黃桂霞

(全國婦聯(lián) 婦女研究所，北京 100730)

一、問題提出

勞動權(quán)(1)本文的勞動權(quán)使用的是其狹義概念：“就是指工作權(quán)，即公民享有的使自己勞動與生產(chǎn)資料結(jié)合實現(xiàn)職業(yè)勞動的權(quán)利?！币娚蛲桑骸秳趧訖?quán)探析》，《法學(xué)》1997年第8期。是一項基本人權(quán)，是勞動者實現(xiàn)生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的必要前提，是保障女性經(jīng)濟(jì)獨立、獲取社會地位和家庭地位的重要手段和指標(biāo)。勞動權(quán)能否實現(xiàn)不僅影響勞動者的利益，而且影響勞動力市場的健康發(fā)展。生育權(quán)是女性的基本權(quán)利，是人口再生產(chǎn)的必要前提。生育包括女性的懷孕分娩，也包括階段性的撫育，因此，女性生育權(quán)益的保障不僅是女性自主權(quán)、健康權(quán)的體現(xiàn)，而且影響國家的人口結(jié)構(gòu)、人口質(zhì)量以及勞動力市場的健康發(fā)展。勞動就業(yè)和生育是女性參與物質(zhì)生產(chǎn)資料和人類自身生產(chǎn)(簡稱“兩種生產(chǎn)”)的主要形式，生育權(quán)和勞動就業(yè)權(quán)保障則是女性平等參與“兩種生產(chǎn)”的根本條件，是社會發(fā)展的必要基礎(chǔ)。近年來，中國出現(xiàn)生育率持續(xù)低迷、女性就業(yè)率難以升高的“雙困”局面，其根本原因在于女性難以很好地處理生育和勞動就業(yè)的矛盾，生育的社會價值沒有得到適當(dāng)?shù)淖鹬嘏c保障。女性的工作-家庭沖突成為中國低生育率的關(guān)鍵因素[1]，也是女性就業(yè)率下降的重要原因。完善的生育保障制度不僅可以較好地保障女性的生育權(quán)益和勞動就業(yè)權(quán)，更好地發(fā)揮女性人力資本作用，而且可以在一定程度上提高生育率和人口素質(zhì)。因此，梳理中國的生育保障制度政策，總結(jié)歷史經(jīng)驗，針對存在的問題提出相應(yīng)的對策建議，可以更好地保障女性的生育權(quán)和勞動就業(yè)權(quán)，解決女性生育權(quán)和勞動就業(yè)權(quán)的沖突，也可以為推動中國從人口紅利大國向人力資源強(qiáng)國轉(zhuǎn)變、助力國家生育政策的實施提供更多的理論和實踐支持。

國內(nèi)外對于婦女生育權(quán)和勞動就業(yè)權(quán)的研究很多，各國政府也為保障女性生育權(quán)和勞動就業(yè)權(quán)提供了制度保障和政策支持。國家對婦女生育權(quán)和勞動權(quán)的保障，主要是為了保障女性在物質(zhì)生產(chǎn)和人口再生產(chǎn)領(lǐng)域更好地發(fā)揮作用，在一定程度上反映了國家對女性生育權(quán)和勞動權(quán)的定位和制度政策的支持力度。發(fā)達(dá)國家主要通過制定嚴(yán)格的產(chǎn)假雇傭保護(hù)制度(2)禁止辭退產(chǎn)假中的女職工(除極特殊情況)，并以法律規(guī)定的形式保證其產(chǎn)假后順利返回原工作(或相似工作)崗位，比如澳大利亞的《公平就業(yè)法案(2009版)》。、可供選擇的帶薪產(chǎn)假(陪產(chǎn)假)制度(3)奧地利為雇員提供了5種可供選擇的方式來享受帶薪產(chǎn)假(陪產(chǎn)假)。具體包括：母親30個月+父親6個月，母親20個月+父親4個月，母親15個月+父親3個月，母親12個月+父親2個月(獲同一比率補(bǔ)貼)，母親12個月+父親2個月(獲得與收入相關(guān)補(bǔ)貼)。此外，雇員還可享受相應(yīng)帶薪休假補(bǔ)貼。韓國在勞動法平等就業(yè)部分(第19條第4款)規(guī)定，產(chǎn)假可以分一次或者多次使用。、女職工靈活工作時間制度(4)包括削減工時、靈活工時以及兼職工作計劃等。例如，在瑞典，生育女性可以以削減3/4、1/2、1/4或1/8正常工作時間的形式休產(chǎn)假(分別享受3/4、1/2、1/4或1/8的產(chǎn)假補(bǔ)貼)，也可以以削減最多1/4正常工作時間的形式休產(chǎn)假直到孩子滿8歲。參見SFS 2006:442第4-8部分內(nèi)容。以及綜合采用補(bǔ)貼(5)包括雇主補(bǔ)貼、公共育兒補(bǔ)貼、家庭育兒成本補(bǔ)貼等。例如，法國對有3歲以下孩子的家庭增加育兒補(bǔ)貼，提高了女性1%的勞動參與率。等手段減輕女性工作生活的負(fù)擔(dān)、保障女性的勞動就業(yè)權(quán)。

歐美國家實踐證明，公共托幼服務(wù)是婦女平等參與勞動力市場的先決條件，對母親就業(yè)有積極影響。親職假對母親就業(yè)傾向的影響比較復(fù)雜，雇傭資格受保護(hù)且時間較短的產(chǎn)假有利于母親就業(yè)，假期較短、工資替代水平較高且父母雙方可以靈活使用的父母假有利于母親順利地重返勞動力市場；而時間較長、工資替代率較低且不鼓勵父親使用的父母假則對母親就業(yè)有負(fù)面影響。向2歲或3歲以下幼兒父母提供幼兒照顧而發(fā)放的專項補(bǔ)助——照顧津貼提高了家庭照顧的社會價值，但對母親就業(yè)產(chǎn)生了負(fù)面影響。產(chǎn)假是對婦女勞動力市場參與的支持，與工資水平相當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼可以更大可能地促進(jìn)有酬工作的性別平等。兒童照顧、幫助婦女“協(xié)調(diào)工作和家庭生活”成為政府提高婦女勞動力市場參與、促進(jìn)性別平等的目標(biāo)[2]。阿德里安·卡爾維奇(Kalwij,A.)對16個西歐國家個體層面的數(shù)據(jù)進(jìn)行比較研究后發(fā)現(xiàn)，家庭補(bǔ)貼、親職假、育兒津貼等政策能夠幫助婦女平衡家庭與就業(yè)、降低撫育孩子的成本，對提高生育率產(chǎn)生積極影響[3]。兒童照顧不僅對女性勞動參與率產(chǎn)生負(fù)面影響，而且會對其后續(xù)的職業(yè)生涯發(fā)展產(chǎn)生消極影響，如就業(yè)困難、晉升機(jī)會減少、工資收入下降、工作經(jīng)驗損失等[4]。因此，為家庭提供照顧支持、為母親提供彈性工作崗位、設(shè)置父親親職假等措施，可以提高女性勞動參與率[5]。

