文 | 龔燃 北京空間科技信息研究所

2018年8月3日，美國國家地理空間情報局（NGA）發(fā)布新版《商業(yè)地理空間情報戰(zhàn)略》（下文簡稱《戰(zhàn)略》）。該戰(zhàn)略延續(xù)了2015年版對商業(yè)地理空間情報“追趕決策速度、共筑情報業(yè)務(wù)”的構(gòu)想，基于NGA對當前美國商業(yè)情報產(chǎn)品更深入的理解，以及商業(yè)地理空間情報供應(yīng)企業(yè)的發(fā)展進展，為NGA充分利用商業(yè)地理空間情報來滿足未來任務(wù)需求明確了發(fā)展途徑，期望通過開展軍民商合作，增強情報分析能力，最終實現(xiàn)“感知態(tài)勢、指明方向、更好地認知我們所處世界”的目標。

《戰(zhàn)略》將指導(dǎo)美國國家地理空間情報局在地理空間情報產(chǎn)業(yè)的巨大變革中實現(xiàn)順利轉(zhuǎn)型，確保能持續(xù)地滿足基礎(chǔ)地理空間情報和商業(yè)地理空間情報不斷發(fā)展的要求，并最終在情報和國防領(lǐng)域建立合作聯(lián)盟，共同實現(xiàn)靈活響應(yīng)、順應(yīng)發(fā)展以及應(yīng)對天地威脅高度彈性的能力。

其主要內(nèi)容如下。

一、《戰(zhàn)略》出臺背景

NGA是美國情報界的一個重要部門，也是主要作戰(zhàn)保障機構(gòu)，它接受中央情報局和國防部的雙重領(lǐng)導(dǎo)，具有代表美國國防部采購商業(yè)圖像的法定權(quán)力，負責(zé)收集國防部、作戰(zhàn)司令部、各個軍種和情報界的所有地理空間圖像采集需求，集中進行采購，并進行優(yōu)先級管理。自從2003年美國政府發(fā)布《美國商業(yè)遙感政策》，NGA就逐漸成為美國商業(yè)圖像數(shù)據(jù)的主要采購機構(gòu)，與美國商業(yè)運營商簽訂了一系列采購合同，典型代表包括“清晰視景”計劃（ClearView）、“未來視景”計劃（NextView）和“增強視景”計劃（EnhancedView）。這些計劃既包括數(shù)據(jù)服務(wù)采購，也包括對商業(yè)遙感衛(wèi)星公司的資助和扶持，不但能保障美國高分辨率商業(yè)圖像運營商的發(fā)展，而且資助它們建造分辨率更高的新衛(wèi)星，滿足美國情報和軍事測繪的需要。

隨著大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)的快速崛起，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，以微小衛(wèi)星研制為切入點，美國行星（Planet）公司等大批新興商業(yè)航天公司不斷涌現(xiàn)，商業(yè)衛(wèi)星圖像和數(shù)據(jù)呈爆炸式增長，遙感衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展正在引發(fā)美國地理空間情報界的新一輪變革，對地理空間情報帶來了巨大沖擊。為此，NGA從2015年初就開始致力于探索與新興商業(yè)服務(wù)提供商的合作模式，并于2015年10月26日發(fā)布了《商業(yè)地理空間情報戰(zhàn)略》，旨在充分利用當前蓬勃發(fā)展的商業(yè)衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)，以及商業(yè)衛(wèi)星運營商和數(shù)據(jù)分析公司的技術(shù)優(yōu)勢，整合大量非保密數(shù)據(jù)源，提高NGA的采辦靈活性和敏捷性。

近幾年，隨著云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在遙感領(lǐng)域的應(yīng)用與創(chuàng)新，衛(wèi)星遙感市場發(fā)展日漸活躍，應(yīng)用市場競爭日益激烈，中高分辨率數(shù)據(jù)成為主流，創(chuàng)新型數(shù)據(jù)分發(fā)策略與商業(yè)開發(fā)模式層出不窮。以美國行星公司為代表的新興遙感衛(wèi)星公司，從2009年至2018年的短短8年間，已發(fā)展到近20家，例如螺旋公司、冰眼公司、地球直播公司、衛(wèi)星邏輯公司、黑天全球公司、赫拉系統(tǒng)公司、騰邦全球數(shù)據(jù)公司等，衛(wèi)星遙感正處于向市場化、開放式、融合式發(fā)展的重要轉(zhuǎn)型時期。

