本社記者 祁彪

今年兩會(huì)，作為唯一一部提交審議并表決通過(guò)的法律草案，外商投資法吸引了所有全國(guó)人大代表、政協(xié)委員的目光。

代表委員們?cè)诮邮懿稍L時(shí)紛紛表示，制定外商投資法，是貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局戰(zhàn)略部署的重要舉措，將為推動(dòng)新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放提供強(qiáng)有力的法治保障。

本篇文章集中了眾多人大代表、政協(xié)委員對(duì)于外商投資法的評(píng)價(jià)，這也從側(cè)面反映了外商投資法出臺(tái)是萬(wàn)眾期待、萬(wàn)眾矚目的一件大事。

確立我國(guó)新型外商投資法律制度的基本框架

法治建設(shè)與改革開(kāi)放緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)推進(jìn)、相互促進(jìn)，是我國(guó)改革開(kāi)放、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和法治建設(shè)取得成功的重要原因。中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放立法是從外商投資立法起步和發(fā)展起來(lái)的，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放同樣也離不開(kāi)外商投資法律制度的與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展。

“改革開(kāi)放以來(lái)，外商投資企業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易、增加社會(huì)就業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用，在這個(gè)過(guò)程中，‘外資三法’提供了有力的法律保障。但隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，‘外資三法’已難以適應(yīng)新時(shí)代改革開(kāi)放實(shí)踐的需求?！比珖?guó)人大代表、陜西省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)方燕表示，從這個(gè)意義上說(shuō)，外商投資法的制定出臺(tái)可謂應(yīng)時(shí)順勢(shì)。

“外商投資法是在改革開(kāi)放再出發(fā)之際即將出臺(tái)的一部法律法規(guī)，確立了我國(guó)新型外商投資法律制度的基本框架，對(duì)于在經(jīng)濟(jì)全球化大背景下統(tǒng)籌利用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源，具有很強(qiáng)的時(shí)代性、必要性和實(shí)用性?！比珖?guó)政協(xié)委員、福建省泉州市政協(xié)副主席駱沙鳴表示。

“以法律形式加強(qiáng)外商投資合法權(quán)益保護(hù)，與國(guó)際通行的投資管理規(guī)則接軌，展現(xiàn)出我國(guó)堅(jiān)定不移擴(kuò)大開(kāi)放的大國(guó)風(fēng)范，彰顯了營(yíng)造公平透明投資環(huán)境的堅(jiān)定決心，提振了外國(guó)投資者來(lái)華投資的信心，向世界釋放中國(guó)開(kāi)放的紅利?！比珖?guó)人大代表，南京市委副書記、市長(zhǎng)藍(lán)紹敏表示。

>>東方IC供圖

“草案針對(duì)外商投資領(lǐng)域頻繁出現(xiàn)、爭(zhēng)議較多的問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)范，及時(shí)回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切，完善了我國(guó)外商投資法律制度?！比珖?guó)人大代表、江蘇省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)車捷說(shuō)。

“通過(guò)制定外商投資法，提高外商投資工作法治化水平，緊緊抓住我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，實(shí)行內(nèi)外資同等待遇、平等競(jìng)爭(zhēng)，更加有利于提高市場(chǎng)主體的活力和激發(fā)創(chuàng)造力，更加有利于應(yīng)對(duì)來(lái)自各方面的挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)在世界百年變局中的高質(zhì)量發(fā)展和高水平繁榮。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)魯昕說(shuō)。

“外商投資法的出臺(tái)將從法律層面確保我國(guó)更高水平的開(kāi)放有規(guī)可循、有法可依。”全國(guó)人大代表，上海汽車集團(tuán)股份有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)陳虹認(rèn)為，此舉有利于更好推動(dòng)企業(yè)利用國(guó)際創(chuàng)新資源，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，在開(kāi)放環(huán)境中提升自主創(chuàng)新能力與水平，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)一步加快“走出去”步伐，不斷提升國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平。

