文/何 鈺（安徽師范大學(xué)附屬中學(xué)）

黨的十八大以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，科技創(chuàng)新已成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要驅(qū)動力，而科技創(chuàng)新活動的復(fù)雜性和不確定性使得科技創(chuàng)新呈現(xiàn)出從“競爭”走向“競合”的跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的新態(tài)勢。長三角是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、科技創(chuàng)新要素最集中、區(qū)域協(xié)同合作起步最早的地區(qū)之一，是科技創(chuàng)新資源富集區(qū)，具有全域性創(chuàng)新的現(xiàn)實基礎(chǔ)。蕪湖市人口和面積占安徽省5%左右，但財政收入和GDP占安徽省10%以上，省部級及以上研發(fā)機構(gòu)數(shù)、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)及其增加值占安徽省20%左右；專利申請、授權(quán)量位居全省前列，連續(xù)7年每萬人發(fā)明專利擁有量在安徽省排名第一，在長三角城市群排名中也進(jìn)入前十。在長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展進(jìn)程中，蕪湖市委、市政府進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、加大創(chuàng)新投入、完善創(chuàng)新政策、提升自身自主創(chuàng)新能力，切實加強與長三角其他城市創(chuàng)新合作，瞄準(zhǔn)市場，在涉及區(qū)域共性關(guān)鍵前瞻性技術(shù)領(lǐng)域加強聯(lián)合攻關(guān)，進(jìn)一步推動蕪湖市科創(chuàng)資源跨區(qū)域合作，提升蕪湖市科技創(chuàng)新能力。

一、蕪湖市科創(chuàng)資源儲備及空間分布狀況

1.高等學(xué)?？苿?chuàng)資源

蕪湖市域內(nèi)共有普通本科高等院校10所，高等學(xué)校一級碩士點43個，一級博士點8個，包括企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)的博士后流動站5個。先后建成“安徽埃夫特智能裝備有限公司合作共建國家地方聯(lián)合工程研究中心”“紡織行業(yè)創(chuàng)新服務(wù)中心”等國家級實驗室、研究基地3個，省部級實驗室、研究中心、協(xié)同創(chuàng)新中心、智庫及科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺40余個。專任教師超過7000人，3個國家級教學(xué)團(tuán)隊，2人獲批文化名家暨“四個一批”人才和哲學(xué)社會科學(xué)領(lǐng)軍人才，3人入選國家級“百千萬人才工程”，8人獲得教育部“新世紀(jì)優(yōu)秀人才”項目支持，“皖江學(xué)者”特聘教授、講席教授和青年皖江學(xué)者共13人，百余人享受政府特殊津貼，45人入選安徽省學(xué)術(shù)與技術(shù)帶頭人、95人入選省學(xué)術(shù)與技術(shù)帶頭人后備人選。

2.創(chuàng)新平臺與基地科創(chuàng)資源

蕪湖市現(xiàn)有各類公共研發(fā)機構(gòu)300余家，其中，國家級國際合作研發(fā)平臺3家，技術(shù)創(chuàng)新中心2家，省部級以上重點實驗室12家，省部級以上工程技術(shù)研究中心79家，院士工作站31個。各級科技企業(yè)孵化器28個，其中，國家級科技孵化器2家，省級科技孵化器15家，孵化場地面積達(dá)60萬平方米，孵化企業(yè)累計超過700家。同時，建成省部級以上眾創(chuàng)空間20家，初創(chuàng)團(tuán)隊和初創(chuàng)企業(yè)入駐超過400家。蕪湖國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)獲批國務(wù)院大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地和國家科技服務(wù)業(yè)區(qū)域試點。

3.高科技企業(yè)科創(chuàng)資源

蕪湖市高新技術(shù)企業(yè)達(dá)600家，涵蓋電子信息、航空航天、生物與新醫(yī)藥、新材料、高技術(shù)服務(wù)、新能源與節(jié)能、資源與環(huán)境以及先進(jìn)制造與自動化等多個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。蕪湖市共有4家國家級創(chuàng)新型（含試點）企業(yè)，119家省級創(chuàng)新型（含試點）企業(yè)，3家國家知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)，18家國家優(yōu)勢企業(yè)，并基于蕪湖市汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和蕪湖市太赫茲工程中心等企業(yè)建設(shè)重點扶持產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院12家。截至2017年底，蕪湖市擁有省級高新技術(shù)產(chǎn)品1088件，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4125.2億元，其增加值占GDP比重達(dá)27.6%，位居安徽省第1位；發(fā)明專利百強企業(yè)數(shù)占安徽省25%。