為積極順應(yīng)時代發(fā)展，適應(yīng)各方面用戶的需求，NGA秉承一貫的持續(xù)探索理念，瞄準未來需求和發(fā)展，以實踐為基礎(chǔ)制定轉(zhuǎn)型目標和發(fā)展規(guī)劃，于2018年8月發(fā)布了《戰(zhàn)略》。NGA期望通過制定《戰(zhàn)略》，明確最新戰(zhàn)略目標、實施途徑和路線圖，作為其行動指南，更加高效地利用當前不斷發(fā)展的商業(yè)遙感服務(wù)，從而持續(xù)增強美國的情報分析和生產(chǎn)能力，確保其戰(zhàn)略競爭優(yōu)勢。

二、《戰(zhàn)略》主要內(nèi)容

1.發(fā)展目標

《戰(zhàn)略》主要目標為：實現(xiàn)商業(yè)資源和國家資源的最佳配置，確保美國的戰(zhàn)略競爭優(yōu)勢，NGA將與情報界（IC）、各作戰(zhàn)司令部、各軍兵種和聯(lián)邦政府機構(gòu)開展合作，通過增加新供應(yīng)商和服務(wù)項目，充分利用商業(yè)地理空間情報來滿足未來任務(wù)需求。《戰(zhàn)略》具體目標包括：

通過與商業(yè)地理空間情報力量合作，擴展數(shù)據(jù)和服務(wù)能力，支持情報分析成果和產(chǎn)品的產(chǎn)生；

通過推動商業(yè)供應(yīng)商多元化，提升地理空間情報置信度；

通過商業(yè)地理空間情報與自動化技術(shù)、人工智能技術(shù)綜合集成，提高情報分析和生產(chǎn)能力。

2.與上一版戰(zhàn)略的變化與進展

《戰(zhàn)略》指出，與2015年相比，NGA對商業(yè)情報產(chǎn)品有了更深刻的理解和認知，商業(yè)地理空間情報供應(yīng)商的數(shù)量和多樣性均有所增加，并為更快、更有效地利用商業(yè)服務(wù)新渠道奠定了基礎(chǔ)。

主要進展包括：

根據(jù)國家情報總監(jiān)的指示，NGA和國家偵察局（NRO）聯(lián)合成立了商業(yè)地理空間情報處，既便于雙方開展協(xié)同合作，又可成為與商業(yè)地理空間情報供應(yīng)商溝通的“門戶”；

地理空間情報評估實踐機構(gòu)（GACoP）已成為對地理空間情報商業(yè)產(chǎn)品進行結(jié)構(gòu)化評估的焦點，顯著提高了評估的影響力；

NGA和總務(wù)管理局（GSA）聯(lián)合開展“快速響應(yīng)地理空間情報商業(yè)采購計劃”，并根據(jù)總務(wù)管理局時間表，開展地理空間情報交易；

通過“地理空間情報探路者”計劃，在非密數(shù)據(jù)使用、商業(yè)信息技術(shù)、開源方法等方面取得了寶貴經(jīng)驗；

識別、改進并交付了由商業(yè)初創(chuàng)公司提出的創(chuàng)新技術(shù)解決方案；

通過“NGA前哨”計劃，與工業(yè)界、聯(lián)邦政府機構(gòu)和學(xué)術(shù)界建立了廣泛合作關(guān)系，使NGA在人員征募、技術(shù)和情報技能等方面走在了創(chuàng)新的前沿；

NGA與美國行星公司簽訂訂購合同，首次通過商業(yè)途徑實現(xiàn)每兩周一次的全球覆蓋；

通過“守護神”計劃，與更廣泛的商業(yè)供應(yīng)商開展合作，以開源和云服務(wù)方式實現(xiàn)了基礎(chǔ)地理空間情報數(shù)據(jù)的動態(tài)交付；

成立了商業(yè)服務(wù)工作組，通過信息共享、廣納方案，提高情報分析水平。

3.實施途徑

NGA持續(xù)推進改革，明確了實現(xiàn)目標的機制、權(quán)限、工作及流程，確定了新的合作伙伴、能力、激勵措施、工具和情報技能等，多渠道鞏固已取得進展，《戰(zhàn)略》提出五條相互影響且相互支撐的戰(zhàn)略實施途徑，共同助力未來商業(yè)地理空間情報目標的實現(xiàn)。