堅(jiān)持內(nèi)外資一致原則，給外資企業(yè)吃下“定心丸”

對(duì)于外商投資者來(lái)說(shuō)，外商投資法無(wú)疑是一部“促進(jìn)法”“保護(hù)法”，帶著滿滿的善意與誠(chéng)意。

“外商投資法完善了外資領(lǐng)域法律制度的頂層設(shè)計(jì)，是擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的法治宣示、法治保障。”全國(guó)人大代表、重慶市墊江縣委書記蒲彬彬認(rèn)為，外商投資法將增強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放的信心，提高對(duì)外開(kāi)放的信用，營(yíng)造更加法治化、便利化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，給廣大外商投資者吃下“定心丸”，讓他們能夠更加安心地在華投資。

公平對(duì)待內(nèi)外資企業(yè)是我國(guó)一直堅(jiān)持的政策。外商投資法第十五條規(guī)定，國(guó)家保障外商投資企業(yè)依法平等參與標(biāo)準(zhǔn)制定工作；第十六條規(guī)定，國(guó)家保障外商投資企業(yè)依法通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)參與政府采購(gòu)活動(dòng)。這些都充分體現(xiàn)了公平原則。

“外商投資法相關(guān)條款回應(yīng)了外商關(guān)切，傳遞了政府采購(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)制定等工作更加透明的信號(hào)，將大大增強(qiáng)中國(guó)市場(chǎng)對(duì)外資的吸引力?！比珖?guó)政協(xié)委員、德勤中國(guó)副首席執(zhí)行官蔣穎表示。

全國(guó)人大代表、中鐵大橋局集團(tuán)董事長(zhǎng)劉自明認(rèn)為，外商投資法草案在總結(jié)以往“外資三法”實(shí)踐基礎(chǔ)上，進(jìn)行了高度整合和統(tǒng)一，體系更清晰、指導(dǎo)性更強(qiáng)、開(kāi)放程度更高，既有利于促進(jìn)和推動(dòng)外商在華投資，也有利于對(duì)外商在華投資行為進(jìn)行必要的有效監(jiān)管。

在外商投資法草案提交全國(guó)人大審議前，中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)就這一法律的主要內(nèi)容向在華外商投資企業(yè)、歐盟商會(huì)、美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)、日本商會(huì)等征求意見(jiàn)。十幾天后，在全國(guó)兩會(huì)討論外商投資法草案時(shí)，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)貿(mào)促會(huì)會(huì)長(zhǎng)高燕分享了這些外商的真實(shí)感受。

“這些企業(yè)對(duì)我們要制定的外商投資法草案，覺(jué)得深受鼓舞?！币呀?jīng)或者準(zhǔn)備來(lái)中國(guó)開(kāi)展投資合作的外商告訴高燕，外商投資法取代“外資三法”，成為一部基礎(chǔ)性法律，標(biāo)志著中國(guó)邁出了“制度型開(kāi)放”的實(shí)質(zhì)步伐。

表決通過(guò)的外商投資法，比草案作出了更多具體規(guī)定，尤其是強(qiáng)調(diào)內(nèi)外資平等對(duì)待。

與草案相比，外商投資法第16條將政府采購(gòu)的范圍從“在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品”擴(kuò)大到“在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)”，并強(qiáng)調(diào)要平等對(duì)待。在審議階段，有些人大代表提出，政府采購(gòu)的范圍既包括商品，也包括服務(wù)，草案僅規(guī)定政府采購(gòu)依法對(duì)外商投資企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品平等對(duì)待，但對(duì)于是否包括服務(wù)仍不夠明確，建議研究修改。

對(duì)于上述條款的修改，今年兩會(huì)期間，商務(wù)部副部長(zhǎng)兼國(guó)際貿(mào)易談判副代表王受文表示，外商投資法一個(gè)很大的特點(diǎn)，就是確定了外資在中國(guó)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。