4.創(chuàng)新團(tuán)隊科創(chuàng)資源

近年來，蕪湖市相繼出臺了一系列培育創(chuàng)新人才和建設(shè)創(chuàng)新團(tuán)隊政策，包括《蕪湖市扶持高層次科技人才團(tuán)隊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實施辦法》《關(guān)于提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力的若干政策規(guī)定》等。創(chuàng)新團(tuán)隊政策重點圍繞產(chǎn)業(yè)項目開展科技攻關(guān)，培養(yǎng)了一批自主創(chuàng)新能力強、帶動作用明顯的優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才群體。目前，蕪湖市科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)法人單位數(shù)達(dá)1100個，從事科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)的人數(shù)超過16000人，招引包括SES隱形加密系統(tǒng)與量子密鑰應(yīng)用研究李衛(wèi)平團(tuán)隊、新能源汽車高壓線束陸華才團(tuán)隊等在內(nèi)的高層次科技人才團(tuán)隊318個。其中，列為掛牌上市重點后備企業(yè)的創(chuàng)新團(tuán)隊5個，進(jìn)入高新技術(shù)企業(yè)培育庫的創(chuàng)新團(tuán)隊8個。

二、蕪湖市科創(chuàng)資源跨區(qū)域合作現(xiàn)狀

1.推進(jìn)創(chuàng)新規(guī)劃與政策協(xié)同

蕪湖市人民政府成立蕪湖市推進(jìn)長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)辦公室，在《G60科創(chuàng)走廊總體發(fā)展規(guī)劃3.0版》的基礎(chǔ)上積極編制《推動長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展蕪湖實施方案》。依托長三角三省一市優(yōu)勢科創(chuàng)資源和區(qū)域一體化發(fā)展機制，構(gòu)建長效溝通機制和互動發(fā)展機制。按照利益共享、責(zé)任共擔(dān)的原則，推進(jìn)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新互動合作，實現(xiàn)資源一體化配置，強化戰(zhàn)略協(xié)同、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、創(chuàng)新協(xié)同、主體協(xié)同，實現(xiàn)蕪湖市與長三角其他主體城市在基礎(chǔ)理論研究、核心技術(shù)攻關(guān)、新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)、高新技術(shù)企業(yè)培育、先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群打造以及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面展開交流與合作。推進(jìn)長三角地區(qū)整體創(chuàng)新能力協(xié)同發(fā)展和蕪湖市由科創(chuàng)驅(qū)動制造邁向創(chuàng)造高質(zhì)量發(fā)展的示范區(qū)建設(shè)。

2.開展創(chuàng)新聯(lián)合研究

蕪湖市委市政府堅持“向東看，往東比”，多次赴上海、杭州、寧波、嘉興、南京、蘇州、南通、鎮(zhèn)江等地開展科技創(chuàng)新專題調(diào)研，瞄準(zhǔn)長三角地區(qū)高校林立、科研院所眾多、創(chuàng)新資源集聚的優(yōu)勢，積極加強與長三角主體城市交流與互動，開展科技聯(lián)合研究和攻關(guān)；大力支持蕪湖市企業(yè)與北京、上海、南京、杭州、蘇州、合肥等地高校、科研院所建立產(chǎn)學(xué)研研究基地，開展科技創(chuàng)新合作。蕪湖市積極開展產(chǎn)學(xué)研對接活動，江蘇大學(xué)和哈爾濱工業(yè)大學(xué)等高校在蕪湖市設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心，西安電子科技大學(xué)在蕪湖成立西安電子科技大學(xué)蕪湖研究院。其中，中電科蕪湖鉆石飛機獲批國家地方聯(lián)合工程研究中心，是國內(nèi)首個國家級輕型通用飛機研究中心。華東光電和埃夫特智能裝備入選安徽省首批技術(shù)創(chuàng)新中心。此外，蕪湖市人民政府與清華大學(xué)、浙江大學(xué)、中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)和中國科學(xué)院等國內(nèi)外高校院所簽訂全面戰(zhàn)略合作協(xié)議，在前瞻性技術(shù)領(lǐng)域開展聯(lián)合攻關(guān)。

