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        構(gòu)建面向未來的環(huán)保公益發(fā)展模式

        2019-03-29 01:16:00胡小軍周觀明閆懷強(qiáng)藍(lán)露璐
        環(huán)境 2019年2期
        關(guān)鍵詞:生態(tài)發(fā)展

        胡小軍?周觀明?閆懷強(qiáng)?藍(lán)露璐

        在2018年12月7日召開的廣東環(huán)保社會組織年會上,廣州社會組織研究院受廣東省環(huán)境保護(hù)宣傳教育中心的委托,首次向社會發(fā)布了《2018年廣東環(huán)保社會組織發(fā)展報告》。該報告是在對全省環(huán)保社會組織發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行摸底調(diào)查、分析研究基礎(chǔ)上形成的。

        報告指出,環(huán)保社會組織是我國生態(tài)文明建設(shè)的重要力量,也是中國特色社會組織體系的重要組成部分。在黨的十九大報告中明確提出“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”,這為新時代環(huán)保社會組織的發(fā)展指明了前行的道路和方向。

        環(huán)保社會組織數(shù)量位居全國前列

        黨的十八大以來,廣東省環(huán)保社會組織得到快速發(fā)展。廣東省生態(tài)環(huán)境廳及各級環(huán)保部門主動作為,不斷加強(qiáng)對省內(nèi)各級環(huán)保社會組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培育扶持,并在2014年底制定出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)培育引導(dǎo)環(huán)保社會組織的意見》,成為全國省級層面第一份專門針對環(huán)保社會組織的政策文件。

        在廣東省生態(tài)環(huán)境廳、廣東省社會組織管理局等政府部門的指導(dǎo)下,廣東連續(xù)舉辦六屆“廣東環(huán)保社會組織年會”,搭建環(huán)保部門和社會組織交流平臺,促進(jìn)多方協(xié)作,凝聚社會參與環(huán)境保護(hù)合力,取得良好效果。

        報告顯示,廣東環(huán)保社會組織數(shù)量位居全國前列,截至2018年10月底,全省共有321家環(huán)保社會組織,深圳和廣州兩地環(huán)保社會組織數(shù)量占全省的56.7%。在組織形式上,社會團(tuán)體占58.25%,民辦非企業(yè)單位占36.45%,基金會數(shù)量相對較少,僅占5.3%。以珠江流域?yàn)橹攸c(diǎn)的水環(huán)境保護(hù)、城市生活垃圾管理、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境(自然)教育以及農(nóng)村社區(qū)環(huán)境保護(hù)是廣東民間環(huán)保組織的主要工作領(lǐng)域。

        習(xí)近平生態(tài)文明思想的傳播者、公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的推動者、提升全民生態(tài)環(huán)保意識的教育者、生態(tài)環(huán)境問題的社會監(jiān)督者、生態(tài)環(huán)境問題創(chuàng)新解決方案的實(shí)踐者、生態(tài)環(huán)境法規(guī)和政策的倡導(dǎo)者、生態(tài)環(huán)境保護(hù)專業(yè)服務(wù)的提供者、生態(tài)環(huán)境前沿領(lǐng)域的探索者……站在新的時代,報告認(rèn)為廣東環(huán)保社會組織應(yīng)肩負(fù)起新的使命和責(zé)任。

        問題與挑戰(zhàn)并存

        民間環(huán)保組織發(fā)展逐步從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變,在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域一些頗具影響力的社會組織和環(huán)保公益品牌項目正在出現(xiàn);樞紐型民間環(huán)保組織的支持和聯(lián)結(jié)功能逐步發(fā)揮,通過搭建環(huán)境議題網(wǎng)絡(luò),培育本土保護(hù)力量,聯(lián)動跨域、跨界多元主體參與生態(tài)環(huán)境保護(hù);提供專業(yè)環(huán)保服務(wù)正在成為民間環(huán)保組織新的重要發(fā)展方向,一些生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的“社會企業(yè)”開始萌生,探索機(jī)構(gòu)“自我造血”和可持續(xù)發(fā)展之路;初步形成以政府部門、本土環(huán)境資助機(jī)構(gòu)等為主體的立體資助體系,為民間環(huán)保組織提供項目資助、人才培養(yǎng)、政策引導(dǎo)等多元支持。

        報告指出,這是2018年度,廣東民間環(huán)保組織行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)的四個方面的特征和趨勢。

