(西華師范大學(xué) 四川 南充 637000)

一、易地扶貧搬遷政策的生成及對象確定

易地扶貧搬遷一政策首次提出在1983年，中國政府針對“三西”地域提出并施行的“三西吊莊移民”，之后，2001年，從在內(nèi)蒙古等地的搬遷試點(diǎn)擴(kuò)大到全國17個(gè)省大范圍施行。結(jié)合實(shí)際發(fā)現(xiàn)，由于生產(chǎn)生活條件極差，當(dāng)?shù)胤鲐毿Ч幻黠@，易地扶貧已成為一個(gè)地區(qū)擺脫貧困的有效途徑。“十五”期間，國家發(fā)展和改革委員會組織的試點(diǎn)項(xiàng)目，安置居民，超過120萬人?！笆晃濉逼陂g，國家投入力度加強(qiáng)，全國農(nóng)村貧困人口減少到2010年的2688萬人，貧困發(fā)生率降低到2.8%[1]?！笆濉逼陂g，國家進(jìn)一步加大易地扶貧搬遷的力度，中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助投資增多，搬遷貧困群眾394萬人，5年內(nèi)將對“水土不養(yǎng)人”的地方進(jìn)行搬遷，并且“十三五”期間完成1000萬人口遷移任務(wù)。

國家非常重視改善貧困戶的生活和生活環(huán)境，“十三五”規(guī)劃明確指出扶貧安置工作計(jì)劃主要是在深山，落基山脈，高山，荒漠化和地方病等地區(qū)。人口貧困，缺乏基本發(fā)展條件，生態(tài)脆弱，限制或禁止農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，貧困人口的發(fā)展，地震活動區(qū)和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的威脅優(yōu)先考慮山體滑坡[2]。2019年，我國扶貧移民達(dá)到1000萬人，2020年生活在“水土不養(yǎng)人”的貧困地區(qū)群眾實(shí)現(xiàn)了通過扶貧工作脫貧，全面實(shí)現(xiàn)小康社會目標(biāo)。

二、易地扶貧搬遷的最新進(jìn)展

第十三屆全國人民代表大會第二次會議記者招待會上，國務(wù)院扶貧辦主任劉永?；卮鹆巳绾巍皥?jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”的問題。在過去六年中，這些突出成就繼續(xù)減少了1300多萬人的貧困。我國脫貧攻堅(jiān)成效顯著，2016、2017年，全國已順利實(shí)現(xiàn)589萬人的搬遷建設(shè)任務(wù)[3]，2018年全國農(nóng)村貧困人口減少1000萬以上，280萬人易地扶貧搬遷成功，估量有280多個(gè)貧困縣脫貧摘帽。6年來，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)貧困人口累計(jì)下降至8239萬人，貧困發(fā)生率下降至1.7%，確保2019年農(nóng)村貧困人口減少1000萬以上，實(shí)現(xiàn)300多個(gè)貧困縣脫貧摘帽，基本實(shí)現(xiàn)“十三五”易地扶貧規(guī)劃，完成扶貧計(jì)劃的建設(shè)任務(wù)?？偠灾?，近些年來我國貧困人口大幅度減少，易地搬遷人數(shù)創(chuàng)歷史新高，貧困縣將逐漸摘帽。

三、易地扶貧搬遷存在的問題

易地扶貧搬遷是脫貧攻堅(jiān)的一項(xiàng)重大工程，改善貧困人口生存環(huán)境的一項(xiàng)重要舉措，但是根據(jù)筆者調(diào)研和整理資料發(fā)現(xiàn)此項(xiàng)標(biāo)志性工程中也存在一些現(xiàn)實(shí)性問題。

(一)搬遷信息不對稱

搬遷貧困戶主要是在外務(wù)工、留守老人家庭、鰥寡者家庭。鰥寡者對政策了解甚少；留守老人對易地搬遷政策基本不了解，或者由于生活在本村已經(jīng)習(xí)慣，不愿意搬遷；在外務(wù)工者只能從網(wǎng)絡(luò)上，與村干部只能通過電話了解，不能完全知曉政策和及時(shí)溝通，多處于信息的被動方，此主觀原因造成的一種信息不對稱[4]；有些村干部宣傳政策不積極，或只是側(cè)重與某些點(diǎn)進(jìn)行講解，或者暗箱操作。出現(xiàn)中年人家庭想遷往縣城分散安置和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中安置，老人、鰥寡者想在本村搬遷，更有甚者不愿意搬遷。簡言之，貧困戶不了解政策，村干部不全方位解讀政策，出現(xiàn)上下政策信息不對稱。

