文/丁鐸棟（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)）

淮南市作為安徽省轄地級(jí)市，位于我國(guó)華東腹地，地處安徽中北部，地理位置優(yōu)越。作為煤炭資源型城市，淮南市對(duì)緩解我國(guó)中東部地區(qū)高速增長(zhǎng)的煤炭需求具有十分重要的戰(zhàn)略意義。近年來(lái)，全球煤炭行業(yè)總體下滑，同時(shí)隨著國(guó)家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的持續(xù)深入，傳統(tǒng)的支柱型煤炭行業(yè)不足以為淮南市提供充足的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，建設(shè)以信息化為主要發(fā)展方向的信息化城市迫在眉睫[1]。

一、信息化城市與信息服務(wù)業(yè)概述

1.信息化城市

《2006—2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》指出，信息化是指充分利用信息技術(shù)，促進(jìn)信息交流和知識(shí)共享，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程。隨著現(xiàn)代信息互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和全球信息化的深入，信息化城市作為未來(lái)城市的發(fā)展模式，逐漸受到廣大專(zhuān)家學(xué)者的重視。目前，“信息化城市”尚未有統(tǒng)一的定義和標(biāo)準(zhǔn)，但普遍認(rèn)為以信息產(chǎn)業(yè)為核心發(fā)展的城市可稱(chēng)為信息化城市。

2.信息服務(wù)業(yè)

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展和信息服務(wù)業(yè)研究的不斷深入，大體上可將信息服務(wù)業(yè)分為傳統(tǒng)信息服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)。傳統(tǒng)信息服務(wù)業(yè)的主體為人工，大多使用人工服務(wù)的方式，提供信息查詢(xún)與咨詢(xún)服務(wù)；現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)的主體為高新科技，利用計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等手段，將信息以某些產(chǎn)品或服務(wù)的形式傳遞給相關(guān)行業(yè)。

信息服務(wù)業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)，逐漸成為整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要組成部分，具有巨大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和資本規(guī)模，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提高生產(chǎn)效率、加速生產(chǎn)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型方面具有重要作用。

二、淮南市信息服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.發(fā)展概況

圖1 2008—2017年淮南市信息服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)總值及占第三產(chǎn)業(yè)的比重

2008—2017年淮南市信息服務(wù)業(yè)總體規(guī)模的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)如圖1所示。從圖1可以看出，2008—2014年淮南市信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展較平穩(wěn)，2014年之后信息服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)總值增長(zhǎng)迅速，至2016年，信息服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)總值接近10億元，較2008年翻兩番；2017年，信息服務(wù)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)2.55%，并有持續(xù)上升的趨勢(shì)[2]。

2.基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀

隨著大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與制造業(yè)的深度融合，淮南市已基本建成較為完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)設(shè)施系統(tǒng)以及良好的產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境和服務(wù)環(huán)境。

一是移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)逐步普及。根據(jù)《淮南市人民政府關(guān)于印發(fā)淮南市“十三五”信息化發(fā)展規(guī)劃的通知》，截至“十二五”末，淮南市移動(dòng)電話(huà)用戶(hù)總數(shù)達(dá)到194.5萬(wàn)戶(hù)，普及率為56.7部/百人，城市建成區(qū)實(shí)現(xiàn)光纖深度覆蓋，農(nóng)村區(qū)域行政村100%光纜到達(dá)，并逐步向自然村延伸。TD-LTE網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和規(guī)模商用不斷加快，已實(shí)現(xiàn)全市移動(dòng)4G信號(hào)全覆蓋。

二是社會(huì)信息化應(yīng)用不斷加快。信息化應(yīng)用已覆蓋到全市科技、醫(yī)療、教育、社區(qū)、文化、交通等眾多領(lǐng)域，成功入選國(guó)家首批智慧城市試點(diǎn)市。

三是政務(wù)信息化大幅提升。市、縣（區(qū)）兩級(jí)電子政務(wù)內(nèi)、外網(wǎng)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)體系全面建成，網(wǎng)絡(luò)體系通過(guò)千兆光纖覆蓋全市。建成政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦事大廳、市政府網(wǎng)站集約化平臺(tái)、公共信用信息共享服務(wù)平臺(tái)、“多規(guī)合一”“權(quán)力清單”等多個(gè)公共業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。

