陳 濱

(龍巖水發(fā)自來水有限責(zé)任公司 福建龍巖 364000)

0 引言

隨著城市化進(jìn)程不斷加快，龍巖中心城區(qū)高層、超高層居住小區(qū)不斷增加，為滿足高層、超高層居住小區(qū)用水需要建設(shè)二次供水設(shè)施，二次供水規(guī)模在不斷擴(kuò)大。所謂二次供水，是指當(dāng)水壓、水量的要求超過城鎮(zhèn)公共供水或自建設(shè)施供水能力時(shí)，通過儲(chǔ)存、加壓等設(shè)備、設(shè)施經(jīng)管道供給用戶的方式。二次供水是保障居民“最后一公里”用水安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，無論是國家還是省市均出臺(tái)相關(guān)政策來保障水質(zhì)安全，為確實(shí)做好水質(zhì)安全保障工作，作為責(zé)任主體的供水企業(yè)需要了解所在服務(wù)區(qū)域的居住小區(qū)二次供水的現(xiàn)狀以及存在問題，并根據(jù)供水條例做好今后居住小區(qū)二次供水運(yùn)行維護(hù)和管理工作。基于此，本文以龍巖市中心城區(qū)居住小區(qū)二次供水管理進(jìn)行調(diào)研分析，并提出相關(guān)建議。

1 居住小區(qū)二次供水管理現(xiàn)狀

(1)二次供水方式

現(xiàn)狀二次供水方式，主要有增壓設(shè)備和高位水池(箱)聯(lián)合供水，變頻調(diào)速供水，疊壓供水等。

(2)已建居住小區(qū)二次供水設(shè)施

2013年以前，龍巖中心城區(qū)居住小區(qū)二次供水設(shè)施主要由開發(fā)商負(fù)責(zé)建設(shè)，開發(fā)商為降低建設(shè)成本，追求利潤最大化，導(dǎo)致二次供水設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)下降，安裝設(shè)備質(zhì)量參差不齊，故障率高。為充分了解現(xiàn)狀二次供水設(shè)施基本情況和存在問題，供水企業(yè)對(duì)已建居住小區(qū)二次供水設(shè)施進(jìn)行摸排調(diào)查，內(nèi)容包括小區(qū)基本情況(小區(qū)戶數(shù)、管理機(jī)構(gòu)、建設(shè)年限等)、二次供水情況(供水方式、分區(qū)供水、供水管材等)、水泵設(shè)備情況(設(shè)備廠家、數(shù)量、流量、揚(yáng)程、功率等)和改造建議4大類，給每個(gè)居住小區(qū)建立電子檔案，標(biāo)上身份。

調(diào)查已建居住小區(qū)二次供水設(shè)施共計(jì)102個(gè)，其中有5個(gè)已完成“一戶一表”改造，供水方式由原來的增壓供水改成直接供水，需進(jìn)行二次供水設(shè)施改造剩余97個(gè)，153套設(shè)備，共計(jì)3.4萬戶，對(duì)需要改造的二次供水設(shè)施進(jìn)行改造資金測算，需要改造資金約6000萬元，平均每戶的改造成本約1765元。

(3)新建居住小區(qū)二次供水設(shè)施

2013年后，供水企業(yè)對(duì)龍巖中心城區(qū)范圍內(nèi)新建居住小區(qū)的供水設(shè)施(包括二次供水設(shè)施)采取統(tǒng)一建設(shè)的方式，即市政供水管道閥門取水點(diǎn)至用戶貿(mào)易結(jié)算水表前的供水管道、閥門、泵房設(shè)施、儲(chǔ)水箱及自控設(shè)備等委托供水企業(yè)實(shí)施建設(shè)，開發(fā)商按照物價(jià)局批復(fù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向供水企業(yè)繳交工程建設(shè)費(fèi)用，供水企業(yè)制定二次供水相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確保設(shè)備運(yùn)行安全性和穩(wěn)定性。

①收費(fèi)情況

新建居住小區(qū)按照計(jì)容面積計(jì)算，供水管道及附屬設(shè)施建設(shè)費(fèi)用商品房20元/m2，經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房和公共租賃房17元/m2，二次供水設(shè)施建設(shè)費(fèi)用，采用變頻調(diào)速設(shè)備12元/m2，采用疊壓設(shè)備15元/m2，2013年至今已完成120余個(gè)新建居住小區(qū)的收費(fèi)，累計(jì)容面積達(dá)1000多萬平方米。