三、促進(jìn)蕪湖市科創(chuàng)資源跨區(qū)域深度合作的思路

1.加強科創(chuàng)資源跨區(qū)域多層次合作整體規(guī)劃

雖然蕪湖市與長三角其他城市科創(chuàng)資源跨區(qū)域合作已逐步展開，并取得明顯成效，但蕪湖市推動轄區(qū)創(chuàng)新資源與長三角相關(guān)城市合作的過程中整體規(guī)劃不足，轄區(qū)內(nèi)高校、科研院所及科技企業(yè)聯(lián)合度不高，跨區(qū)域合作的投入產(chǎn)出效率還有待進(jìn)一步提升。因此，一要從蕪湖市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求出發(fā)，明確蕪湖市科創(chuàng)資源跨區(qū)域合作目標(biāo)與原則，制定蕪湖市科創(chuàng)資源跨區(qū)域合作整體規(guī)劃；二要統(tǒng)籌科創(chuàng)資源類型、數(shù)量與結(jié)構(gòu)，確立科創(chuàng)資源跨區(qū)域合作重點領(lǐng)域、方向，實現(xiàn)跨區(qū)域合作“有的放矢”；三要制定科創(chuàng)資源跨區(qū)域合作具體實施方案，創(chuàng)新科創(chuàng)資源跨區(qū)域合作模式，完善合作協(xié)調(diào)機制與保障體系。

2.構(gòu)建科創(chuàng)資源跨區(qū)域合作長效機制

目前，蕪湖市與長三角其他城市科創(chuàng)資源合作多是某一具體項目的短期性合作，可持續(xù)的長效合作機制匱乏，合作缺乏連貫性，合作效率也大打折扣。因此應(yīng)建立蕪湖市與長三角相關(guān)城市互利共贏、共同發(fā)展的科創(chuàng)資源跨區(qū)域長效合作機制。具體來說，一是積極搭建蕪湖市與長三角相關(guān)城市對接平臺，通過共同舉辦創(chuàng)新要素展示和對接，推進(jìn)蕪湖市與長三角相關(guān)城市協(xié)調(diào)配合，創(chuàng)建信息溝通和互動機制；二是努力動員長三角相關(guān)城市共同設(shè)立長三角創(chuàng)新平臺建設(shè)專項基金，對區(qū)域內(nèi)成長性好、效益高的創(chuàng)新項目予以重點支持，構(gòu)建科創(chuàng)資源跨區(qū)域合作的經(jīng)費保障機制；三是依托G60科創(chuàng)走廊平臺，以問題為導(dǎo)向，加強蕪湖市與長三角相關(guān)城市信息共享、日常對接和協(xié)同磋商，完善科創(chuàng)資源跨區(qū)域合作的協(xié)調(diào)機制和運行機制。

3.探索科創(chuàng)資源跨區(qū)域合作多元化模式

當(dāng)前，蕪湖市與長三角相關(guān)城市開展科創(chuàng)資源跨區(qū)域合作以產(chǎn)學(xué)研合作為主，科創(chuàng)資源跨區(qū)域合作模式相對單一。因此，應(yīng)在繼續(xù)大力推動蕪湖市與長三角及其它區(qū)域高校建立產(chǎn)學(xué)研科研平臺、開展產(chǎn)學(xué)研合作的同時，圍繞蕪湖市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，探索建立多種充滿活力、能有效調(diào)動各方積極性的科創(chuàng)資源跨區(qū)域合作模式。如構(gòu)建產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟模式，在重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域聯(lián)合長三角地區(qū)科研院所、高校和大企業(yè)、大集團(tuán)構(gòu)建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟；形成科創(chuàng)資源跨區(qū)域合作的商會協(xié)作模式，引導(dǎo)蕪湖市行業(yè)協(xié)會、商會等社會團(tuán)體發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極與長三角地區(qū)開展經(jīng)貿(mào)、文化、環(huán)保和培訓(xùn)等區(qū)域合作交流活動等。