3.發(fā)展環(huán)境分析

淮南市作為一個(gè)新興的信息產(chǎn)業(yè)城市，現(xiàn)階段具有非常優(yōu)越的信息服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境?，F(xiàn)利用PEST分析模型，從政治（P）、經(jīng)濟(jì)（E）、社會(huì)（S）、技術(shù)（T）等方面對(duì)淮南市信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境進(jìn)行簡(jiǎn)要分析[3]。

（1）政策環(huán)境。近年來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了若干支持信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和政策意見(jiàn)，為信息服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了重要的環(huán)境保障。黨的十九大報(bào)告提出“加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能”，為信息服務(wù)業(yè)發(fā)展奠定了政策基礎(chǔ)。

（2）經(jīng)濟(jì)環(huán)境?；茨鲜薪?jīng)濟(jì)實(shí)力較為雄厚?！?018年淮南市人民政府工作報(bào)告》顯示，截至2017年底，全市地區(qū)生產(chǎn)總值1060億元，年均增長(zhǎng)5.4%；規(guī)模以上工業(yè)增加值365億元，年均增長(zhǎng)4.2%；財(cái)政收人162.3億元，發(fā)展質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為10.6∶47.4∶42，服務(wù)業(yè)較上年提高1.5%，產(chǎn)業(yè)向中高端不斷邁進(jìn)。良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為信息服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了肥沃的土壤。

（3）社會(huì)環(huán)境。從需求上看，隨著淮南市居民可支配收入的不斷增長(zhǎng)，居民消費(fèi)層次不斷提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化。從勞動(dòng)力市場(chǎng)來(lái)看，截至2017年，淮南市第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比為40.5%，已經(jīng)超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)的32.1%，成為就業(yè)人數(shù)最多的團(tuán)體[2]。逐年壯大的研發(fā)隊(duì)伍為科技服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了豐富的人力資源。

(4)技術(shù)環(huán)境。從技術(shù)層面分析，在信息服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，淮南市在云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)上已經(jīng)達(dá)到中等成熟水平，處于開(kāi)發(fā)階段的大數(shù)據(jù)及云計(jì)算平臺(tái)較多，技術(shù)理論和基礎(chǔ)支撐軟件較為成熟；在物聯(lián)網(wǎng)、無(wú)線(xiàn)互聯(lián)、GIS技術(shù)、BIM技術(shù)上已經(jīng)達(dá)到高級(jí)成熟水平，為淮南市信息服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了優(yōu)越的技術(shù)環(huán)境。

4.發(fā)展成果分析

淮南市信息服務(wù)業(yè)發(fā)展成果主要體現(xiàn)在以下方面：

一是信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，規(guī)模不斷擴(kuò)大增加?；茨鲜行畔⒎?wù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)完成了從傳統(tǒng)的以文獻(xiàn)信息為主向以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)的現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)過(guò)渡，尤其是最近幾年，進(jìn)入了迅猛發(fā)展的階段。信息產(chǎn)業(yè)成為全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)展速度最快、活力最強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，電子信息制造業(yè)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等均實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破。

二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善，智慧城市建設(shè)卓有成效。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，淮南已基本完成感知網(wǎng)絡(luò)、光纖寬帶、無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建成若干泛在、融合、安全的信息化基礎(chǔ)設(shè)施。截至2015年，淮南已全面完成城市信息化基礎(chǔ)設(shè)施部署應(yīng)用，建成“云海超級(jí)計(jì)算中心”，成為華東地區(qū)“云計(jì)算”“海應(yīng)用”領(lǐng)域的核心集聚區(qū)。