國內(nèi)相關(guān)研究更多從女性解放、保護(hù)婦女特殊權(quán)益的角度展開，注重討論兒童照顧或者撫育對女性勞動就業(yè)的影響，從兒童保障的角度討論女性勞動與生育權(quán)的保障。中國為保障女性生育權(quán)和勞動就業(yè)權(quán)制定了生育保險制度、女職工勞動保護(hù)制度等。1986年以后的婦女勞動保護(hù)制度主要以保護(hù)母性技能為中心[6]。有專家通過分析中國生育保險制度對女性就業(yè)的影響認(rèn)為，生育保險制度的改革發(fā)展方向是建立社會統(tǒng)籌的生育保險，改變用人單位負(fù)擔(dān)的傳統(tǒng)單位模式，以減輕用人單位負(fù)擔(dān)，降低女性就業(yè)門檻，促進(jìn)女性就業(yè)[7]，保障婦女就業(yè)權(quán)。以女職工勞動保護(hù)為宗旨的禁忌勞動制度維護(hù)了女職工的生育、健康和就業(yè)權(quán)益[8]。法定產(chǎn)假、哺乳假等假期為女性生育尤其是撫育幼兒提供了時間保障，維護(hù)了女性和兒童的健康權(quán)益。勞動力市場競爭激烈，女性就業(yè)處于弱勢地位，很難擁有自主選擇權(quán)，制度性的解雇保護(hù)保障了女性生育期內(nèi)的就業(yè)權(quán)[9]，為女性重返工作崗位提供了支持。社會統(tǒng)籌的生育保險有利于減輕就業(yè)性別歧視，體現(xiàn)生育的社會價值；產(chǎn)假、育兒假可以化解女性懷孕、產(chǎn)假期間的風(fēng)險，較好地保障女性的就業(yè)權(quán)[10][11]。也有專家通過中國生育政策的變化討論對女性就業(yè)的影響，普遍認(rèn)為公共服務(wù)需求得不到滿足會加劇女性工作與家庭的矛盾，加重就業(yè)歧視，從而進(jìn)一步制約女性生育二孩的意愿[12]。宋健通過對第三期中國婦女社會地位調(diào)查數(shù)據(jù)的分析發(fā)現(xiàn)，生育二孩、家有嬰幼兒、因生育中斷職業(yè)的經(jīng)歷均會對婦女的就業(yè)狀態(tài)產(chǎn)生消極影響[13]。

生育權(quán)和勞動就業(yè)權(quán)不僅是維護(hù)婦女權(quán)益、解放婦女的前提條件，而且是國家發(fā)揮婦女在人口生產(chǎn)和物質(zhì)生產(chǎn)兩種生產(chǎn)中的作用、促進(jìn)社會發(fā)展的基礎(chǔ)。本文以中國共產(chǎn)黨的生育保障制度為例，討論女性生育權(quán)和勞動權(quán)的本質(zhì)及二者之間的關(guān)系。

二、中國共產(chǎn)黨的生育保障制度對女性生育和勞動就業(yè)權(quán)益的保障

中國共產(chǎn)黨對女性生育權(quán)和勞動就業(yè)權(quán)的保障，其思想源于馬克思主義的“兩種生產(chǎn)理論”，所制定的制度政策與當(dāng)時社會發(fā)展的階段、所處的歷史環(huán)境分不開，也與女性在革命和社會建設(shè)中所發(fā)揮的作用及國家的人口政策密不可分。針對女性生理特點以及女性承擔(dān)的生育責(zé)任，中國共產(chǎn)黨自成立起就制定了保障女性生育權(quán)益和勞動就業(yè)權(quán)的制度政策，為生育責(zé)任者提供收入補(bǔ)償、醫(yī)療服務(wù)和休假以及勞動保護(hù)等。產(chǎn)前產(chǎn)后的休假保障了生育女性身體健康和勞動力的恢復(fù)，醫(yī)藥費的報銷減輕了生育家庭負(fù)擔(dān)、保障了母嬰安全，照發(fā)工資或者生育津貼等收入補(bǔ)償為母嬰生活提供了基本的保障；勞動保護(hù)減少或解決了女職工在勞動和工作中因生理特點造成的特殊困難，保障了母嬰健康，維護(hù)了女職工的合法權(quán)益。生育保障不僅能夠滿足女性個人特殊時期生存發(fā)展的需求，較好地保障婦女生育期間的生活水平，保障孩子良好的成長環(huán)境，保障和提高人口素質(zhì)，而且能夠?qū)ι鐣匾獎趧印祟愖陨碓偕a(chǎn)活動給予一定的支持與價值承認(rèn)，保障女性享有與男性同等的勞動就業(yè)權(quán)利。

(一)保障女性勞動就業(yè)權(quán)益是生育保障的出發(fā)點

參加社會生產(chǎn)、獲得經(jīng)濟(jì)獨立是婦女求得解放的前提和基本條件，保障婦女勞動就業(yè)權(quán)益成為中國共產(chǎn)黨動員廣大婦女參加革命、讓婦女成為革命和社會建設(shè)力量的重要途徑。中國共產(chǎn)黨為保障婦女勞動權(quán)益提供了豐富的理論支持和實踐經(jīng)驗。

一是保障生育女性的勞動就業(yè)權(quán)。新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨在其所在的敵后根據(jù)地，立法保障女性的勞動權(quán)益，禁止婚育歧視，給予解雇保護(hù)：“生產(chǎn)前5個月內(nèi)及生產(chǎn)后9個月內(nèi)不許開除女工，若不得她的同意，并不得令其出外辦事或遷移到別處去。”[14](P 156)實行特殊勞動保護(hù)，保障女性就業(yè)環(huán)境的安全，包括禁止女性從事高危、高污染、高輻射、高強(qiáng)度的工作，孕期禁止加班加點、禁止出差、減少工作時間或者工作量、調(diào)換工作崗位、給予一定的工間休息等。