(二)搬遷資源浪費(fèi)

搬遷地土地資源的浪費(fèi)，根據(jù)政策要求，搬遷對象一般住在深山老林，生態(tài)環(huán)境惡劣，搬遷地一般集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)等交通、醫(yī)療、教育相對發(fā)達(dá)的地方，遠(yuǎn)離原居住地，因而，為了重復(fù)利用土地，進(jìn)行宅基地復(fù)墾，拆遷房若為瓦房，則可以進(jìn)行復(fù)墾，拆遷房為破損的平房，宅基地難以進(jìn)行復(fù)墾，反而還會造成建筑垃圾。再者，房子被拆遷后并沒有馬上進(jìn)行復(fù)墾，考慮到搬遷戶可能因各種原因有回遷的可能，現(xiàn)有政策給予拆舊復(fù)墾工作1年的過渡期和緩沖期，在過渡期內(nèi)，南方的多雨反而會引起土壤流失。

安置房空置比例較高，在集中安置區(qū)域不難發(fā)現(xiàn)房子建成后，由于房子質(zhì)量差，搬遷戶就業(yè)難以解決，貧困戶不搬遷入住，甚至為了應(yīng)對檢查，村干部要求貧困戶占時(shí)居住。依據(jù)中國人民大學(xué)中國扶貧研究院對2017年對8省16縣1898戶建檔立卡搬遷戶跟蹤調(diào)研的成果顯示，搬遷后原有房屋繼續(xù)自用比例為39.4%，空置比例為25%，拆除房屋只占35.7%，進(jìn)展不理想。進(jìn)行復(fù)墾比例僅為23.4%，有三分之一已經(jīng)拆除的舊房還沒有復(fù)墾。復(fù)墾后回收的比例較低，收回宅基地只占5.2%[5]。搬遷戶中在外務(wù)工的人員，有些戶主拿到鑰匙后將房屋出租給其他社會人士，并沒有將安置房用于自己生活，違反了政府是禁止安置房轉(zhuǎn)讓的規(guī)定。

(三)搬遷戶生存成本增長

眾多搬遷戶多居住在高山交通閉塞的地方，依靠土地為生，但土地有不可移動性，搬遷戶的土地生存資料消失，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生存成本高于原居住地，貧困戶生存壓力增加，甚至有些入住的人員為了維持生計(jì)，只能跋山涉水走山路回原本的村子種地。貧困戶搬到安置地既要建立新的人際關(guān)系，又要維護(hù)原有的人際關(guān)系，兩重人際關(guān)系的維護(hù)加大搬遷戶的社交成本。居住在安置地的多為中老年人，中西部地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，難以解決搬遷戶的就業(yè)問題，近百元的養(yǎng)老金也難以滿足老人一個(gè)月的生存需要，生存基本靠子女，加大搬遷戶子女的壓力。

四、易地扶貧搬遷存在問題的解決

易地扶貧搬遷政策也有顯著成就，如湖北省巴東縣因地制宜進(jìn)行易地扶貧搬遷，“易遷+旅游”的施行，讓一個(gè)村從空殼村脫變?yōu)槊撠毚濉榱艘椎胤鲐毎徇w政策的有效實(shí)施，打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，在新一輪易地扶貧搬遷中政府要加強(qiáng)對易地扶貧搬遷的宣傳，村兩委、尖刀班加大對貧困戶的關(guān)注與聯(lián)系；政府嚴(yán)把安置房的質(zhì)量關(guān)，并不斷加快對安置戶的配套措施的完善；政府要廣泛收集貧困戶的意愿，充分理解貧困戶分散安置還是集中安置的要求；最后加強(qiáng)貧困村干部的監(jiān)管，合理公正對扶貧干部的政績進(jìn)行評估，提高扶貧干部的綜合素質(zhì)。

在實(shí)現(xiàn)2020年全民一道全面進(jìn)入小康社會，打贏扶貧攻堅(jiān)站的目標(biāo)過程中，易地扶貧搬遷的作用不容小覷。