圖2 2008—2017年淮南市信息服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率

三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，創(chuàng)新能力有所提高。隨著大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能的迅猛發(fā)展，淮南市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，產(chǎn)業(yè)層次更加多元化。與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平均保持國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，專(zhuān)利申請(qǐng)與技術(shù)市場(chǎng)成交量均處于同等水平城市前列，創(chuàng)新能力與創(chuàng)新意識(shí)不斷提高。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速，目前已建成大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、交易、應(yīng)用和服務(wù)三大中心，基本完成國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展目標(biāo)。

三、淮南市信息服務(wù)業(yè)發(fā)展水平評(píng)價(jià)

國(guó)內(nèi)通常用增長(zhǎng)貢獻(xiàn)法和增加率貢獻(xiàn)率來(lái)評(píng)估一個(gè)產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)作用[4]。本文采用后一種方法，即用一個(gè)產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)對(duì)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率的影響來(lái)評(píng)估其貢獻(xiàn)程度，具體公式如下：。其中，△Vi表示在某段時(shí)間內(nèi)的某個(gè)地區(qū)里的某個(gè)產(chǎn)業(yè)的增加值；△GDP表示在這段時(shí)間內(nèi)該地區(qū)GDP增加值；Ri表示該產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。

將2008—2017年淮南市信息產(chǎn)業(yè)與地區(qū)生產(chǎn)總值帶入公式，得到Ri值如圖2所示。

從圖2可以看出，2008—2014年期間，淮南市信息服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率較為平穩(wěn)但水平不高，2015年由于淮南市整體經(jīng)濟(jì)的下滑，使得信息服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到最低水平，2016年又有所起色。該數(shù)據(jù)表明，淮南市信息服務(wù)業(yè)總體量較小，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不夠穩(wěn)定，對(duì)經(jīng)濟(jì)總量難以產(chǎn)生較大的實(shí)質(zhì)性影響。可見(jiàn)，淮南市信息服務(wù)業(yè)仍處于較低水平，需要在政策保障、人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新等各個(gè)方面加大支持和投入，以便獲取更大的經(jīng)濟(jì)收益。

四、推進(jìn)淮南市信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

信息化是當(dāng)代社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和人類(lèi)文明進(jìn)步的強(qiáng)大動(dòng)力與趨勢(shì)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性作用日益凸顯。雖然淮南市信息服務(wù)業(yè)整體已達(dá)到較大規(guī)模，但與其他同經(jīng)濟(jì)水平城市相比還有較大差距，仍然存在缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)有待提高、相關(guān)法律法規(guī)不夠完善等問(wèn)題。針對(duì)這些不足，未來(lái)可從以下方面進(jìn)行推進(jìn)。

一是細(xì)化政府職能，加大扶持力度。信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)政府的支持，政府各部門(mén)需要精心組織、統(tǒng)籌兼顧，發(fā)揮引導(dǎo)職能，為全市信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供便利條件和保障措施。通過(guò)政策引導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督等多種方式相結(jié)合，推進(jìn)信息服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展；同時(shí)也需要政府加大扶持力度，從根本上減少政府行政干預(yù)，以免耽誤產(chǎn)業(yè)發(fā)展的黃金期。

二是加大金融支持，提升信息服務(wù)業(yè)層次。充分發(fā)揮政府財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，推廣服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作(PPP)方式，增加對(duì)淮南市企業(yè)的資金投入。擴(kuò)大社會(huì)融資規(guī)模，拓寬渠道籌措資金，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制參與重點(diǎn)信息服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的作用，提高服務(wù)企業(yè)融資的能力，降低企業(yè)融資成本，提升信息服務(wù)業(yè)層次。

三是加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，實(shí)施人才戰(zhàn)略。加強(qiáng)人才培養(yǎng)，發(fā)展校企合作的人才培養(yǎng)模式，充分利用淮南市及安徽省內(nèi)各高校、科研院所和企業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)，并結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，培養(yǎng)實(shí)用型高水平人才。政府通過(guò)實(shí)施人才戰(zhàn)略引進(jìn)人才，企業(yè)也應(yīng)制定相應(yīng)的激勵(lì)措施，主動(dòng)吸引并留住高層次信息服務(wù)業(yè)人才；同時(shí)，加大培訓(xùn)力度，提升現(xiàn)有人才素質(zhì)。