文/劉靖宇(安徽省科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心)
中小企業(yè)是促進就業(yè)、改善民生、穩(wěn)定社會、發(fā)展經(jīng)濟、推動創(chuàng)新的基礎(chǔ)力量,是我國解決就業(yè)問題的重要主體,是創(chuàng)造社會財富的主力,是科技創(chuàng)新的骨干,是實施大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要載體。2017年政府工作報告提出了“科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例由50%提高到75%,千方百計使結(jié)構(gòu)性減稅力度和效應(yīng)進一步顯現(xiàn)”。為響應(yīng)黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進科技型中小企業(yè)發(fā)展等決策部署,科技部、財政部、國家稅務(wù)總局三部門在廣泛深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,出臺了《科技型中小企業(yè)評價辦法》,統(tǒng)一了全國科技型中小企業(yè)評價標準,對于推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、加速科技成果產(chǎn)業(yè)化、落實科技型中小企業(yè)精準扶持政策、壯大科技型中小企業(yè)群體、用稅收減法換“雙創(chuàng)”新動能加法、培育經(jīng)濟發(fā)展新動能具有重大意義。
2018年,安徽省科技型中小企業(yè)評價工作正式啟動,扎實開展了科技型中小企業(yè)評價機構(gòu)組建、機制設(shè)立、宣傳培訓、評價入庫、自查抽查及動態(tài)管理工作,推動了安徽省科技型中小企業(yè)的發(fā)展。
根據(jù)科技部要求,結(jié)合實際,安徽省組織動員16個市組建了科技型中小企業(yè)評價工作機構(gòu),負責轄區(qū)內(nèi)科技型中小企業(yè)評價的組織、形式審查、入庫企業(yè)抽查及相關(guān)異議信息核實處理等工作,做好評價工作有關(guān)保障;委托省科技成果轉(zhuǎn)化中心具體做好全省科技型中小企業(yè)評價日常管理服務(wù)工作,實現(xiàn)了省市聯(lián)動、全省覆蓋的評價工作組織體系。
安徽省積極響應(yīng)科技部及火炬中心要求,組織安徽省評價機構(gòu)參加國家組織的科技型中小企業(yè)評價工作培訓會,同時開展安徽省科技型中小企業(yè)評價工作培訓會,并與第七屆中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽啟動會聯(lián)合舉辦,創(chuàng)新培訓形式,強化培訓效果。
安徽省形成月度公示公告的機制,嚴格按照月初公示、月中公告的固定頻率來進行,確保企業(yè)能及時有效提交自評信息,市級評價機構(gòu)能及時審核發(fā)送評價信息,省級機構(gòu)能及時完成公示公告信息。
安徽省財政廳、省稅務(wù)部門轉(zhuǎn)發(fā)科技型中小企業(yè)評價辦法及科技型中小企業(yè)評價工作指引,并在省、市兩級層面與稅務(wù)部門實時對接共享入庫科技型中小企業(yè)信息,確保安徽省科技型中小企業(yè)切實享受75%研發(fā)費用稅前加計扣除政策。
安徽省按不低于5%的抽查比例要求,對科技部火炬中心隨機選定的安徽省85家企業(yè)組織抽查,結(jié)合企業(yè)申請撤銷部分科技型中小企業(yè),2018年共撤銷40家已入庫科技型中小企業(yè),實現(xiàn)動態(tài)管理,有進有出,保證安徽省科技型中小企業(yè)質(zhì)量。
從全國范圍來看,2018年1—12月,全國科技型中小企業(yè)評價系統(tǒng)企業(yè)注冊數(shù)量166232家,登記入庫數(shù)130689家,其中廣東、江蘇、上海、深圳、北京、浙江、四川、天津、河南、山東、安徽等省市提交的企業(yè)評價信息數(shù)量排名靠前。
安徽省在系統(tǒng)上提交注冊信息的有5886家企業(yè),參評企業(yè)數(shù)4400家,經(jīng)16個市評價機構(gòu)審核確認,共公示、公告11個批次的科技型中小企業(yè),合計入庫4303家科技型中小企業(yè),企業(yè)注冊數(shù)量在全國排名第10位。
從全省范圍來看,16個市中入庫科技型中小企業(yè)數(shù)量排名前三的是合肥市、蕪湖市和馬鞍山市,分別為1437家、575家、432家,合蕪蚌地區(qū)科技型中小企業(yè)數(shù)量合計2444家,占安徽省比例56.8%,合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)引領(lǐng)作用持續(xù)發(fā)揮。
