目數(shù)量共2768個(gè)，建筑面積達(dá)2.88億平方米，約占全國(guó)十分之一，規(guī)模及增速均居全國(guó)領(lǐng)先水平。

交流互動(dòng)，營(yíng)造社會(huì)參與的良好氛圍

在強(qiáng)化行政推動(dòng)的同時(shí)，積極倡導(dǎo)綠色發(fā)展成為行業(yè)和社會(huì)的共識(shí)，注重綠色建筑理念、技術(shù)、政策以及創(chuàng)新實(shí)踐的宣傳展示。舉辦“江蘇省綠色建筑發(fā)展大會(huì)”，搭建綠色建筑交流傳播、信息共享的平臺(tái)，通過(guò)政府組織、行業(yè)參與的方式，全方位展示綠色建筑和綠色生態(tài)城區(qū)相關(guān)工作的理念、技術(shù)、實(shí)踐與成效。

目前，已連續(xù)舉辦11屆綠色建筑發(fā)展大會(huì)，不斷拓展豐富主題，拓寬行業(yè)視野，加強(qiáng)交流互動(dòng)，有效促進(jìn)了綠色建筑的推廣和地方的創(chuàng)新實(shí)踐，形成了綠色建筑宣傳交流的江蘇品牌。同時(shí)，注重國(guó)際合作交流，組建成立國(guó)際綠色建筑聯(lián)盟，加強(qiáng)先進(jìn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的交流分享，促進(jìn)綠色建筑的高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)的“江蘇省綠色建筑與生態(tài)智慧城區(qū)展示中心”，是全國(guó)第一個(gè)以綠色建筑和生態(tài)智慧城區(qū)為主題的綜合展館，也是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部綠色建筑宣傳教育基地。展示中心設(shè)置互動(dòng)和感知體驗(yàn)項(xiàng)目，免費(fèi)向社會(huì)公眾開(kāi)放，綜合展示綠色生態(tài)發(fā)展理念、技術(shù)體系、產(chǎn)品應(yīng)用、實(shí)踐案例和綠色生活方式。通過(guò)普及綠色發(fā)展理念，營(yíng)造行業(yè)和社會(huì)共同推動(dòng)綠色發(fā)展的良好氛圍。

今天，綠色發(fā)展已日益成為行業(yè)和社會(huì)的共識(shí)。未來(lái)，在踐行生態(tài)文明、推動(dòng)綠色發(fā)展的道路上，圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求，滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的向往，需要不斷創(chuàng)新實(shí)踐，積極構(gòu)建符合新時(shí)代要求的綠色建筑和綠色城市發(fā)展模式，建設(shè)江蘇美好宜居新家園。

（作者系江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長(zhǎng)）

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