本社記者 祁彪

今年兩會(huì)前夕，厲莉?qū)懥艘黄恼?，名字叫《厲小代的“一年?jí)”履職故事》，把當(dāng)選第十三屆全國(guó)人大代表后一些有意義的片段都梳理了一遍。既是對(duì)其履職經(jīng)歷的一次回顧，也是為參加今年的兩會(huì)進(jìn)行預(yù)熱。

而除了全國(guó)人大代表，厲莉還有許多身份：北京市房山區(qū)人民法院民二庭庭長(zhǎng)、全國(guó)“三八紅旗手”、全國(guó)優(yōu)秀法官、北京市先進(jìn)工作者、第三屆全國(guó)道德模范等。

今年兩會(huì)，厲莉再次攜多份議案和建議而來(lái)，繼續(xù)忠實(shí)履行著一名人大代表的神圣使命。

>>2019年3月8日，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議。這是全國(guó)人大代表厲莉在“代表通道”接受采訪。 新華社記者金立旺攝 中國(guó)全球圖片總匯供圖

這個(gè)法官很溫暖

厲莉生長(zhǎng)在東北的一個(gè)普通家庭里，父親部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)后在學(xué)校工作，母親是護(hù)士，唐山大地震時(shí)去過(guò)現(xiàn)場(chǎng)救災(zāi)。父母從小給厲莉傳遞的價(jià)值觀是：一個(gè)人的價(jià)值體現(xiàn)在如何去奉獻(xiàn)，如何去幫助他人，如何讓這個(gè)世界變得更美好。

善良、感恩自小扎根。2001年，還在上學(xué)的厲莉就登記成為一名造血干細(xì)胞志愿捐獻(xiàn)者。2007年4月，中華骨髓庫(kù)的工作人員告訴她，上海一名患有白血病的小女孩兒需要她的幫助，厲莉毫不猶豫地答應(yīng)了。2009年3月，這名小女孩兒再次病發(fā)，當(dāng)時(shí)已經(jīng)參加工作的厲莉，又一次毫不猶豫地為小女孩兒捐獻(xiàn)了淋巴細(xì)胞。

在厲莉的感召下，她所在的房山法院成立了國(guó)內(nèi)第一支以法院干警為主體的愛心公益組織“厲莉愛心團(tuán)隊(duì)”。這支團(tuán)隊(duì)以法庭為“陣地”，啟動(dòng)“天平之光”法律援助計(jì)劃，以豐富多樣的形式開展法律宣傳和義務(wù)咨詢等普法活動(dòng)。另外，厲莉還帶領(lǐng)愛心團(tuán)隊(duì)的隊(duì)員積極投身于助學(xué)濟(jì)困、搶險(xiǎn)救災(zāi)、助殘敬老、綠色環(huán)保等公益事業(yè)中。

厲莉說(shuō)，在外界看來(lái)，法律是理性和威嚴(yán)多一些，感性和溫度少一些，但其實(shí)不是這樣的。她認(rèn)為，一個(gè)優(yōu)秀的法官，恰恰需要內(nèi)心的善良和悲憫，需要更多的人文關(guān)懷。

“在中國(guó)民眾的傳統(tǒng)意識(shí)里，還是有一種青天意識(shí)的，他們相信法，或者說(shuō)是他們更看中法是在誰(shuí)的手中，執(zhí)法的人、司法的人是一個(gè)什么樣的人。我們希望通過(guò)一些公益活動(dòng)，向老百姓詮釋法官是怎樣的人?！眳柪蛘f(shuō)，愛心團(tuán)隊(duì)所做的一切，都是希望將司法的人文關(guān)懷和人文情懷向外擴(kuò)展，搭建與老百姓溝通的橋梁，培養(yǎng)他們內(nèi)心對(duì)法律的信任。

在房山區(qū)，生活著一群玉樹藏族孤貧兒童，厲莉和愛心團(tuán)隊(duì)經(jīng)常去看望他們，給他們輔導(dǎo)功課。有一次，孩子們?yōu)樗麄兦宄艘皇桩?dāng)?shù)氐拿褡甯枨?。厲莉就在一旁靜靜地聽著，內(nèi)心油然升起一種溫暖而又崇高的感覺。她真切地感受到，幫助他人的同時(shí)，其實(shí)也成就了自我。