②二次供水設(shè)施建設(shè)情況

已竣工驗(yàn)收通水的新建居住小區(qū)77個(gè)，約占由供水企業(yè)統(tǒng)一建設(shè)數(shù)量的60%，其余項(xiàng)目處于正施工或待施工狀態(tài)，二次供水設(shè)施均按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

增壓設(shè)備，選用水泵為立式不銹鋼離心泵，其所有過流部件均為不銹鋼材質(zhì)，水泵電機(jī)絕緣等級(jí)為F級(jí)以上，防護(hù)等級(jí)為IP55以上，采用備用變頻器(雙變頻)功能、超壓保護(hù)功能、無水保護(hù)功能、水位報(bào)警功能、小流量停泵保壓功能、爆管(失壓)保護(hù)功能、計(jì)量功能、壓力控制誤差功能等，成套設(shè)備運(yùn)行有“手動(dòng)/自動(dòng)”兩種運(yùn)行方式，可以通過轉(zhuǎn)換開關(guān)進(jìn)行運(yùn)行方式切換，具備自動(dòng)診斷運(yùn)行過程中的故障功能，并且能夠以中文(非代碼)型式將診斷的故障信息顯示在控制柜的液晶屏幕上，方便設(shè)備操作管理和維護(hù)。

控制系統(tǒng)，控制系統(tǒng)采用單獨(dú)PLC控制或全數(shù)字集成PID控制系統(tǒng)，遠(yuǎn)程監(jiān)測功能上傳的數(shù)據(jù)主要有機(jī)組耗電量、水泵的開啟情況、頻率、每臺(tái)水泵運(yùn)行時(shí)間、設(shè)備設(shè)定壓力和水泵出口壓力、瞬間流量、總累積水量等，通訊協(xié)議采用了MODBUS RTU 協(xié)議。

儲(chǔ)水箱，水箱外部采用噴塑鍍鋅鋼管，內(nèi)襯食品級(jí)PE板的鋼塑復(fù)合水箱。

管材，采用襯塑復(fù)合管，內(nèi)襯PE材質(zhì)，能夠確保水質(zhì)穩(wěn)定，并逐步推廣不銹鋼管的使用。

泵房，單獨(dú)封閉建設(shè)，配置了相應(yīng)通風(fēng)、照明、排水、排污、消防等設(shè)施，泵房內(nèi)設(shè)置了獨(dú)立計(jì)量電表，且按相應(yīng)規(guī)范配置了備用電源。

(4)設(shè)施維護(hù)管理

已建及新建居住小區(qū)二次供水設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)和管理均由物業(yè)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，根據(jù)相關(guān)管理部門提供數(shù)據(jù)，單水箱清洗檢查發(fā)現(xiàn)，一年進(jìn)行一次水箱清洗占85%，兩年進(jìn)行一次水箱清洗的占15%，盡管已出臺(tái)相關(guān)供水條例，規(guī)范水箱清洗標(biāo)準(zhǔn)，但是實(shí)際執(zhí)行情況不容樂觀，無法有效保障水質(zhì)安全，同時(shí)管理單位缺乏專業(yè)技術(shù)人員，設(shè)備的維護(hù)管理不到位，二次供水設(shè)施得不到正常維護(hù)和保養(yǎng)。

2 居住小區(qū)二次供水存在的主要問題

(1)管理職責(zé)不清

2013年以前居住小區(qū)水費(fèi)是通過貿(mào)易總表向供水企業(yè)進(jìn)行繳交，因政府出臺(tái)自來水“一戶一表”改造政策，部分含有二次供水的居住小區(qū)申請(qǐng)了改造，因資金、產(chǎn)權(quán)等原因，供水企業(yè)繞開二次供水設(shè)施，僅更新小區(qū)供水管網(wǎng)、閥門及水表等設(shè)施，與住戶建立供用水合同關(guān)系，由供水企業(yè)抄表到戶，終端收費(fèi)，二次供水設(shè)施仍由物業(yè)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，包括收取二次增壓電費(fèi)。住戶需要向供水企業(yè)繳納水費(fèi)，同時(shí)向物業(yè)公司繳納公攤電費(fèi)，存在多頭繳費(fèi)情況，若因住戶未及時(shí)繳交公攤電費(fèi)，導(dǎo)致水泵房停電，住戶面臨無水可用，若物業(yè)管理機(jī)構(gòu)未做好二次供水設(shè)施的日常維護(hù)保養(yǎng)，設(shè)備容易出現(xiàn)故障，造成經(jīng)常性停水，容易引發(fā)供用水矛盾。