        與此同時,報告提出,廣東環(huán)保社會組織當(dāng)前發(fā)展中面臨著一些關(guān)鍵問題和挑戰(zhàn),主要表現(xiàn)在:環(huán)保社會組織地域分布不均衡,不同地區(qū)之間的發(fā)展差距較大;環(huán)保社會組織登記注冊制度的變化對新組織的設(shè)立帶來一定挑戰(zhàn);環(huán)保社會團(tuán)體內(nèi)在發(fā)展動力和活力不足,社會化轉(zhuǎn)型進(jìn)程相對滯后;社區(qū)環(huán)保組織發(fā)育不充分,公眾參與和動員的持續(xù)性、有效性不足;環(huán)保公益資助規(guī)模與廣東環(huán)保社會組織發(fā)展實(shí)際需求不匹配;環(huán)保公益人才培養(yǎng)機(jī)制和體系不健全,人才缺乏制約環(huán)保社會組織的專業(yè)化發(fā)展;環(huán)保社會組織自身建設(shè),特別是法人治理、項目管理與資源募集能力有待加強(qiáng)。

        探索新模式助力新發(fā)展

        報告認(rèn)為,2019年度是實(shí)施《廣東省打好污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃(2018-2020年)》的關(guān)鍵之年,廣東環(huán)保社會組織應(yīng)在過往工作的基礎(chǔ)上繼續(xù)加強(qiáng)自身建設(shè),發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢,有效參與環(huán)境治理體系建設(shè),助力美麗廣東和美麗中國建設(shè)。

        報告從政策制定、培育扶持措施、組織自身建設(shè)三個層面提出策略建議,供環(huán)保等政府相關(guān)部門、資助機(jī)構(gòu)和環(huán)保社會組織決策參考。具體建議包括:

        第一,建議由廣東省生態(tài)環(huán)境廳和民政廳共同制定出臺環(huán)保社會組織培育扶持和規(guī)范管理政策文件,明確環(huán)保社會組織登記注冊程序、培育扶持措施、綜合監(jiān)管機(jī)制等重點(diǎn)內(nèi)容,為各級環(huán)保和民政部門工作提供可操作性強(qiáng)的指引。

        第二,建議環(huán)保、民政等部門為樞紐型、支持性環(huán)保社會組織的發(fā)展提供更大力度的支持,發(fā)揮好這些組織在環(huán)保社會組織體系中的聯(lián)系、協(xié)調(diào)、服務(wù)和凝聚功能,形成環(huán)保公益發(fā)展合力。

        第三,建議按照環(huán)保社會組織的不同屬性和發(fā)展階段,建立多層次的環(huán)保社會組織培育機(jī)制。設(shè)立“環(huán)保公益專項基金”,整合基金會、企業(yè)等社會多元資源,持續(xù)開展環(huán)保公益項目創(chuàng)投活動,挖掘潛在環(huán)保公益行動者和環(huán)保志愿者團(tuán)隊,構(gòu)建環(huán)保社會組織發(fā)展基礎(chǔ)。

        第四,建議緊扣廣東生態(tài)環(huán)境關(guān)鍵議題,打造環(huán)保公益品牌項目。支持基于某一特定環(huán)境議題而形成的環(huán)保社會組織網(wǎng)絡(luò)或行業(yè)平臺建設(shè),推動環(huán)保社會組織工作的專業(yè)深化。順應(yīng)移動互聯(lián)網(wǎng)時代發(fā)展趨勢,探索建立全省環(huán)保社會組織行業(yè)信息平臺,發(fā)揮環(huán)保社會組織查詢、環(huán)保公益項目展示、環(huán)保公益活動及相關(guān)政策發(fā)布等多元功能。

        第五,建議大力推動環(huán)保社會組織與城鄉(xiāng)社區(qū)現(xiàn)有服務(wù)空間和陣地、廣東省綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和環(huán)境教育基地、環(huán)保設(shè)施等積極銜接,開展環(huán)境教育、公眾倡導(dǎo)、環(huán)保志愿者動員和培養(yǎng)等工作,提升環(huán)保社會組織工作的延伸性和覆蓋度。

        第六,建議優(yōu)化升級“廣東環(huán)保社會組織年會”舉辦機(jī)制和模式,立足廣東,面向全國,致力于推動年會成為國內(nèi)最具影響力的環(huán)保公益交流平臺之一。成立年會組委會,并制定相應(yīng)的工作規(guī)則,形成年會常態(tài)化、長效化工作機(jī)制,增強(qiáng)年會的規(guī)劃性和資源整合力。

        第七,建議環(huán)保社會組織健全以章程為核心的社會組織法人治理結(jié)構(gòu)和規(guī)則,完善內(nèi)部各項管理制度,保證組織規(guī)范化運(yùn)作,減低運(yùn)營風(fēng)險。同時,加強(qiáng)環(huán)保公益項目從規(guī)劃設(shè)計、實(shí)地執(zhí)行到監(jiān)測評估的全過程管理能力,聯(lián)合環(huán)保資助機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織和社會智庫等共同開發(fā)環(huán)保公益項目評估體系和框架,促進(jìn)環(huán)保社會組織的高質(zhì)量發(fā)展。

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