渴望法槌落下后誕生偉大的判決

圓臉大眼，開朗率直。你很難想到，看上去有點(diǎn)“萌”的厲莉，不但是一名法官，更是一位審判業(yè)務(wù)專家。

厲莉出生在1978年的初秋，作為改革開放的同齡人，已值不惑之年。從進(jìn)入房山法院工作到現(xiàn)在，已逾10年，厲莉也有了越來(lái)越多的側(cè)面像：從傳播愛與善的使者到全國(guó)道德模范，從青年榜樣“厲小法”到房山法院專家型法官，從十八大黨代表到全國(guó)人大代表。關(guān)于她的作品，關(guān)于她的故事，每一篇都傳播甚廣。厲莉不但是法院系統(tǒng)的名人，更是青年們的榜樣，代表著一種精神與信仰。

“和所有懷著崇高法治信仰投身司法事業(yè)的年輕人一樣，我渴望每一次法槌莊嚴(yán)落下，都誕生偉大的判決?！眳柪蜻@樣說(shuō)，也是這樣做的。擔(dān)任法官9年，她承擔(dān)的幾乎都是金融類和保險(xiǎn)類的重大疑難復(fù)雜案件。面對(duì)每一起案件，厲莉都盡可能地不局限于法律的推理與演繹，而是探索運(yùn)用法律的邏輯，進(jìn)行正確的社會(huì)價(jià)值引導(dǎo)。

2011年，厲莉在一份判決書中，認(rèn)定保險(xiǎn)合同中“按責(zé)賠付、無(wú)責(zé)不賠”屬格式條款而無(wú)效。最終，這份出自基層法院的保險(xiǎn)合同糾紛案件判決書，引起了中國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)的注意。一年之后，中國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)修改了機(jī)動(dòng)車輛商業(yè)保險(xiǎn)示范條款，“按責(zé)賠付，無(wú)責(zé)不賠”條款被取消。之后，這個(gè)案例又入選了《北京市法院首批參閱案例》和《中國(guó)法院年度案例》，司法裁判對(duì)保險(xiǎn)業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)行業(yè)風(fēng)氣，發(fā)揮了正向引導(dǎo)的典型示范。

2015年，厲莉?qū)徖硪黄鸨ｋU(xiǎn)人代位求償權(quán)案件。一位私家車主在高速公路上行駛時(shí)，因遺撒物發(fā)生交通事故。保險(xiǎn)公司理賠后，以高速公路管理者沒(méi)有及時(shí)清障為由，要求其承擔(dān)賠償責(zé)任。厲莉意識(shí)到這個(gè)案件標(biāo)的額雖然不大，但審理思路和裁判結(jié)果卻對(duì)社會(huì)具有重大的引導(dǎo)意義。為此，她自上而下地梳理了大量法律法規(guī)和地方性規(guī)章，發(fā)現(xiàn)公路管理方提出的所謂每日三次巡視的法定義務(wù)，是針對(duì)路產(chǎn)保護(hù)設(shè)定的最低標(biāo)準(zhǔn)，而并非及時(shí)清障義務(wù)的法定標(biāo)準(zhǔn)。以公路管理方的技術(shù)條件、基礎(chǔ)設(shè)施、人力保障，完全應(yīng)當(dāng)針對(duì)路障進(jìn)行專項(xiàng)管理，加強(qiáng)防范，以提升高速公路行車安全。最終，厲莉判決公路管理方承擔(dān)了部分責(zé)任。這份判決，得到了社會(huì)的良好評(píng)價(jià)，而其中的判詞，也被列為北京法院經(jīng)典判詞。