（1）實施途徑一：“學(xué)習(xí)+理解”商業(yè)地理空間情報產(chǎn)業(yè)和能力狀況

通過與互信伙伴之間交換數(shù)據(jù)和知識，建立新型合作關(guān)系，共享知識產(chǎn)權(quán)、共同開發(fā)技術(shù)。NGA將通過合作關(guān)系擴展美國的工業(yè)基礎(chǔ)，實現(xiàn)國家地理空間情報系統(tǒng)和商業(yè)數(shù)據(jù)的自動處理，并成為力量倍增器，支撐美國保持國家安全和經(jīng)濟優(yōu)勢。通過“前哨”計劃、技術(shù)／創(chuàng)新探尋機構(gòu)以及主動提供在線平臺等多種方式，與工業(yè)界創(chuàng)新者建立聯(lián)系。NGA將利用更廣泛的商業(yè)基礎(chǔ)，擴展國家地理空間情報系統(tǒng)。商業(yè)地理空間情報處將根據(jù)高層級的任務(wù)需求篩選技術(shù)能力，并制定國家地理空間情報系統(tǒng)對不同商業(yè)地理空間能力的價值定位，以更好地了解任務(wù)應(yīng)用。利用自然語言處理技術(shù)自動創(chuàng)建基于結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的報告。NGA將通過這些自動化報告，了解組織機構(gòu)的使用慣例、地理位置搜索以及用于與商業(yè)資源交互的關(guān)鍵字搜索等情況，并從中發(fā)現(xiàn)可利用的機會。促進多國合作關(guān)系，共同投資商業(yè)資源，整合聯(lián)合能力。NGA將加強國際合作，與合作方共同投資商業(yè)市場、分攤成本并共享效益；利用國際項目開展合作，擴大商業(yè)地理空間情報的影響；國家地理空間情報系統(tǒng)將整合聯(lián)合能力，填補情報縫隙并提供早期預(yù)警優(yōu)勢。

（2）實施途徑二：“探索+評估”商業(yè)地理空間情報分析成果、算法、服務(wù)、產(chǎn)品、圖像和數(shù)據(jù),聯(lián)合工業(yè)界、學(xué)術(shù)界和合作伙伴。NGA將鼓勵他們開發(fā)和使用通用標準、協(xié)議、格式、元數(shù)據(jù)和評估措施，促進吸納新型和非傳統(tǒng)產(chǎn)品。利用孵化器和非密的美國政府站點，為工業(yè)界提供數(shù)據(jù)訪問權(quán)限，提升情報能力。NGA將通過多家技術(shù)中心擴大數(shù)據(jù)的使用權(quán)限，向工業(yè)界和外國合作伙伴開放其下屬設(shè)施。啟用商業(yè)地理空間情報的運行和實驗分析單元，推進技術(shù)和情報技能提升，滿足任務(wù)要求。NGA將激活快速響應(yīng)小組和快速反饋小組，在任務(wù)中快速集成能力并創(chuàng)新；結(jié)合實驗和分析能力，使創(chuàng)新技術(shù)和情報技能解決方案轉(zhuǎn)移至工業(yè)界、政府機構(gòu)等。鼓勵工業(yè)協(xié)會和學(xué)術(shù)界利用地理空間情報置信度驗證適用性。NGA將提供使用案例、結(jié)構(gòu)化測試數(shù)據(jù)集和評估標準，促進工業(yè)界參與商業(yè)能力的定量驗證；通過這一措施，NGA將對使用商業(yè)情報和將其用于各項任務(wù)，樹立信任和信心。由地理空間情報評估團體統(tǒng)一開展結(jié)構(gòu)化能力評估，這些評估將幫助國家地理空間情報系統(tǒng)成員理解地理空間情報解決方案的價值。

（3）實施途徑三：“影響+投資”整個工業(yè)界，以拓展提升供應(yīng)商基礎(chǔ),提升供應(yīng)商及其能力的多樣性、靈活性和恢復(fù)力

鼓勵創(chuàng)新，啟動高難度的挑戰(zhàn)賽。NGA將開展多階段挑戰(zhàn)賽，大力獎勵并推動創(chuàng)新，促進多樣性并驅(qū)動自動化和地理空間情報置信度領(lǐng)域的解決方案生成。根據(jù)任務(wù)積分，優(yōu)選并獎勵為此作出貢獻或提升了技能的人員。NGA將通過掌握最新技能的分析人員，構(gòu)建政府的觀測與分析數(shù)據(jù)集。NGA將考慮在適當?shù)臅r機公開任務(wù)集，其中包括災(zāi)害響應(yīng)、打擊非法交易和北極可視化等方面的數(shù)據(jù)；同時征求地理空間情報任務(wù)經(jīng)理的意見。準許用戶和團隊累計所獲積分，并利用商業(yè)產(chǎn)品滿足任務(wù)需求。NGA將通過分析人員快速識別商業(yè)能力，并向工業(yè)界傳達需求，工業(yè)界將通過更新產(chǎn)品滿足任務(wù)需求，從而確保獲得的能力能增加任務(wù)價值。獎勵解決孵化器和技術(shù)中心運行問題的工業(yè)界企業(yè)機構(gòu)。獎勵范圍包括協(xié)助新的合作伙伴了解國家地理空間情報系統(tǒng)需求、提高國家地理空間情報系統(tǒng)采辦途徑的透明度，以及通過連接戰(zhàn)略合作伙伴與網(wǎng)絡(luò)在國家地理空間情報系統(tǒng)中取得成功。通過多樣化投資，充分利用機會、降低風(fēng)險并提升地理空間情報的置信度。NGA將在數(shù)據(jù)和資源方面進行合理投資，以維持適當?shù)那閳髞碓春凸?yīng)商配置，促進商業(yè)能力多樣性，滿足需求。簡化商業(yè)運營許可證的政策和監(jiān)管環(huán)境，降低準入門檻。NGA將支持美國政府改善運營許可環(huán)境，包括運用管理職能及時解決或發(fā)現(xiàn)問題、增加處理流程透明度和可預(yù)測性、避免重復(fù)審查、鼓勵政策論壇機構(gòu)與監(jiān)管機構(gòu)間進行溝通。