二是保障女性恢復(fù)勞動力。產(chǎn)假是為了保障女性的健康以及嬰兒照料，更是為了保障女性恢復(fù)勞動力。對于正常生產(chǎn)的女工，生育前后都有一定時間的假期。新民主主義革命時期規(guī)定基本的產(chǎn)假時間為56天(8周)，且根據(jù)生育女性的不同勞動強(qiáng)度給予不同時長的休假時間，充分體現(xiàn)了產(chǎn)假對婦女體力恢復(fù)的作用?！八杏皿w力的勞動女工，產(chǎn)前產(chǎn)后休息八星期，工資照發(fā)。使用腦力的機(jī)關(guān)女職員(如女辦事員與女書記)產(chǎn)前產(chǎn)后休息六星期，工資照發(fā)?！盵14](PP 155-156)對于未足月生產(chǎn)的女工給予流產(chǎn)產(chǎn)假，主要是為了保障女性健康和恢復(fù)勞動力。女工懷孕流產(chǎn)的，一般給予15天或者30天的流產(chǎn)產(chǎn)假。對生育女性產(chǎn)假期間予以經(jīng)濟(jì)支持，保障她們的基本生活。1931年勞動法明確規(guī)定了產(chǎn)假及流產(chǎn)產(chǎn)假期間工資照發(fā)。1941年陜甘寧邊區(qū)規(guī)定：“生育婦女生產(chǎn)前后休息期間內(nèi)，酌發(fā)大米、白面等營養(yǎng)品；如無大米、白面等，在生產(chǎn)前休息期間，增發(fā)休養(yǎng)費。小產(chǎn)婦發(fā)休養(yǎng)費，并給休養(yǎng)一個月?！盵15]太行區(qū)1948年規(guī)定，為在太行區(qū)工作的婦女干部產(chǎn)前產(chǎn)后提供假期、糧食待遇[16](PP 256-257)。

三是建立育兒設(shè)施，提供育兒服務(wù)，為家庭提供育兒補(bǔ)助和保姆雇傭費用，保障婦女安心生產(chǎn)。新民主主義革命時期明確規(guī)定，“在工廠內(nèi)設(shè)立哺乳室及托兒所，由工廠負(fù)責(zé)請人看護(hù)”，并由社會保險基金支付“嬰兒的補(bǔ)助金——如工人生了小孩，得領(lǐng)取補(bǔ)助金來買小孩十個月所必需的物品和牛奶”[14]。太行區(qū)在1948年的規(guī)定中也增加了雇傭人的費用支付項目，為在太行區(qū)工作的婦女干部產(chǎn)前產(chǎn)后提供假期、糧食待遇，并且提供麻紙50張、棉花1斤、小米70斤，作為生產(chǎn)及雇傭人的花費；男干部之妻生產(chǎn)時則一律給小米50斤，作為雇人之用[16](PP 56-257)。給予嬰幼兒看護(hù)補(bǔ)貼，比如給予小孩帶乳費、支付雇傭人的費用等?！吧龐D女可以領(lǐng)取分娩津貼及小孩津貼，女工所帶小孩每月發(fā)給帶乳費。”[17]公共托幼服務(wù)則為女性參與革命生產(chǎn)解除了后顧之憂，托幼園所以集體的教育培植社會的新細(xì)胞，在民族解放與社會發(fā)展中更好地促進(jìn)了婦女解放。戰(zhàn)時兒童保育會自1938年成立，迅速發(fā)展，以公育代替了私育，減輕了婦女撫育孩子的負(fù)擔(dān)?！案鳈C(jī)關(guān)、團(tuán)體學(xué)校有嬰兒五人以上者應(yīng)設(shè)立托兒所，五人以下者，可合數(shù)單位共設(shè)托兒所，不足五人又無單位合設(shè)者，得另設(shè)窯洞，安置保姆嬰兒?！盵15]這為嬰兒享受更好的看護(hù)提供了基本條件，為女性參與生產(chǎn)提供了良好的環(huán)境與支持，可以說是對生育權(quán)的進(jìn)一步保障，這在當(dāng)時世界范圍內(nèi)都是高水平的保障。

(二)以生育支持和勞動就業(yè)權(quán)為主的生育保障是婦女解放和男女平等的基礎(chǔ)

生育保障的發(fā)展不僅與婦女解放和社會發(fā)展有關(guān)，而且與國家人口政策、社會對女性勞動力的需求密不可分。中華人民共和國成立初期，國家建設(shè)和社會主義事業(yè)發(fā)展都需要大量的勞動力，婦女解放和社會主義建設(shè)需求一致，需要廣大婦女積極參與公領(lǐng)域的生產(chǎn)勞動，而歷經(jīng)長年戰(zhàn)火的新中國又亟須提高人口出生率。這一階段的生育保險雖未單獨立法，但在勞動保險條例和中央機(jī)關(guān)的相關(guān)政策中進(jìn)行了規(guī)定，不僅保障覆蓋面有所擴(kuò)大，而且保障力度有所增強(qiáng)；不僅注重女性的健康，加大了對嬰幼兒健康的保障，而且為更好地保障女性參加公共生產(chǎn)勞動、為女性協(xié)調(diào)生產(chǎn)與生育提供了充分的支持。

一是為婦嬰提供基本免費的健康保障。婦女身體健康是積極參加社會生產(chǎn)的前提，也是進(jìn)行人口再生產(chǎn)的基礎(chǔ)，產(chǎn)前檢查和住院分娩以及并發(fā)癥的治療等成為生育保障的重要內(nèi)容。中華人民共和國成立后，對生育的檢查費及接生費有了明確規(guī)定：“參加生育保險的女工人與女職員懷孕，在該企業(yè)醫(yī)療所、醫(yī)院或特約醫(yī)院檢查或分娩時，其檢查費與接生費由企業(yè)行政方面或資方負(fù)擔(dān)；女性臨時工、季節(jié)工及試用工懷孕檢查費、接生費與一般女工人、女職員相同。機(jī)關(guān)事業(yè)單位女工作人員門診、住院所需的診療費、手術(shù)費、住院費，門診或住院中的藥費，由公費醫(yī)療支出?！盵18]無論是資方負(fù)擔(dān)還是公費醫(yī)療，個人都不用支付任何生育費用，為母嬰享受更好的保健提供了制度支持。1953年勞動保護(hù)條例修訂時，為難產(chǎn)的婦女增加15天假期，目的是增強(qiáng)對女性健康權(quán)的保障。農(nóng)村建立了縣鄉(xiāng)村三級的醫(yī)療保健網(wǎng)，以保障婦幼健康。“新中國成立兩年來，全國各地改造舊產(chǎn)婆約10萬人，建立了接生站和婦幼保健站1萬余處?！盵17](P 118)