2017年，厲莉所在的庭室受理了一批較為特殊的案件，案件原告是在外地注冊(cè)、在北京經(jīng)營(yíng)的一家小貸公司，被告涉及全國(guó)200多人。從表面上看，原告證據(jù)齊備。但在審理中厲莉發(fā)現(xiàn)，這些被告在借款時(shí)，都被原告代理人要求辦一張銀行卡，而卡實(shí)際放在原告代理人手里，原告通過(guò)這種方式制造銀行流水，而被告實(shí)際并沒(méi)有收到轉(zhuǎn)賬憑證中那么多錢。得知自己成為被告后，不少群眾抵觸情緒非常大，擔(dān)心在北京經(jīng)營(yíng)的原告與北京的法院熟悉，要牟取不法利益，堅(jiān)決要把這批案件移送外地審理。最終，經(jīng)過(guò)認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查，召開專業(yè)法官會(huì)議，厲莉以及其他承辦案件的法官查清了案件事實(shí)，作出了公正的判決，贏得了人民群眾對(duì)司法的信任。

與她審理的案件相得益彰的，是她撰寫的專業(yè)性文章，論文、調(diào)研、案例分析，頻頻刊載在《審判前沿》《北京市法院參閱案例》《中國(guó)法院年度案例》上，每一篇都體現(xiàn)著她力透紙背的深厚學(xué)術(shù)造詣和法律功底。“一次開庭就是一堂法治輔導(dǎo)課，一紙判決就是一份公理告知書?！边@是厲莉獲評(píng)房山法院審判專家時(shí)獲得的頒獎(jiǎng)詞，她讓我們發(fā)現(xiàn)，法律真的可以有溫度，正義也能夠讓人細(xì)細(xì)去品讀。

“一年級(jí)”新生很優(yōu)秀

有一次，庭里組織大家互相畫像，大家給厲莉的性格畫像是：“干工作雷厲風(fēng)行，接受新鮮事物能力強(qiáng)，既有領(lǐng)導(dǎo)的威嚴(yán)，又有女性的細(xì)膩，有時(shí)有點(diǎn)犯二，但都出于公心……”

對(duì)這個(gè)畫像，成天和大家摸爬滾打在一起的庭長(zhǎng)厲莉倒覺得很特別：“我覺得‘二’不是傻，缺心眼，缺智商，而是有文化內(nèi)涵的，其實(shí)就是看你心里裝著誰(shuí)?！?/p>

在2018年的兩會(huì)上審議報(bào)告的時(shí)候，每每遇上厲莉了解熟悉的問(wèn)題，她都會(huì)積極發(fā)言，并且總能得到大家的贊同。“我覺得在這樣的場(chǎng)合，我是基層法官，了解法院工作的真實(shí)情況，只有我說(shuō)清楚了，大家才能理解法院和法官，也有利于領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)實(shí)際情況作出決策?！睅滋鞎?huì)議下來(lái)，北京團(tuán)的很多代表都感受到了她的直言快語(yǔ)和率性坦誠(chéng)，吃工作餐時(shí)都拉著這位“小專家”，請(qǐng)她接著再給講講在會(huì)上還沒(méi)有聽夠的建議和觀點(diǎn)。

“她外表和內(nèi)里不統(tǒng)一?！比淘诒本﹫F(tuán)跟會(huì)的《北京日?qǐng)?bào)》攝影部記者戴冰曾這樣評(píng)價(jià)厲莉，“她看起來(lái)還像一個(gè)愛心獻(xiàn)血的大學(xué)生，但在會(huì)上每一次發(fā)言都有水平，有見解，將基層情況和上面政策結(jié)合得特別好?！贝鞅琴Y深記者，六年前的十八大，同樣全程都在厲莉所在的會(huì)場(chǎng)跟會(huì)，與厲莉相隔五年沒(méi)見面，但厲莉留給他的印象依然深刻。

在去年的兩會(huì)上，厲莉提交了“關(guān)于增設(shè)‘非法放貸罪’的建議”“關(guān)于檢察院在懲治虛假訴訟工作中轉(zhuǎn)變工作立足點(diǎn)和著力點(diǎn)、注重懲治虛假訴訟犯罪的相關(guān)制度建設(shè)的建議”“關(guān)于在《中華人民共和國(guó)民法典合同編》借款合同章節(jié)中，區(qū)分一般性借貸與經(jīng)營(yíng)性民間借貸的建議”等三份建議。