2013年以后的居住小區(qū)供水企業(yè)實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一建設(shè)，因運(yùn)行維護(hù)和管理相關(guān)政策未出臺(tái)，二次供水設(shè)施仍由物業(yè)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)日常維護(hù)保養(yǎng)，供水企業(yè)負(fù)責(zé)供水設(shè)施(除了二次供水設(shè)施)的維護(hù)保養(yǎng)，由于供水設(shè)施存在多頭管理問題，容易出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象，給供水企業(yè)造成負(fù)面影響。

(2)存在安全隱患

通過對(duì)2013年前已建居住小區(qū)二次供水設(shè)施普查發(fā)現(xiàn)，部分小區(qū)水泵房未封閉化管理，非維護(hù)管理人員可以自由出入水泵房，存在極大的安全隱患，還有部分小區(qū)儲(chǔ)水池為混凝土構(gòu)造，頂部敞開無封閉，水質(zhì)容易受到污染。水箱未安裝液位計(jì)，無溢流報(bào)警功能，排污泵無法正常運(yùn)行，在水泵房內(nèi)爆管或者水箱溢流情況下容易造成設(shè)備及電器等被水浸泡失靈。水泵房基本上沒有布設(shè)監(jiān)控裝置，缺少相關(guān)影像資料，出現(xiàn)問題無法追溯，這給供水安全帶來不穩(wěn)定因素。

(3)服務(wù)不到位

居住小區(qū)儲(chǔ)水箱是唯一能夠和外界直接接觸的供水設(shè)施，物業(yè)清洗水箱不及時(shí)，沒有按照供水條例的有關(guān)要求每季度至少清洗一次，從相關(guān)部門的數(shù)據(jù)來看，水箱清洗工作還有待進(jìn)一步提升，尤其是以貿(mào)易總表收費(fèi)的居住小區(qū)，水箱清洗的水損費(fèi)用是需要物業(yè)自行承擔(dān)，物業(yè)公司為了節(jié)約成本，降低了水箱清洗頻率，水質(zhì)安全得不到保障。水箱清洗后需要水質(zhì)檢測，及時(shí)公布檢測結(jié)果，但是在居住小區(qū)公示欄等地方很難看到第三方的水質(zhì)檢測報(bào)告，業(yè)主無法了解儲(chǔ)水箱水質(zhì)狀況。

(4)缺少改造資金

不符合規(guī)范要求的二次供水設(shè)施需要進(jìn)行更新改造，委托專業(yè)勘察設(shè)計(jì)并且按照新建居住小區(qū)二次供水設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)改造，確保水質(zhì)安全，但是改造資金數(shù)額大，總改造費(fèi)用超過6000萬元，還不包括自備水源供水范圍的居住小區(qū)，單純依靠小區(qū)住戶出資進(jìn)行改造，實(shí)施難度較大，而且絕大多數(shù)住戶不愿意出資改造，即使申請(qǐng)公共維修基金，也很難達(dá)到申請(qǐng)條件。

(5)專業(yè)水平不足

二次供水設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)，涉及機(jī)械自動(dòng)化、軟件開發(fā)運(yùn)用、水電安裝、維修等方面的專業(yè)知識(shí)，物業(yè)公司很難聘請(qǐng)到專業(yè)人員，缺少專業(yè)維護(hù)人員，現(xiàn)有維修人員基本上只負(fù)責(zé)水電維修，無法提供專業(yè)化的服務(wù)工作，甚至維修人員兼職多個(gè)小區(qū)二次供水設(shè)施的維護(hù)工作，很難提供專業(yè)化的管理，無法確保二次供水設(shè)施運(yùn)行安全[1]。

3 居住小區(qū)二次供水運(yùn)行維護(hù)和管理相關(guān)建議

3.1 成立二次供水管理機(jī)構(gòu)

供水企業(yè)抽調(diào)專業(yè)人員成立二次供水設(shè)施運(yùn)行維護(hù)和管理機(jī)構(gòu)，居住小區(qū)二次供水設(shè)施委托供水企業(yè)進(jìn)行專業(yè)化管理，由于供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬全體業(yè)主，建議將供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移給供水企業(yè)，理順供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)關(guān)系，住戶只需按貿(mào)易水表計(jì)量付費(fèi)，水表前的供水設(shè)施由供水企業(yè)進(jìn)行維護(hù)管理，提升服務(wù)質(zhì)量。