王受文注意到，外資企業(yè)到中國(guó)后，有時(shí)會(huì)抱怨，不能完全參與政府采購(gòu)，中國(guó)制定的有關(guān)商品標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，他們也不能完全參與。但現(xiàn)在外商投資法明確，凡是對(duì)內(nèi)資企業(yè)適用的所有優(yōu)惠政策，外資企業(yè)全部能夠享受，外資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)具有完全相同的參與標(biāo)準(zhǔn)制定的權(quán)利，外資可以與內(nèi)資一樣公平參與政府采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)。

此外，正式出臺(tái)的外商投資法，比草案更加強(qiáng)化對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的責(zé)任追究，并調(diào)整了有關(guān)商會(huì)、協(xié)會(huì)的條款。

陳愛(ài)蓮所創(chuàng)辦的萬(wàn)豐奧特集團(tuán)是一家制造業(yè)企業(yè)，與不少外資企業(yè)既有合作也有競(jìng)爭(zhēng)。她認(rèn)為，更加完善的外商投資法涵蓋技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府采購(gòu)等領(lǐng)域，特別強(qiáng)調(diào)公平競(jìng)爭(zhēng)，甚至提出外商投資企業(yè)可以依法通過(guò)公開(kāi)發(fā)行股票、公司債券等證券以及其他方式進(jìn)行融資……這些都是外商到中國(guó)投資最為關(guān)心的問(wèn)題。

“不讓有志于在中國(guó)發(fā)展的外商有后顧之憂，是這部法律的意義所在?！痹陉悙?ài)蓮看來(lái)，外商投資法的出臺(tái)將進(jìn)一步優(yōu)化中國(guó)投資環(huán)境，給廣大外國(guó)投資者和外商投資企業(yè)吃了一顆“定心丸”。

考慮更多細(xì)節(jié)，落實(shí)過(guò)渡辦法

“外商投資法草案只有3000多字，但是含金量很大，釋放的信號(hào)很強(qiáng)烈。去年我們舉行了首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，可以說(shuō)每個(gè)人對(duì)改革開(kāi)放的大門越開(kāi)越大都有切身感受。我們非常期待外商投資法的出臺(tái)，可以穩(wěn)信心、穩(wěn)預(yù)期，更重要的是對(duì)我們的營(yíng)商環(huán)境提升有一個(gè)更好的法律保障和支撐?！比珖?guó)政協(xié)委員、華彬集團(tuán)董事長(zhǎng)嚴(yán)彬說(shuō)。

“外商投資法草案很好地體現(xiàn)了改革開(kāi)放以來(lái)外商投資的最新成果，是具有新時(shí)代創(chuàng)新精神的法律草案。”全國(guó)人大代表、上海市高級(jí)人民法院院長(zhǎng)劉曉云表示。

劉曉云代表說(shuō)，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)逐漸形成了以“外資三法”為核心的外資法律體系。新的外商投資法頒布實(shí)施后，原來(lái)的“外資三法”需要廢止，大量配套性規(guī)定也面臨著“立”“改”“廢”的問(wèn)題。

劉曉云代表建議，在立法層面，要加強(qiáng)外商投資領(lǐng)域相關(guān)配套制度的銜接。外商投資涉及清算結(jié)算、稅收、外匯、勞工等多個(gè)方面，牽涉面廣，需要做大量清理勘察工作；在法治實(shí)施層面，要加強(qiáng)與公司法、證券法、破產(chǎn)法等現(xiàn)有法律的銜接；在司法執(zhí)法層面，要加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)，要更加注重事中事后監(jiān)管。

在參加所在代表團(tuán)的審議時(shí)，全國(guó)人大代表朱建弟就外商投資法提出了許多自己的看法。朱建弟擔(dān)任董事長(zhǎng)的立信會(huì)計(jì)師事務(wù)所每年要服務(wù)幾千家外資企業(yè)，在他看來(lái)，外商投資法既為外商提供了合法權(quán)利的保障，也在一些細(xì)節(jié)上促進(jìn)外商投資便利化。