>>全國(guó)人大代表厲莉呼吁加強(qiáng)未成年人保護(hù)優(yōu)化探望權(quán)制度 視覺中國(guó)供圖

今年履職更從容

為了更加全面、深入了解民間非法放貸的現(xiàn)狀，去年兩會(huì)結(jié)束后，厲莉參與了由最高法組織的相關(guān)調(diào)研工作。厲莉與四級(jí)法院在五省調(diào)研過(guò)程中，和小微企業(yè)、小貸行業(yè)、金融監(jiān)管部門以及法院各個(gè)審判部門的代表們充分地溝通交流討論?！按驌舴欠ǚ刨J，促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)的健康運(yùn)行，是各行各業(yè)、各個(gè)視角的共同期待?！蓖ㄟ^(guò)調(diào)研，厲莉得出結(jié)論。

在調(diào)研中，厲莉發(fā)現(xiàn)，來(lái)自不同領(lǐng)域的調(diào)研對(duì)象，都期待打擊民間非法放貸行為。最出乎她意料的是，小貸行業(yè)的代表對(duì)規(guī)制行為的建議非常擁護(hù)：“他們認(rèn)為現(xiàn)在很多活躍的所謂‘小貸公司’不是真正法律意義上的小貸公司，而是以小貸公司名義對(duì)外經(jīng)營(yíng)，卻沒(méi)有申領(lǐng)小貸公司牌照、沒(méi)有在國(guó)家監(jiān)管部門的監(jiān)管視野下從事經(jīng)營(yíng)性信貸業(yè)務(wù)的‘小貸公司’。這些公司的不當(dāng)行為，損害了行業(yè)的市場(chǎng)聲譽(yù)。長(zhǎng)此以往，將造成劣幣驅(qū)逐良幣。”

如何通過(guò)進(jìn)一步完善法律法規(guī)促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)健康發(fā)展、為金融行業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航？厲莉在今年的建議中，對(duì)此進(jìn)行了進(jìn)一步完善。

“去年我的建議，主要集中在非法放貸行為事后評(píng)價(jià)的立法供給缺失問(wèn)題上——行為發(fā)生了，在刑法上應(yīng)該對(duì)這個(gè)行為予以什么樣的評(píng)價(jià)？在民法上應(yīng)該對(duì)借貸效率予以什么樣的評(píng)價(jià)？司法裁判通過(guò)這種評(píng)價(jià)來(lái)引導(dǎo)后續(xù)人們的行為?！眳柪虮硎荆潞笤u(píng)價(jià)僅僅是規(guī)制的一種方式和手段。從完整的角度上來(lái)說(shuō)，規(guī)制手段是要包括事前、事中和事后三個(gè)方面?！敖衲辏以谌ツ杲ㄗh的基礎(chǔ)上，也是在調(diào)研基礎(chǔ)之上，把對(duì)于民間信貸市場(chǎng)的治理和規(guī)制的問(wèn)題予以了完善。從緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴以及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境兩方面來(lái)考慮，在去年的事后評(píng)價(jià)手段的基礎(chǔ)上，從事前持牌審查、事中的執(zhí)法監(jiān)管兩個(gè)角度補(bǔ)充完善?！?/p>

此外，厲莉今年還將圍繞民法典物權(quán)編和合同編、法院設(shè)置、未成年人保護(hù)等內(nèi)容提出相關(guān)建議。

尤其值得關(guān)注的是，第二年履職的厲莉，顯得更加從容和自信。2019年3月8日下午，第十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議第二場(chǎng)“代表通道”活動(dòng)舉行。面對(duì)媒體的“長(zhǎng)槍短炮”，厲莉從容淡定地分享了她“關(guān)于規(guī)范民間借貸市場(chǎng)、打擊非法放貸的建議”。

她的這種表現(xiàn)，讓我們對(duì)她未來(lái)的履職之路更加充滿信心。