3.2 鞏固統(tǒng)建，推進(jìn)統(tǒng)改

2013年以后居住小區(qū)，目前已交由供水企業(yè)統(tǒng)一建設(shè)，供水企業(yè)將進(jìn)一步鞏固統(tǒng)建局面，2013年以前居住小區(qū)二次供水設(shè)施，交由供水企業(yè)統(tǒng)一改造，原產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)將二次供水設(shè)施的竣工總平圖、設(shè)備圖及設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)等資料移交供水企業(yè)，由供水企業(yè)制定改造方案，按計(jì)劃分片區(qū)進(jìn)行改造，在資金到位情況下，加快推進(jìn)改造進(jìn)度。

3.3 移交供水企業(yè)專業(yè)化管理

(1)二次供水設(shè)施改造，以“智能、環(huán)保、衛(wèi)生、節(jié)能、安全、穩(wěn)定”為原則，按照省住建廳組織制定的《福建省城鎮(zhèn)供水設(shè)施建設(shè)與改造技術(shù)導(dǎo)則》和《福建省居住小區(qū)生活給水工程技術(shù)規(guī)程》等導(dǎo)則和標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合區(qū)域供水管網(wǎng)條件，經(jīng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較后優(yōu)選二次供水方式，二次供水設(shè)施改造與抄表到戶、“一戶一表”改造和安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)同步，推行封閉化管理。

(2)二次供水設(shè)施移交供水企業(yè)專業(yè)化管理后，供水企業(yè)將進(jìn)行每月一次的水質(zhì)檢測，每季度至少一次的水箱清洗，有效保障水質(zhì)安全，同時(shí)杜絕了物業(yè)公司亂收費(fèi)的現(xiàn)象，減少未來二次供水設(shè)備大修或重置建設(shè)出現(xiàn)供水企業(yè)與住戶溝通協(xié)調(diào)的中間環(huán)節(jié)，避免推諉扯皮現(xiàn)象，真正實(shí)現(xiàn)供水企業(yè)對(duì)二次供水設(shè)施全過程管理。

(3)供水企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全運(yùn)行、衛(wèi)生管理、治安保衛(wèi)等法規(guī)，建立健全設(shè)施維護(hù)、清洗消毒、水質(zhì)檢測、持證上崗、檔案管理、應(yīng)急等制度，強(qiáng)化日常管理，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，充分利用物聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行遠(yuǎn)程控制，完善應(yīng)急處置預(yù)案并組織演練，嚴(yán)格落實(shí)“三防”措施，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化制度化管理。

(4)供水企業(yè)負(fù)責(zé)抄表到戶、收費(fèi)到戶、服務(wù)到戶，貿(mào)易結(jié)算水表至用戶取水點(diǎn)的管道及附屬設(shè)施由用戶自行維護(hù)，市政供水管道閥門取水點(diǎn)至用戶貿(mào)易結(jié)算水表前的供水管道、閥門、泵房設(shè)施、儲(chǔ)水箱及自控設(shè)備等由供水企業(yè)負(fù)責(zé)維護(hù)管理，確保水質(zhì)、水壓符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

3.4 籌措改造資金

2013年前居住小區(qū)二次供水設(shè)施改造資金，可采取住戶自行申請(qǐng)公共維修基金、財(cái)政全額撥款、企業(yè)與財(cái)政共同出資等方式進(jìn)行籌措，或者供水企業(yè)先行墊資進(jìn)行集中改造，再將二次供水設(shè)施改造成本納入水價(jià)中，通過調(diào)整水價(jià)，解決供水企業(yè)改造資金問題。為加快二次供水設(shè)施改造進(jìn)度，建議由財(cái)政全額撥款或者與企業(yè)共同出資的原則籌措改造資金，短時(shí)間內(nèi)集中力量進(jìn)行二次供水設(shè)施的改造。

3.5 爭取政策支持

二次供水設(shè)施運(yùn)行維護(hù)和管理收費(fèi)政策，由物價(jià)、住建部門按照彌補(bǔ)二次供水設(shè)施正常運(yùn)行，水質(zhì)安全保障及設(shè)施折舊、大修等費(fèi)用支出的原則制定，運(yùn)行維護(hù)和管理費(fèi)用計(jì)入供水企業(yè)運(yùn)營成本，政府盡快出臺(tái)二次供水設(shè)施運(yùn)行維護(hù)和管理的相關(guān)政策，全力支持供水企業(yè)的發(fā)展，供水企業(yè)為住戶提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，為全民健康用水提供強(qiáng)有力的保障[2-3]。