4.建立科創(chuàng)資源跨區(qū)域合作跟蹤協(xié)調(diào)評價制度

在推進(jìn)轄區(qū)科創(chuàng)資源跨區(qū)域合作的過程中應(yīng)該加強跨區(qū)域合作的跟蹤、協(xié)調(diào)、監(jiān)管與考核等相關(guān)工作。具體來說，一方面應(yīng)建立科創(chuàng)資源跨區(qū)域合作動態(tài)監(jiān)測評估制度和動態(tài)調(diào)整制度，定期、不定期對科創(chuàng)資源跨區(qū)域合作項目的運行情況進(jìn)行跟蹤和診斷，評估合作項目的具體實施狀況，針對項目實施中出現(xiàn)的問題及項目內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生的新變化進(jìn)行及時調(diào)整；另一方面，應(yīng)建立科創(chuàng)資源跨區(qū)域合作考核評估制度，從計劃制定、資金投入、項目組織實施以及成效等多個方面對轄區(qū)科創(chuàng)資源跨區(qū)域合作進(jìn)行動態(tài)考核。綜合統(tǒng)籌科創(chuàng)資源跨區(qū)域合作中存在的各種問題，并作為后續(xù)工作調(diào)整的重要依據(jù)和支撐，從而保證蕪湖市科創(chuàng)資源跨區(qū)域合作有效和健康發(fā)展。

四、國家和省支持創(chuàng)新資源跨區(qū)域深度合作的政策建議

1.建立聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各省市的科創(chuàng)資源合作

立足長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展，面向長三角各相關(guān)城市現(xiàn)實情況和內(nèi)在發(fā)展訴求，加強頂層設(shè)計，積極推進(jìn)長三角科技創(chuàng)新圈科創(chuàng)資源跨區(qū)域合作聯(lián)席會議制度的建立，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長三角各相關(guān)城市科創(chuàng)資源的合作共贏。一是依托聯(lián)席會議制度，長三角各相關(guān)城市通過務(wù)實深入地對話，可以有效消除彼此隔閡和分歧，增強了解和溝通，避免誤解和誤判，切實消除科創(chuàng)資源深入合作的障礙；二是通過聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)長三角科創(chuàng)資源合作各參與主體之間的聯(lián)系，從最有利于科創(chuàng)資源合作和發(fā)展的視角出發(fā)，統(tǒng)籌科創(chuàng)資源合作項目審批、資金使用、實驗室建設(shè)和成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技支撐、產(chǎn)業(yè)布局等相關(guān)工作，提高科創(chuàng)資源投入效率；三是基于聯(lián)席會議制度，建立健全重點研發(fā)創(chuàng)新平臺跨區(qū)域合作需求清單，搭建有效溝通渠道，鼓勵各類創(chuàng)新要素開展合作對接。

2.加大科創(chuàng)資源投入，提升長三角整體創(chuàng)新能力

一要構(gòu)建多元化的科技投入機制，突出“企業(yè)主體、政府導(dǎo)向、金融信貸支撐、社會投入補充”的聯(lián)動行為，切實有效擴大長三角相關(guān)城市科創(chuàng)資金池，從資金上保障長三角整體科技創(chuàng)新能力可持續(xù)提升。二要夯實科技人才隊伍，有效提升和完善長三角相關(guān)城市科技人才的薪資待遇和激勵機制，引導(dǎo)科技人才向長三角地區(qū)聚集，從人才上支撐長三角地區(qū)科技創(chuàng)新能力可持續(xù)提升。三要優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，繼續(xù)加強民生建設(shè)、加大公共服務(wù)供給，加大交通、水利、生態(tài)建設(shè)的投入力度，進(jìn)一步優(yōu)化長三角相關(guān)城市科技創(chuàng)新環(huán)境。