二是保障嬰幼兒健康成長。生育不僅是創(chuàng)造新生命，而且要將新生命培育成健康的勞動力，才算完成人自身的生產(chǎn)。身體健康的女性要在安全的環(huán)境下，才能更大概率地孕育健康的嬰兒，所以嬰幼兒的健康不僅與女性的健康密不可分，而且與女性的勞動就業(yè)條件密切相關(guān)，對嬰幼兒的健康保護(hù)也主要通過保障職工尤其女工的健康和安全來實現(xiàn)。無論是勞動保險條例，還是生育保險制度，或者是女職工勞動保護(hù)，都對孕產(chǎn)婦和哺乳女性給予了較多的照顧和支持，將保障兒童作為單位的基本義務(wù)和責(zé)任。中華人民共和國成立之初，就規(guī)定由單位逐步根據(jù)需要與可能設(shè)置托兒所、哺乳室、婦女衛(wèi)生室等婦幼保護(hù)設(shè)備。1955年女工保護(hù)條例明確規(guī)定：“各單位在進(jìn)行基本建設(shè)時，必須包括足夠本單位女工需要的婦幼保護(hù)設(shè)備，如托兒所、哺乳室、婦女衛(wèi)生室以及廁所等。”[19]產(chǎn)假時間從新民主主義革命革命時期的56天(產(chǎn)前14天、產(chǎn)后42天)，不斷延長至98天，產(chǎn)假期間工資照發(fā)，保障收入不降低。產(chǎn)假及產(chǎn)假期間的收入是對女性恢復(fù)勞動力的保障，也包含了對嬰幼兒撫育的時間和經(jīng)濟(jì)支持。

三是為女性參與社會生產(chǎn)提供托幼支持，以保障女性勞動就業(yè)權(quán)，提高勞動生產(chǎn)率。中華人民共和國成立之初，社會主義建設(shè)需要大量女性勞動力進(jìn)入公共勞動領(lǐng)域，但如果孩子安置不當(dāng)，女工的生產(chǎn)情緒和積極性就難以得到有效保障。為保障她們安心從事革命、生產(chǎn)，黨和政府專門發(fā)布了一系列的法令、政策，幫助女性解除嬰幼兒照料和喂養(yǎng)后顧之憂，解決職工子女入托問題，為女性平衡工作與家庭照顧提供了較好的支持。1953年，勞動保險條例實施細(xì)則規(guī)定：“實行勞動保險的企業(yè)的女工人女職員，有四周歲以內(nèi)的子女20人以上，工會基層委員會與企業(yè)行政方面或資方協(xié)商單獨或聯(lián)合其他企業(yè)設(shè)立托兒所(如尚未具備設(shè)立托兒所條件，而有哺乳嬰兒5個以上須設(shè)立哺乳室)。其房屋設(shè)備、工作人員的工資及一切經(jīng)常費用，完全由企業(yè)行政方面或資方負(fù)擔(dān)。”[20]企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位積極響應(yīng)，為了方便職工接送子女，除了在職工居住集中的地點和辦公地點開辦比較正規(guī)的托兒所、幼兒園外，還在工地開辦臨時托兒所，極大地方便了職工，減少了職工送托子女的勞頓和時間。這類托兒所、幼兒園的費用直接由職工所在企業(yè)支付；少數(shù)不方便建托幼園所的單位，其職工可以將子女送往個體托兒所或幼兒園，管理費則由職工所在工作單位報銷，相當(dāng)于嬰幼兒免費公育?！?950-1956年，全國幼兒園(所)由1799所發(fā)展到18534所，入園(所)幼兒數(shù)由14萬人發(fā)展到108.1萬人。”[17](P 119)這在很大程度上為女性生育及勞動就業(yè)提供了基本的保障。當(dāng)時的勞動女性大多歸屬于國有單位或集體/公社，所以當(dāng)時的生育保障基本覆蓋了所有就業(yè)的女工人、女職員以及機(jī)關(guān)女工作人員。

(三)保障女性健康權(quán)和就業(yè)權(quán)是市場經(jīng)濟(jì)背景下生育保險的主要目標(biāo)

從立法宗旨來看，中國共產(chǎn)黨以勞動保護(hù)為主的生育保障主要是對勞動力的保障，是對女性平等勞動權(quán)益的保障，保障婦女能安全、健康地參加社會生產(chǎn)，生育后能恢復(fù)勞動力，并充分發(fā)揮婦女的積極性，提高其勞動生產(chǎn)率。改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，男女平等、婦女解放進(jìn)入新階段，婦女在全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中的作用越來越大，高級管理、科研人才涌現(xiàn)，女性更加追求個體成長和自我實現(xiàn)，社會制度政策適應(yīng)婦女發(fā)展的需求，注重保障她們的健康權(quán)和個體的自我實現(xiàn)。勞動就業(yè)方面，因國企改革帶來的職工下崗再就業(yè)問題，“婦女回家”的論調(diào)一再泛起，很多支持婦女平衡職業(yè)和家庭的政策措施開始隱退，公共托幼服務(wù)逐漸由市場替代，生育保障等相關(guān)政策更加注重保障婦女平等的就業(yè)機(jī)會。

一是保障女性平等的勞動就業(yè)權(quán)利。改革開放后，女性受教育程度大幅提高，人力資本含量越來越高，在社會發(fā)展的各個領(lǐng)域、各個行業(yè)開始嶄露頭角，與男性共同站在社會發(fā)展的前列，創(chuàng)造男女平等、公平的就業(yè)機(jī)會和環(huán)境，對于社會發(fā)展和男女平等都顯得更為重要。1988年《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》明確其目的是“以利于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)”，這個定位在一定程度上凸顯了對女性勞動權(quán)的維護(hù)，“凡適合婦女從事勞動的單位，不得拒絕招收女職工”?！安坏迷谂毠言衅凇a(chǎn)期、哺乳期降低其基本工資，或者解除勞動合同?！盵21]1994年頒布的《企業(yè)職工生育保險試行辦法》僅面向城鎮(zhèn)職工，側(cè)重的依然是對女性勞動權(quán)益的保障。2012年頒布的《生育保險辦法(征求意見稿)》增加了“促進(jìn)公平就業(yè)”的內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)對女性平等勞動就業(yè)權(quán)的保障。