（4）實施途徑四：“加速+采辦”任務(wù)需要成熟的商業(yè)地理空間情報能力

NGA將加速改進可實現(xiàn)的目標和成熟方案，實現(xiàn)商業(yè)地理空間情報的任務(wù)應(yīng)用。作為作戰(zhàn)支援機構(gòu)，NGA將采用國防部制定的快速采辦政策、流程和權(quán)限，并加快商業(yè)采購進程，以滿足國防部的作戰(zhàn)需求。利用商業(yè)自動化技術(shù)增強傳統(tǒng)分析，并為更高端分析贏取時間。NGA將采用自動化處理技術(shù)完成時間密集型任務(wù)和重復(fù)性觀測型任務(wù)，以提升效率和節(jié)省時間/資源；將必要的高性能計算能力應(yīng)用于大數(shù)據(jù)分析模型，開展深度學(xué)習(xí)。在最大許可框架內(nèi)簡化合同，增強合作關(guān)系。NGA將制定商業(yè)地理空間情報許可方式的標準，并放寬海量數(shù)據(jù)訪問許可，以推動創(chuàng)新，維持能力。通過將多種合同備選方案與平臺集成，進入動態(tài)在線市場。NGA和工業(yè)界將采用“先用后買”的試用模式，使用戶在采購前先了解相關(guān)能力，并促成快速簽訂合同。利用非密開源方法進行預(yù)先培訓(xùn)，儲備商業(yè)地理空間情報人才。

（5）實施途徑五：“適應(yīng)+集成”能滿足任務(wù)需求的商業(yè)化運行

商業(yè)地理空間情報創(chuàng)新的快速發(fā)展需要靈活性和適應(yīng)性。如果工業(yè)界提供60%具有行業(yè)專業(yè)知識的方案采購服務(wù)，NGA將啟用開發(fā)操作環(huán)境，以改善對數(shù)據(jù)、人員和知識的使用，以及這些要素之間的交互。保護商業(yè)化交付的認證和授權(quán)系統(tǒng)，支持地理空間情報置信度。NGA將通過現(xiàn)有的分析工作流程，讓員工了解商業(yè)地理空間情報；通過結(jié)構(gòu)化可攝取格式實現(xiàn)標準化商業(yè)服務(wù)流程和數(shù)據(jù)共享，節(jié)省時間、資源和精力，提升商業(yè)地理空間情報的價值；同時采取措施與互信合作伙伴共同保護國家地理空間情報系統(tǒng)。開發(fā)自適應(yīng)流程和架構(gòu)，以便使商業(yè)資源易于整合到運行基準中。NGA將調(diào)整國家地理空間情報系統(tǒng)的架構(gòu)、采購和治理流程，改進商業(yè)地理空間情報的集成和交付；將擴展動態(tài)、靈活的內(nèi)容管理服務(wù)，為供應(yīng)商和生產(chǎn)商提供更好的產(chǎn)品。

4.總結(jié)

《戰(zhàn)略》將繼續(xù)響應(yīng)美國支持和鼓勵政府和軍方采購商業(yè)遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)的政策，秉承NGA積極應(yīng)對、主動變革、穩(wěn)步創(chuàng)新的一貫作風(fēng)，以商業(yè)地理空間情報最新發(fā)展為導(dǎo)向，進一步推進改革創(chuàng)新，基于廣泛的商業(yè)基礎(chǔ)擴展其地理空間情報系統(tǒng)，同時明確新的實施機制、流程，以及新的合作伙伴與能力，并積極采納更適合的工具、技能、快速采辦流程等，鞏固多樣化來源渠道，加快商業(yè)采購進程，更好地滿足用戶的需求。未來，NGA終將形成一種最優(yōu)商業(yè)地理空間情報采辦方法，在其和產(chǎn)業(yè)界之間建立起彈性和持久的合作關(guān)系，實現(xiàn)在地理空間產(chǎn)業(yè)中的徹底轉(zhuǎn)型。