蔣伏心

從2018年9月開始，中央政府密集出臺(tái)了一系列關(guān)于促進(jìn)國內(nèi)消費(fèi)的文件。在去年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，中央更明確提出，將“促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)”作為2019年的重點(diǎn)工作之一。江蘇省委十三屆五次全會(huì)也提出了“著力培育強(qiáng)大內(nèi)需市場(chǎng)”的工作任務(wù)。國內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展，成為今后一階段國家和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作重點(diǎn)。

自2001年我國加入WTO后，中國經(jīng)濟(jì)全面快速地融入國際市場(chǎng)。在投資、出口、國內(nèi)消費(fèi)所謂三駕馬車中，外貿(mào)、外資唱主角，國內(nèi)消費(fèi)在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力中一直處于末位。但是，眾所周知，全球金融危機(jī)后，我國的外部市場(chǎng)發(fā)生了重大變化。一方面，歐美等發(fā)達(dá)國家受金融危機(jī)影響，市場(chǎng)長期萎縮，近年來更出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增速放緩，保護(hù)主義、單邊主義加劇，不穩(wěn)定不確定因素明顯增加。另一方面，我國出口產(chǎn)品因勞動(dòng)力成本大幅上升等因素而降低了競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)，失去了部分國際市場(chǎng)，特別是供給與需求通過國際市場(chǎng)進(jìn)行平衡是一個(gè)短期內(nèi)難以克服的難題。此外，在以往的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，出口導(dǎo)向的發(fā)展模式，使得我國消耗自己的資源生產(chǎn)的產(chǎn)品，為進(jìn)口國人民降低了生活成本、提高了福利，卻難以為國人提供更多的享受。這在發(fā)展水平的初級(jí)階段是必然的，也是可以理解的。但是，改革開放四十年來，我國生產(chǎn)力水平和收入水平迅速提高，到2018年底，我國人均GDP接近10000美元，我們有必要、也有能力更多地將資源和產(chǎn)品用于國人的享受，用于解決新時(shí)代的社會(huì)主要矛盾——人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

形成強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)首先要使?jié)撛诘氖袌?chǎng)成為現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)，成為穩(wěn)定的市場(chǎng)。我國是全世界人口最多的國家，也是近年來居民收入增長較快的國家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入約3.9萬元，農(nóng)村居民人均可支配收入約1.4萬元，居民存款余額超過70萬億元，擁有巨大的潛在購買力和良好的市場(chǎng)基礎(chǔ)。問題是如何將潛在購買力轉(zhuǎn)化為對(duì)國內(nèi)市場(chǎng)產(chǎn)品的現(xiàn)實(shí)需求。

現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)的基礎(chǔ)是供給與需求的匹配和均衡。黨的十九大提出，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我們的問題不是需求不足，而是相匹配的供給不足。在今后一個(gè)長時(shí)期里，滿足人民群眾更高水平最終需求，是矛盾的主要方面。

形成強(qiáng)大的國內(nèi)市場(chǎng)，要以強(qiáng)大的競(jìng)爭力為基礎(chǔ)

在代工經(jīng)濟(jì)模式下，在我國生產(chǎn)商品的國際競(jìng)爭力，本質(zhì)上是以“人口紅利”為基礎(chǔ)的，有競(jìng)爭力的自主品牌商品極其稀缺。隨著對(duì)外開放水平的提高，如今，我國消費(fèi)者可以更方便地從國際市場(chǎng)得到消費(fèi)滿足，因此，無論是傳統(tǒng)消費(fèi)還是新型消費(fèi)，中國市場(chǎng)就是國際市場(chǎng)，要以國際競(jìng)爭的視野看待國內(nèi)市場(chǎng)的擴(kuò)容。事實(shí)證明，依靠保護(hù)是無法形成強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)的，只有發(fā)揮生產(chǎn)企業(yè)的主導(dǎo)作用，瞄準(zhǔn)國際市場(chǎng)的生產(chǎn)水平，通過持續(xù)技術(shù)創(chuàng)新，通過提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本、形成品牌優(yōu)勢(shì)，才能真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的國內(nèi)市場(chǎng)升級(jí)擴(kuò)容。

形成強(qiáng)大的國內(nèi)市場(chǎng)，需要引導(dǎo)消費(fèi)升級(jí)，拓展市場(chǎng)空間

隨著科技進(jìn)步速度的加快，產(chǎn)品生命周期在縮短，消費(fèi)升級(jí)在加快。在實(shí)物消費(fèi)方面，傳統(tǒng)的吃、穿、住、行需要提高品質(zhì)，需要安全放心，需要方便快捷，需要消費(fèi)環(huán)境優(yōu)化。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，信息消費(fèi)提供了廣闊的市場(chǎng)空間，這就要求我們積極拓展信息消費(fèi)新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，加快提升新型信息產(chǎn)品供給體系質(zhì)量。5G時(shí)代的來臨，所涉及的行業(yè)和領(lǐng)域遍及我們生活的方方面面。應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)的中高端移動(dòng)通信終端、可穿戴設(shè)備、超高清視頻終端、智慧家庭產(chǎn)品等新型信息產(chǎn)品，以及虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、智能汽車、服務(wù)機(jī)器人等前沿信息消費(fèi)產(chǎn)品。企業(yè)既需要適應(yīng)更需要引導(dǎo)信息消費(fèi)，在這方面，作為后發(fā)的國家，我國有可能實(shí)現(xiàn)超越式發(fā)展。