二是為保障女性身體健康提供安全的勞動環(huán)境和較長的產(chǎn)假。通過特殊勞動保護(hù)對懷孕或哺乳期女工給予減輕勞動或縮短工時、禁止加班等的照顧與支持，保障女性的生育權(quán)和健康權(quán)。女職工勞動保護(hù)等法規(guī)政策都對懷孕女工調(diào)換或減輕工作有相應(yīng)的規(guī)定。當(dāng)然，調(diào)換工作有一定的條件，包括體力對原來工作不勝任、醫(yī)務(wù)機(jī)構(gòu)證明工作有礙胎兒健康等。“懷孕七個月以上(含七個月)的女職工，一般不得安排其從事夜班勞動；在勞動時間內(nèi)應(yīng)當(dāng)安排一定的休息時間?！盵22](P 333)禁止懷孕或者哺乳期女工加班加點。2012年《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》明確規(guī)定“用人單位應(yīng)當(dāng)遵守女職工禁忌從事的勞動范圍”[22](P 333)，并將女職工禁忌從事的勞動范圍作為附錄附在特別規(guī)定之后。改革開放后，產(chǎn)假時間延長，以更好地保障女性身體健康和勞動力的恢復(fù)，同時產(chǎn)假期間工資照發(fā)或者收入不降低，以保障其基本生活。

(四)生育權(quán)和勞動權(quán)共保障：新時期全面統(tǒng)籌的生育保障的探索

莉絲·沃格爾(Lise Vogel)認(rèn)為，物質(zhì)生產(chǎn)和人類自身生產(chǎn)同樣重要，女性生育權(quán)益和勞動就業(yè)權(quán)都需要全面的保障。生育保障是救助生命、保障健康，為人口再生產(chǎn)提供支持，所以，對于生育的主體女性來說，無論她們是否就業(yè)、是否參加公領(lǐng)域的物質(zhì)生產(chǎn)勞動，都應(yīng)該得到基本的保障[23]。全民生育保障不僅可以更好地保障女性的生育權(quán)，保障母嬰健康，而且是保障婦女勞動就業(yè)權(quán)、促進(jìn)男女平等、婦女全面發(fā)展的重要影響因素。

面對中國老齡化程度的加劇以及低生育率和女性低勞動就業(yè)率并存的局面，21世紀(jì)以來，國家調(diào)整了生育政策，在提高生育率的基礎(chǔ)上，加大了生育保障的力度?！吨腥A人民共和國社會保險法》將生育保險單列一章，城鎮(zhèn)職工的生育保險有了法律依據(jù)，國家財政設(shè)立專項基金，建立了涵蓋全國 31個省區(qū)市的農(nóng)村婦女分娩補(bǔ)助項目(6)2009年衛(wèi)生部、財政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩工作的指導(dǎo)意見》(衛(wèi)婦社發(fā)〔2009〕12 號)；2010年衛(wèi)生部辦公廳頒布《2010年農(nóng)村因產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助項目管理方案》。，項目覆蓋范圍內(nèi)的所有農(nóng)村戶籍孕產(chǎn)婦住院分娩時都可以得到財政補(bǔ)助。城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療費用自2009年起從居民醫(yī)療保險基金中支付，“各地要將城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保人員住院分娩發(fā)生的符合規(guī)定的醫(yī)療費用納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險基金支付范圍。開展門診統(tǒng)籌的地區(qū)，可將參保居民符合規(guī)定的產(chǎn)前檢查費用納入基金支付范圍”[24](P 536)。農(nóng)村居民分娩費用報銷由新農(nóng)合支付。2016年起城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險合并，生育醫(yī)療費用統(tǒng)一從醫(yī)療保險中支付。生育保障實現(xiàn)制度全覆蓋。受全面二孩政策實施以及生育保險費率降低的影響，2016年全國生育保險基金出現(xiàn)收不抵支的情形。2017年開始實施生育保險并入職工基本醫(yī)療保險試點，2019年在全國全面推行，所有參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的職工同步參加生育保險，大大提高了生育保險的覆蓋面；合并實施后“生育保險待遇包括《中華人民共和國社會保險法》規(guī)定的生育醫(yī)療費用和生育津貼，所需資金從職工基本醫(yī)療保險基金中支付”[25]，解決了生育保險基金收不抵支的問題，保障了女性的生育待遇，增強(qiáng)了對女性生育權(quán)益的保障，但大部分試點延長了生育獎勵假，在一定程度上加重了女性的就業(yè)歧視；住院分娩等醫(yī)療費用按病種由醫(yī)療保險基金支付，相當(dāng)于將生育作為一種疾病進(jìn)行診治，是對生育社會價值的否定，不利于女性權(quán)益的保障。而城鄉(xiāng)居民生育保障因額度、報銷比例較低，且沒有生育津貼，沒有充分發(fā)揮保障女性生育權(quán)益的作用。為此，有學(xué)者提出單獨設(shè)置覆蓋全面的生育津貼制度，由政府和用人單位共同承擔(dān)籌資責(zé)任[26]；或者對于農(nóng)村女性設(shè)計“非繳費”的生育津貼制度，由中央財政和地方財政全部或者部分補(bǔ)貼她們孕產(chǎn)期的生育醫(yī)療費用[27]；或者將生育保障作為津貼或者普惠性的福利制度，不需要繳費，只要有生育行為就可以享受，這種基于公民身份而非經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的生育福利制度，可以消除現(xiàn)有的生育保險制度所帶來的生育不平等現(xiàn)象[28]。這幾種思路都是擬讓政府分擔(dān)更多的生育責(zé)任，讓所有生育女性都能享受基本的保障，以在保障女性生育權(quán)的基礎(chǔ)上更好地保障女性的勞動就業(yè)權(quán)。

三、分析與討論

從中國共產(chǎn)黨生育保障制度政策對婦女生育權(quán)和勞動就業(yè)權(quán)的保障可以發(fā)現(xiàn)，生育保障的覆蓋面與社會發(fā)展尤其經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分，對生育尤其養(yǎng)育支持體系的建立與社會發(fā)展對女性勞動力的需求和重視協(xié)同發(fā)展，生育保障的力度則離不開國家人口政策的建立與轉(zhuǎn)變。從婦女全面發(fā)展的角度看，生育和勞動如鳥之兩翼、車之兩輪，二者要協(xié)調(diào)平衡才能平穩(wěn)前進(jìn)，但女性生育與勞動就業(yè)、職業(yè)發(fā)展的時間精力沖突，使得生育權(quán)和勞動就業(yè)權(quán)保障存在諸多矛盾。