朱建弟著重提到外商投資法第21條：外國(guó)投資者在中國(guó)境內(nèi)的出資、利潤(rùn)、資本收益、資產(chǎn)處置所得、知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可使用費(fèi)、依法獲得的補(bǔ)償或者賠償、清算所得等，可以依法以人民幣或者外匯自由匯入、匯出。他認(rèn)為，方便外商資金自由進(jìn)出的法規(guī)，將提振他們參與自由貿(mào)易的動(dòng)力。

此前，朱建弟也在上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)辦了一家企業(yè)。他表示，上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)的企業(yè)在“自由匯入、匯出”方面有所突破，但外商投資法出臺(tái)后，這類開(kāi)放將不只在自貿(mào)區(qū)，“而是整個(gè)國(guó)家的對(duì)外開(kāi)放”。

除了外商關(guān)心的資金進(jìn)出問(wèn)題，正式出臺(tái)的外商投資法，還關(guān)注到取代“外資三法”的過(guò)渡階段以及外資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為、職工權(quán)益等細(xì)節(jié)問(wèn)題。

考慮到外商投資企業(yè)組織形式的調(diào)整涉及面廣，影響大，有些人大代表提出，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)工作作出妥善安排，避免對(duì)外商投資企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成不必要的干擾，建議參照以往做法，授權(quán)國(guó)務(wù)院制定外商投資企業(yè)過(guò)渡的具體實(shí)施辦法。因此，授權(quán)國(guó)務(wù)院制定了外企過(guò)渡具體實(shí)施辦法。

與草案相比，外商投資法第31條規(guī)定，不僅是外資企業(yè)組織形式、組織機(jī)構(gòu)，其活動(dòng)規(guī)則也適用公司法、合伙企業(yè)法。第32條則明確了外商投資企業(yè)應(yīng)保護(hù)職工合法權(quán)益，強(qiáng)調(diào)外商投資企業(yè)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)應(yīng)當(dāng)“遵守法律、行政法規(guī)有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)的規(guī)定”。

高燕指出，外商投資法表決通過(guò)后，已經(jīng)或者即將制定的國(guó)際投資協(xié)定應(yīng)該做好相應(yīng)的銜接，很多具體協(xié)議內(nèi)容可能都要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整和完善。

迎接機(jī)遇和挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)更高水平更高質(zhì)量發(fā)展

開(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步，封閉必然落后，這是改革開(kāi)放40年的重要啟示。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)，中國(guó)開(kāi)放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大。放眼當(dāng)下，我國(guó)發(fā)展仍處于并將長(zhǎng)期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我國(guó)與其他國(guó)家開(kāi)放合作、互利共贏的空間十分廣闊。

全國(guó)人大代表、人福醫(yī)藥集團(tuán)總裁李杰認(rèn)為，外商投資法的出臺(tái)，勢(shì)必進(jìn)一步激發(fā)外商投資活力，一批擁有國(guó)際領(lǐng)先管理水平和技術(shù)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)將進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，有利于促進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和行業(yè)整體水平的提升?！安莅冈跒橥赓Y‘引進(jìn)來(lái)’提供保障的同時(shí)，特別申明了中國(guó)企業(yè)在其他國(guó)家或者地區(qū)投資時(shí)應(yīng)受到平等待遇，進(jìn)一步表明了國(guó)家支持和保護(hù)中國(guó)投資‘走出去’的堅(jiān)決態(tài)度?！崩罱苷f(shuō)。

“外商投資法在投資政策的透明度、平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)以及產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的規(guī)定，會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易自由化便利化，拓展國(guó)際合作空間，也有利于深化在外商投資領(lǐng)域及國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的‘放管服’改革。”全國(guó)政協(xié)委員、青海馬海軍律師事務(wù)所主任馬海軍說(shuō)。