4303家入庫企業(yè)2017年度研發(fā)費用總額合計達168.5億元,銷售收入1268.9億元,占比13.2%;357家企業(yè)建立了省部級以上研發(fā)機構(gòu),包括國家(省、部)重點實驗室、國家(省、部)工程技術(shù)研究中心、國家(省、部)工程實驗室、國家(省、部)工程研究中心及國家(省、部)企業(yè)技術(shù)中心等。
4303家入庫企業(yè)共取得I類知識產(chǎn)權(quán) 7215件,II類知識產(chǎn)權(quán)34738件,其中有258家企業(yè)制定了國家或行業(yè)標準,20家企業(yè)獲得過國家級科技獎勵,2018年入庫的科技型中小企業(yè)中高新技術(shù)企業(yè)為2051家,占比47.7%。
4303家入庫企業(yè)中企業(yè)職工總數(shù)合計276166人,其中科技人員總數(shù)79485人,占比28.8%,中高級職稱人數(shù)為19734人,占比24.8%,本科及以上學歷63014人,占比79.3%。
2017年度研發(fā)費用加計扣除僅科技型中小企業(yè)能按照研發(fā)費用實際發(fā)生額的75%在稅前加計扣除,安徽省按75%稅前加計扣除比例政策,享受2017年度研發(fā)費用稅前加計扣除的科技型中小企業(yè)數(shù)為3080家,享受加計扣除金額合計40.67億元。
一是在國家層面,在表1所列政策的基礎(chǔ)上,2018年9月國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》(國發(fā)〔2018〕32 號),《意見》提出,在加大財稅政策支持力度方面將企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企業(yè)擴大至所有企業(yè)。科技型中小企業(yè)唯一能享受的75%的研發(fā)費用加計扣除比例已成了普惠性政策,而針對科技型中小企業(yè),國家并無其他優(yōu)惠政策給予支持,導致科技型中小企業(yè)缺乏政策激勵,影響科技型中小企業(yè)申報積極性。圖1是2018年安徽省各批次公告的科技型中小企業(yè)數(shù)量,從圖1可以看出,2018年安徽省科技型中小企業(yè)評價備案集中在上半年。二是在省市層面,僅部分省市制定了支持科技型中小企業(yè)的相關(guān)政策,且支持對象很多還是本省自主認定的科技型中小企業(yè),而非《科技型中小企業(yè)評價辦法》(國科發(fā)政〔2017〕115號)所規(guī)定的科技型中小企業(yè),安徽省目前還暫未出臺相關(guān)支持政策。
一是相對于北上廣、長三角其他省市,安徽省科技型中小企業(yè)數(shù)量還有較大差距,如2018年入庫科技型中小企業(yè)數(shù)量排名前三的分別是廣東省為23817家,江蘇省為18322家,北京市為10910家,均突破萬家,而安徽省數(shù)量為4303家,雖位列全國第10位,但與創(chuàng)新發(fā)達地區(qū)差距還較大。二是安徽省區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展不平衡,呈現(xiàn)出入庫科技型中小企業(yè)數(shù)量合蕪蚌地區(qū)占大頭、皖北部分地區(qū)數(shù)量低的特點。
表1 科技型中小企業(yè)相關(guān)國家政策
圖1 2018年安徽省各批次公告的科技型中小企業(yè)數(shù)量
如《廣東省人民政府印發(fā)關(guān)于進一步促進科技創(chuàng)新若干政策措施的通知》(粵府〔2019〕1號)加大了對企業(yè)創(chuàng)新的普惠性支持:“進一步降低企業(yè)研發(fā)成本,在全面執(zhí)行國家研發(fā)費用稅前加計扣除75%政策基礎(chǔ)上,鼓勵有條件的地級以上市對評價入庫的科技型中小企業(yè)增按25%研發(fā)費用稅前加計扣除標準給予獎補”。再如《河南省企業(yè)研究開發(fā)財政補助實施方案 (試行)》(豫財科〔2017〕166號)規(guī)定:“省財政預算安排專項資金,采取事后補助方式,對經(jīng)審核的企業(yè)上一年度研發(fā)費用按一定比例進行補助,對國家科技型中小企業(yè),補助額最高200萬元”,另有部分地市制定的政策也值得借鑒。
一是做好科技型中小企業(yè)的培育,進一步培育成長性好、競爭力強的科技型中小企業(yè),如試點將科技型中小企業(yè)作為高新技術(shù)企業(yè)的重點培育對象,實現(xiàn)科技型中小企業(yè)的鏈條式發(fā)展;二是加強宣傳,做好科技型中小企業(yè)培訓,拓寬多種方式進行精準培訓,如通過孵化器、眾創(chuàng)空間等孵化載體對符合條件的企業(yè)進行輔導、培訓,借助中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽平臺積極動員參賽企業(yè)申報科技型中小企業(yè)。