(一)中國共產(chǎn)黨生育保障制度的思想基礎(chǔ)與發(fā)展經(jīng)驗

“根據(jù)歷史唯物主義的觀點，歷史中的決定因素，歸根結(jié)蒂是直接生活的生產(chǎn)和再生產(chǎn)。但是生產(chǎn)本身又有兩種。一方面是生活資料即食物、衣服、住房以及為此所必需的工具的生產(chǎn)，另一方面是人類自身的生產(chǎn)，即種的蕃衍。”[29](P 15)物質(zhì)資料生產(chǎn)和人類自身生產(chǎn)是社會發(fā)展的兩個必要條件，是社會生產(chǎn)過程中不可分割的兩個方面，二者相互依賴、相互制約、相互作用。物質(zhì)資料生產(chǎn)是人類社會存在和發(fā)展的前提和基礎(chǔ),生育是社會為滿足自身世代延續(xù)的需要以及社會生產(chǎn)對主體的需要而進(jìn)行的活動，是社會生產(chǎn)的主體和動力。在不同歷史時期，因為生產(chǎn)力的發(fā)展水平不同，“兩種生產(chǎn)”在社會生產(chǎn)中所處的地位和作用有所差異：“一定歷史時代和一定地區(qū)內(nèi)的人們生活于其下的社會制度，受著兩種生產(chǎn)的制約：一方面受勞動的發(fā)展階段的制約，另一方面受家庭的發(fā)展階段的制約?！盵30](P 16)在人類歷史發(fā)展的早期階段，由于勞動極不發(fā)達(dá)，生活資料和生產(chǎn)資料的數(shù)量較少，社會制度在較大程度上受到人自身生產(chǎn)的制約。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，勞動生產(chǎn)率的提高，勞動產(chǎn)品數(shù)量的增加，人類社會發(fā)展在較大程度上受物質(zhì)生產(chǎn)的制約，但是人口生產(chǎn)一直是社會發(fā)展的制約因素。“在生產(chǎn)者自由平等的聯(lián)合體的基礎(chǔ)上按新方式來組織生產(chǎn)的社會”[30](P 193)中，也就是在生產(chǎn)資料公有制的社會制度下，家庭不再受所有制支配，社會重新受“兩種生產(chǎn)”制約，人類自身的生產(chǎn)也更多地表現(xiàn)為人口質(zhì)量對社會發(fā)展的促進(jìn)與推動。

中國共產(chǎn)黨生育保障制度政策的發(fā)展不僅與兩種生產(chǎn)在社會發(fā)展階段中的作用有關(guān)，而且根據(jù)不同時期女性在人口生產(chǎn)和物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域的作用和需求的不同，對女性生育權(quán)益和勞動就業(yè)權(quán)的保障各有側(cè)重，生育保障的覆蓋面、保障內(nèi)容和待遇水平也存在一定的差異。新民主主義革命時期側(cè)重于婦女解放與男女平等，強(qiáng)調(diào)婦女的解放是要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)獨立和人身自由，所以當(dāng)時的生育保障主要集中于婦女勞動保護(hù)、產(chǎn)婦保健等相關(guān)政策中，更加注重保障女性的勞動就業(yè)權(quán)。中華人民共和國成立初期，生產(chǎn)力水平比較低，社會主義建設(shè)迫切需要大量的勞動力全面參與，一方面需要婦女積極廣泛參與社會建設(shè)，另一方面需要更多新生人口進(jìn)行勞動力補(bǔ)充，所以當(dāng)時生育保障不僅對婦女生育給予了極大的重視和較好的補(bǔ)償與照顧，而且為女性勞動就業(yè)、平衡工作-家庭解除勞動的后顧之憂提供了很好的支持。改革開放以來，也是中國開始嚴(yán)格執(zhí)行計劃生育、控制人口時期，國家更加側(cè)重物質(zhì)生產(chǎn)，企業(yè)專注于經(jīng)濟(jì)效益，人口生產(chǎn)責(zé)任更多地由家庭承擔(dān)，生育保險制度在保障女性健康的基礎(chǔ)上，側(cè)重均衡企業(yè)負(fù)擔(dān)和對女性勞動權(quán)益的維護(hù)。新時期，隨著女性人力資本含量的增加，女性勞動就業(yè)率卻呈下降趨勢，面對長期人口低出生率以及人口老齡化的現(xiàn)狀，要更好地發(fā)揮女性在人口生產(chǎn)與物質(zhì)生產(chǎn)中的作用，使得女性既作為重要的人力資源進(jìn)入物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域，使中國順利實現(xiàn)人口紅利大國向人力資本紅利的轉(zhuǎn)變，又作為人口生產(chǎn)的責(zé)任承擔(dān)者，積極響應(yīng)國家人口生育政策的轉(zhuǎn)變，生育和勞動權(quán)益共促成為生育保障的關(guān)鍵。

(二)女性生育權(quán)與勞動就業(yè)權(quán)保障的互促

無論是對婦女健康權(quán)還是對發(fā)展權(quán)的保障，都體現(xiàn)了國家和社會對婦女生育權(quán)益的保護(hù)與重視以及對婦女平等就業(yè)權(quán)的維護(hù)。對于女性群體來說，保障適度的生育權(quán)和勞動就業(yè)權(quán)是相輔相成的。

一是勞動就業(yè)權(quán)對生育權(quán)的保障促進(jìn)。從中國共產(chǎn)黨的社會保障制度和政策發(fā)展來看，勞動就業(yè)參加公領(lǐng)域物質(zhì)生產(chǎn)是獲得社會保障的前提。21世紀(jì)以來，中國開始推動實施全民醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障，居民生育也可以在城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險中報銷部分費用，但是參加公領(lǐng)域物質(zhì)生產(chǎn)的勞動者，不僅可以得到養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等全面的保障，保障的待遇水平也相對較高，生育權(quán)也能得到更好的保障，可以說，勞動就業(yè)權(quán)是最大的保障，而且公領(lǐng)域較高的社會地位意味著擁有較大的話語權(quán)，能為平衡工作-家庭、撫育嬰幼兒爭取更好地支持。謝麗爾·桑德伯格(Sheryl Sandberg)認(rèn)為：“一旦女性坐上領(lǐng)導(dǎo)崗位，我們就可以拆除女性晉升的外部壁壘。我們可以昂首闊步地走進(jìn)老板辦公室，理直氣壯地提出我們的要求……或者，更好的是，我們自己成為老板，確保所有女性的要求都能得到滿足。”[31](P 13)美國國務(wù)院政策規(guī)劃司負(fù)責(zé)人安妮-瑪麗·斯勞特(Anne-Marie Slaughter)研究發(fā)現(xiàn)：“你越早成為‘老板’，你就越容易兼顧事業(yè)與家庭?！盵31](P 15)也就是說，有了較高的社會地位，就有了在工作場所議價的資本，也就有了更好的社會支持系統(tǒng)。