在接受記者采訪過(guò)程中，代表委員們既表達(dá)了對(duì)于外商投資法的期待和憧憬，同時(shí)也結(jié)合本行業(yè)本領(lǐng)域的實(shí)際情況，暢談對(duì)未來(lái)機(jī)遇和挑戰(zhàn)的應(yīng)對(duì)之策。

“農(nóng)機(jī)制造業(yè)作為完全競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)，入世后已經(jīng)和國(guó)際大企業(yè)同臺(tái)競(jìng)技。在這個(gè)過(guò)程中，我們?cè)诋a(chǎn)品、制造、服務(wù)等方面都有很大的提升，已經(jīng)具備‘走出去’的能力?！眮?lái)自農(nóng)機(jī)制造領(lǐng)域的全國(guó)人大代表、中國(guó)一拖集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)趙剡水告訴記者，目前國(guó)內(nèi)農(nóng)機(jī)企業(yè)與國(guó)際行業(yè)巨頭還存在不小差距，相信外商投資法的制定出臺(tái)會(huì)給我國(guó)農(nóng)機(jī)制造業(yè)帶來(lái)新的正向激勵(lì)。

全國(guó)人大代表、鄭州銀行股份有限公司董事長(zhǎng)王天宇表示，外商投資法出臺(tái)后，國(guó)內(nèi)金融業(yè)也將成為受益者，引資引智引技等方面深度開(kāi)放會(huì)促進(jìn)國(guó)內(nèi)金融業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展?！巴瑫r(shí)，國(guó)內(nèi)金融業(yè)也會(huì)面臨挑戰(zhàn)，既要助推中國(guó)企業(yè)‘走出去’，也要更好服務(wù)在華投資的外商企業(yè)，特別要思考如何針對(duì)外商投資去設(shè)計(jì)產(chǎn)品、創(chuàng)新業(yè)務(wù)，為助推‘一帶一路’建設(shè)、實(shí)現(xiàn)更高水平更高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)?！蓖跆煊钫f(shuō)。

“外商投資法與當(dāng)前政府機(jī)構(gòu)改革、‘放管服’改革精神內(nèi)涵一致，改革的力度和開(kāi)放的程度很大，充分體現(xiàn)了中國(guó)推進(jìn)改革開(kāi)放的決心與信心?！比珖?guó)人大代表、中國(guó)鐵建重工集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)劉飛香表示，這體現(xiàn)出我國(guó)將改革開(kāi)放進(jìn)行到底的決心，展現(xiàn)了新時(shí)代中國(guó)積極對(duì)外開(kāi)放的態(tài)度，順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展潮流，體現(xiàn)出我國(guó)推動(dòng)新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放、營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境的要求。

劉飛香代表說(shuō)，外商投資法采用的是“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式”，這一做法已被越來(lái)越多的國(guó)家接受。此舉將極大提高投資市場(chǎng)的開(kāi)放程度，有利于創(chuàng)造更加穩(wěn)定、透明和可預(yù)期的投資環(huán)境。

“未來(lái)的中國(guó)市場(chǎng)將成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更加充分的開(kāi)放市場(chǎng)。中國(guó)企業(yè)尤其是中國(guó)高端裝備制造企業(yè)，將在中國(guó)市場(chǎng)上與全世界的公司展開(kāi)更激烈的競(jìng)爭(zhēng)?！眲w香代表說(shuō)，這有利于提升中國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)企業(yè)“走出去”在海外市場(chǎng)與更多國(guó)際品牌同臺(tái)競(jìng)技。

這些來(lái)自各行各業(yè)的代表委員，對(duì)于外商投資法無(wú)不展示出一種信任與期待。我們也希望隨著外商投資法的正式出臺(tái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠繼續(xù)騰飛。