今后，更大的消費(fèi)空間在于服務(wù)消費(fèi)。服務(wù)產(chǎn)業(yè)或稱第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模和水平，是一國發(fā)展水平的重要標(biāo)志。近年來，我國居民恩格爾系數(shù)逐步下降，服務(wù)消費(fèi)占比穩(wěn)步提高?？梢悦黠@看出的趨勢(shì)是，隨著收入提高和閑暇時(shí)間的增加，文化旅游體育方面的消費(fèi)支出大幅度增加。但是，在這些方面，從基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)行模式到服務(wù)水平都處于起步階段，市場(chǎng)發(fā)展有非常大的空間，企業(yè)應(yīng)該更加關(guān)注運(yùn)行模式的探討和品牌建設(shè)，注重可持續(xù)發(fā)展和內(nèi)涵式發(fā)展。養(yǎng)老服務(wù)則一定是今后發(fā)展的“風(fēng)口”和“藍(lán)?！?。到2017年底我國60周歲及以上人口24090萬人，占總?cè)丝诘?7.3%，其中65周歲及以上人口15831萬人，占總?cè)丝诘?1.4%。在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，政府必須承擔(dān)兜底的責(zé)任，但養(yǎng)老設(shè)施、養(yǎng)老產(chǎn)品的提供必須以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，按照養(yǎng)老資源的分布，建立多元化的市場(chǎng)供給體系。尤其是隨著對(duì)養(yǎng)老質(zhì)量要求的提高，醫(yī)養(yǎng)融合必然是今后養(yǎng)老的基本模式，給養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提供了巨大的發(fā)展空間。

形成強(qiáng)大的國內(nèi)市場(chǎng)，必須著力于投資品供給質(zhì)量的提高

一個(gè)社會(huì)要得到可持續(xù)、高質(zhì)量的發(fā)展，不能僅僅關(guān)注生活消費(fèi)。投資作為生產(chǎn)消費(fèi)的重要領(lǐng)域，是經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。在投資方面，首先是投資意愿強(qiáng)弱的問題，這主要取決于對(duì)未來經(jīng)濟(jì)前景的預(yù)期。與以前超高的投資意愿相比，由于我國從高速增長轉(zhuǎn)向中高速發(fā)展，加之當(dāng)前復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，近年來投資意愿出現(xiàn)了下降的現(xiàn)象。這就更需要我們通過提高投資品質(zhì)量，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)換投資方式，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量，提升企業(yè)對(duì)未來的景氣預(yù)期。近期特別要加大制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，在淘汰落后產(chǎn)能和整治環(huán)境方面加大投資，適應(yīng)5G商用步伐，加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大城際交通、物流、市政基礎(chǔ)設(shè)施等投資力度，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)短板，加強(qiáng)自然災(zāi)害防治能力建設(shè)。

形成強(qiáng)大的國內(nèi)市場(chǎng)，不是短期應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的臨時(shí)措施，而是我國發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的長期任務(wù)，是建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要組成部分，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。

形成強(qiáng)大的國內(nèi)市場(chǎng)必須處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。要堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)的基本原則，即在遵循市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，激發(fā)市場(chǎng)自身的力量，實(shí)現(xiàn)供給和需求的高質(zhì)量均衡。

強(qiáng)大的國內(nèi)市場(chǎng)能否形成，取決于市場(chǎng)競(jìng)爭的充分程度和市場(chǎng)秩序的規(guī)范程度。因此，政府的作用首先是保證公平競(jìng)爭，消除所有制歧視，實(shí)行包容審慎有效的準(zhǔn)入制度，全面實(shí)施公平競(jìng)爭審查制度，加快建立全國統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭、有序的市場(chǎng)體系，打破地域分割和市場(chǎng)分割。充分的競(jìng)爭可以迫使企業(yè)降低成本、提高質(zhì)量、改善服務(wù)。政府作用的第二個(gè)方面是強(qiáng)化產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。統(tǒng)一、合理、規(guī)范、嚴(yán)格的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，是開展規(guī)范競(jìng)爭的基礎(chǔ)，是維護(hù)消費(fèi)者利益的底線，也是形成市場(chǎng)供給方和需求方信任關(guān)系的前提。建立市場(chǎng)誠信體系是形成強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)的保證，也是政府應(yīng)該提供的公共產(chǎn)品。利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域信用信息采集，建立全國信用信息共享平臺(tái)，建立跨地區(qū)跨部門跨行業(yè)信用信息共享共用機(jī)制，是其物質(zhì)基礎(chǔ)。建立一支過硬的市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍，對(duì)失信主體實(shí)施市場(chǎng)禁入或服務(wù)受限等懲戒措施，保證市場(chǎng)秩序得到嚴(yán)格遵守，是市場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展和形成強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)的制度保證。

（作者系江蘇省人民政府參事、南京師范大學(xué)教授）

責(zé)任編輯：王 婷