從生育保障的定位來看，無論生育保險還是勞動保護(hù)條例，其定位都是保護(hù)女職工的健康，減少女職工因生理特點造成的特殊困難(7)1951年中華人民共和國勞動保險條例的總則是“為了保護(hù)雇傭勞動者的健康，減輕其生活中的特殊困難”。，提高勞動生產(chǎn)率。女性懷孕后身體機(jī)能會出現(xiàn)一定變化，所以保障女性懷孕期間有一定的休息時間，懷孕后禁止加班加點，減輕工作量或者減少工作時間以及調(diào)換工作崗位，給予生育女性一定的休假時間，都是為了更好地保障懷孕、生育女工的身體健康，以恢復(fù)身體健康和勞動能力。產(chǎn)假期間工資照發(fā)，或者保障女性產(chǎn)假期間收入不低于產(chǎn)前收入，是對女性因生育暫時中斷勞動期間給予的經(jīng)濟(jì)保障，體現(xiàn)了對于女性健康的保護(hù)。

二是生育保障對勞動就業(yè)權(quán)的促進(jìn)。高質(zhì)量的生育保障能更好地促進(jìn)女性勞動就業(yè)。為生育女性提供生育津貼和產(chǎn)假，都是為了保障女性勞動能力的恢復(fù)，保障女性生育后返回原工作崗位；為懷孕哺乳女性提供靈活的工作時間和工作方式，為生育期女性延長項目申請和結(jié)項時間(8)國家自然科學(xué)基金2010年推出“放寬已生育的女性科研人員申請青年科學(xué)基金項目的年齡”“允許女性因生育、哺乳等原因，延長其承擔(dān)項目的結(jié)題時間”的政策措施。，都是正視并承認(rèn)生養(yǎng)和撫育責(zé)任對女性勞動就業(yè)和職業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的不利影響，減輕生育女性的負(fù)擔(dān)，一定程度上阻斷劣勢積累，削弱勞動力市場的性別歧視，幫助她們將生育和勞動就業(yè)及職業(yè)發(fā)展相結(jié)合，更好地保障女性的勞動就業(yè)和職業(yè)發(fā)展權(quán)。兒童尤其嬰幼兒照顧是一項非常性別化的活動，主要由女性承擔(dān)，因此國家對兒童照顧的保障(比如公共托幼服務(wù)與嬰幼兒補(bǔ)貼)可以促進(jìn)母親就業(yè)，也可以在一定程度上作為保障婦女權(quán)益、促進(jìn)婦女勞動參與和男女平等的措施。

從生育保障相關(guān)政策可以發(fā)現(xiàn)，對女性勞動就業(yè)權(quán)的保障主要體現(xiàn)在以下4個方面：(1)雇傭保護(hù)。包括勞動合同或者服務(wù)協(xié)議中不得規(guī)定限制女職工結(jié)婚、生育的內(nèi)容，禁止因懷孕生育等開除女性或解除勞動合同，促進(jìn)女性平等就業(yè)等。(2)保障勞動能力的恢復(fù)。產(chǎn)假期間工資照發(fā)，為女性恢復(fù)勞動能力提供基本的物質(zhì)條件。(3)保障女性職業(yè)發(fā)展權(quán)。主要是產(chǎn)后恢復(fù)原工作崗位，1955年女工保護(hù)條例明確規(guī)定女工產(chǎn)假“假期期滿后，應(yīng)恢復(fù)其原工作”[19]。(4)解除女性參與社會勞動的后顧之憂。為家庭提供嬰幼兒補(bǔ)貼、雇傭保姆費用等經(jīng)濟(jì)支持，由用人單位以自辦或者聯(lián)辦的方式建設(shè)托幼園所等。

(三)女性生育權(quán)與勞動就業(yè)權(quán)保障分歧的表現(xiàn)及原因

生育權(quán)保障更多的是基于私領(lǐng)域人口再生產(chǎn)的支持，勞動就業(yè)權(quán)更側(cè)重于公領(lǐng)域物質(zhì)生產(chǎn)方面的平等保障。由于中國的社會保障尚未正式進(jìn)入從事人口再生產(chǎn)的主要領(lǐng)域——家庭，生育在很大程度上依然被認(rèn)為是家庭的私事，公私領(lǐng)域的沖突、勞動的性別分工成為女性生育權(quán)益與勞動就業(yè)權(quán)之間保障理念差異的根源，也導(dǎo)致了女性生育權(quán)和勞動就業(yè)權(quán)存在明顯的沖突與分歧。中國的城鎮(zhèn)職工生育保險主要是對在業(yè)婦女生育權(quán)益的維護(hù)，對婦女平等就業(yè)權(quán)的維護(hù)，是對婦女參加公領(lǐng)域物質(zhì)生產(chǎn)的一種保障和補(bǔ)償，主要是均衡用人單位之間的負(fù)擔(dān)，不是對生育本身價值的認(rèn)同與保障，所以對于從事農(nóng)業(yè)勞動尤其是主要進(jìn)行家務(wù)勞動的女性在人口再生產(chǎn)中特殊貢獻(xiàn)給予的承認(rèn)與補(bǔ)償非常有限。城鎮(zhèn)職工生育保險與基本醫(yī)療保險合并實施，與城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險報銷生育醫(yī)療費用基本是一個思路，雖然出發(fā)點不同，但目的都是借用醫(yī)療保險的經(jīng)費解決生育待遇問題，在一定程度上反映了對生育的定位，是對女性個體、身體健康的保障。所以，對女性生育社會價值的不認(rèn)同，是生育權(quán)與勞動就業(yè)權(quán)保障存在分歧的根本原因，在實踐中表現(xiàn)為不同的方式。

一是女性短期生育權(quán)益和長期勞動權(quán)益的沖突。生育是女性人生中一個階段性事件，倘若生育權(quán)益保障過多，可能會危及女性長期的就業(yè)權(quán)；而過多地注重保障女性勞動力市場的平等權(quán)益，可能會影響女性短期的生育權(quán)益。從產(chǎn)假來看，時間太短，影響女性的健康，不能很好地恢復(fù)勞動力；時間太長，企業(yè)用工成本過高，不利于女性就業(yè)和職業(yè)發(fā)展。從人力資本的利用來說，女性的人力資本是個長期積累和使用的過程，生育可能會影響短期內(nèi)女性人力資本的使用，但優(yōu)質(zhì)、高含量的人力資本長期所創(chuàng)造的價值完全可以抵消短期的影響。

二是女性群體與個體權(quán)益的沖突。對女性群體的勞動保護(hù)，可能傷及女性個體的勞動就業(yè)權(quán)，比如女職工勞動禁忌的規(guī)定，初衷是為了保障女性的身體健康等權(quán)益，但對于少部分女性來說，失去了部分就業(yè)機(jī)會，勞動就業(yè)權(quán)被侵害。例如，女職工禁忌從事的勞動范圍包括“礦山井下作業(yè)”。礦山井下作業(yè)屬于高危、重體力勞動，但是在目前高科技技術(shù)發(fā)展下，部分女性有能力從事礦山井下作業(yè)，也沒有生育需求，這項勞動禁忌的規(guī)定就是對她們勞動就業(yè)權(quán)的損害。因此，對女性個體來說，生育權(quán)益是短期的、暫時的，而就業(yè)權(quán)是長期的保障；對女性群體來說，生育和就業(yè)都是長期的權(quán)益。

三是資本增長的長期和短期效益的矛盾。沃格爾認(rèn)為，從統(tǒng)治階級的觀點看，占有剩余勞動的近期需要與整個階級占有剩余勞動的長期需要之間存在著潛在的矛盾[23](P 145)。從資本的角度來看，婦女長期勞動就業(yè)創(chuàng)造的短期社會價值與短期內(nèi)生育創(chuàng)造的長期社會價值之間存在著矛盾。勞動就業(yè)直接參加物質(zhì)生產(chǎn)，創(chuàng)造剩余價值，而生育卻要暫時中斷勞動。帕迪·奎克(Paddy Quick)認(rèn)為，生育降低了從屬階級女性作為直接生產(chǎn)者和必要勞動參與者的作用。懷孕和哺乳至少需要幾個月的時間，多少降低了女性的勞動能力。即使女性仍然能夠參與剩余生產(chǎn)，生育在某種程度上也妨礙了對其剩余勞動的立即占用。而且，通常其勞動是維持勞動力所必需的，所以懷孕和哺乳也可能降低了女性維持勞動力的能力[23](PP 144-145)。但生育又是勞動力代際更替必不可少的，給資本創(chuàng)造了長期投入的前提條件。

(四)女性生育權(quán)與發(fā)展權(quán)保障的平衡

近年來，國家不斷調(diào)整生育政策，從人口發(fā)展角度來看，主要是為了提高人口出生率，調(diào)整中國的人口結(jié)構(gòu)，減緩人口老齡化與少子化；從社會發(fā)展的角度來看，主要是為了維護(hù)、促進(jìn)勞動力市場的良性發(fā)展。要推動男女平等、促進(jìn)婦女全面發(fā)展，需要在保護(hù)女性生育權(quán)和勞動就業(yè)權(quán)間取得相對平衡，基本原則是對生育的社會價值給予足夠的認(rèn)同，將物質(zhì)生產(chǎn)與人口生產(chǎn)并重，男女共擔(dān)責(zé)任。

一是承認(rèn)生育的社會價值。從生育和勞動力的代際更替來說，分娩更多地屬于物質(zhì)性生產(chǎn)過程，而養(yǎng)育則更多地集中于人力資本的投資，為物質(zhì)生產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。所以，生育保障制度政策不僅要考慮生育對女性身體健康和就業(yè)的影響，而且要考慮生育以及撫育對未來勞動力市場人力資本的影響以及對社會、國家和民族發(fā)展的作用。按照馬克思的說法，勞動力商品的價值代表了生產(chǎn)勞動力所必需的社會必要勞動。這從另一個角度說明撫育勞動的社會價值是可以計量的，倘若沒有給予相應(yīng)的報酬，至少應(yīng)該給予一定的認(rèn)同和補(bǔ)償，包括給予所有女性基本的生育保障，給予全職在家庭內(nèi)承擔(dān)撫育責(zé)任的個體以全面的社會保障；或者給予兒童補(bǔ)貼，由政府購買一定的家庭服務(wù)，分擔(dān)家庭的生育責(zé)任。

二是完善生育保障制度，更好地保障女性生育權(quán)。城鎮(zhèn)職工的生育保險通過保障勞動就業(yè)權(quán)間接地保障女性的生育權(quán)。從女性的生育權(quán)和勞動就業(yè)權(quán)來看，生育保障應(yīng)該分兩方面：一方面提供免費的生育醫(yī)療保障以及一次性生育補(bǔ)助費，目的是保障女性的生育權(quán)及其短期的基本生活，所有生育女性都可平等享受；另一方面為生育暫時中斷勞動的婦女恢復(fù)勞動力提供生活保障，也就是現(xiàn)在的產(chǎn)假期間的生育津貼，目的是保障女性的勞動就業(yè)權(quán)?；井a(chǎn)假56天(產(chǎn)前14天、產(chǎn)后42天)的生育津貼由生育保險基金來支付，生育延長假和獎勵假應(yīng)該由失業(yè)保險或者財政支付；對于沒有生育保險的城鄉(xiāng)居民，應(yīng)該給予一次性生育補(bǔ)助費，保障56天內(nèi)的基本生活。

三是減少勞動力市場的性別歧視，呼吁男性共擔(dān)生育責(zé)任。增加用人單位成本是大部分企業(yè)不愿招用女性的主要原因。一方面，可以通過稅收優(yōu)惠、雇傭補(bǔ)貼以及合理的貸款優(yōu)惠等手段，減輕用人單位雇傭女性的負(fù)擔(dān)?；蛘卟捎门匝a(bǔ)貼的形式，給予女性個稅優(yōu)惠，優(yōu)惠額度具體到女性個體身上，女性稅后所得不變，但由于女性稅率較低，企業(yè)雇傭女性的成本也隨之降低，以提高女性的競爭力。另一方面，實現(xiàn)靈活生育休假，增加男性養(yǎng)育責(zé)任。將男性陪護(hù)假改為育兒假并加以延長，或在保障產(chǎn)婦充分休息的前提下，由生育夫妻在產(chǎn)假和陪護(hù)假的總量中自由選擇休假時長，明確規(guī)定男性休假時長且不可轉(zhuǎn)讓?？s小男女因產(chǎn)假給用人單位帶來的成本差異，在一定程度上減少就業(yè)歧視。

四是重視與發(fā)揮女性人力資本的作用，實施工作-家庭平衡策略。中華人民共和國成立以來，女性受教育程度逐漸提高，與男性一樣成為社會發(fā)展的生力軍。但現(xiàn)實中，由于各種原因女性人力資本的利用率相對較低，成為未被充分開發(fā)、利用的重要人力資源。需要制定公共育兒政策與家庭友好政策，在保障女性勞動就業(yè)權(quán)的同時，更好地貫徹落實全面二孩政策。一方面需要提供公共托幼服務(wù)，分擔(dān)家庭的照顧負(fù)擔(dān)，解除女性的后顧之憂；另一方面需要推動靈活的工作時間和辦公方式，給需要照顧家庭的職工尤其是女職工平衡工作-家庭提供支持。