(大連市應(yīng)急管理局 遼寧 大連 116000)

一、?；髽I(yè)承包商安全管理的基本情況

危化企業(yè)的承包商，按其服務(wù)性質(zhì)主要分為重點(diǎn)項(xiàng)目承包商、長期承包商和臨時(shí)承包商三種類型。重點(diǎn)項(xiàng)目承包商系通過招標(biāo)取得企業(yè)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目和大型安裝調(diào)試等服務(wù)業(yè)務(wù)的工程服務(wù)承包商。長期承包商系為企業(yè)長期提供設(shè)備設(shè)施維護(hù)、保養(yǎng)、維修、保運(yùn)等服務(wù)的生產(chǎn)服務(wù)型承包商。臨時(shí)承包商系為從事一些規(guī)模小、任務(wù)急、工期短的臨時(shí)性設(shè)備維修、建筑物維修等服務(wù)的服務(wù)型承包商。在對(duì)于各類承包商的選擇上，市轄各單位通常都是通過招標(biāo)、議標(biāo)、特殊項(xiàng)目委托等方式選取承包商。以某市大型?；髽I(yè)為例，是使用承包商相對(duì)較多的?；髽I(yè)，年均受理資格準(zhǔn)入的各類承包商54家，辦理進(jìn)場準(zhǔn)入的人數(shù)最高峰達(dá)4030余人。各區(qū)市縣負(fù)責(zé)監(jiān)管的中小型?；髽I(yè)今年以來，很少雇傭長期承包商和重點(diǎn)項(xiàng)目承包商，門窗維修、設(shè)備簡單修理等大部分采用臨時(shí)雇傭外來人員提供服務(wù)的方式。

二、企業(yè)對(duì)承包商的安全管理現(xiàn)狀

目前，某市，調(diào)研表明各?；髽I(yè)都能夠認(rèn)識(shí)到做好承包商安全管理對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的重要性，能夠在管理制度、現(xiàn)場檢查等方面不斷強(qiáng)化對(duì)承包商的安全管理，并在資金上得到保證。

1.某市6家石化企業(yè)的主要承包方都已通過了安全管理體系認(rèn)證。其他市、區(qū)級(jí)?；髽I(yè)也已將具備安全條件，通過安全管理體系作為發(fā)包的前置條件。

2.各重點(diǎn)危化企業(yè)基本能夠建立并嚴(yán)格執(zhí)行承包商管理制度，對(duì)承包商資格預(yù)審、選擇、開工前準(zhǔn)備、作業(yè)過程監(jiān)督、HSE評(píng)價(jià)、續(xù)用等過程進(jìn)行嚴(yán)格管理，與選用的承包商簽訂安全協(xié)議書。部分企業(yè)還專門在公司安全委員會(huì)下設(shè)專門的承包商安全管理分委會(huì)，把脈企業(yè)的承包商管理工作，強(qiáng)化了對(duì)承包商的安全管理。

3.各重點(diǎn)?；髽I(yè)都能夠注重對(duì)承包商的作業(yè)人員進(jìn)行入場前安全培訓(xùn)教育。辦理作業(yè)許可前，基層單位能夠?qū)κ┕ぷ鳂I(yè)人員進(jìn)行作業(yè)前安全技術(shù)交底和培訓(xùn)教育，確保每個(gè)作業(yè)人員都能夠接受相關(guān)的教育，了解風(fēng)險(xiǎn)因素及防范措施，有效地提高了承包商作業(yè)人員的個(gè)人避險(xiǎn)能力，降低了事故發(fā)生率。

三、企業(yè)對(duì)承包商安全管理存在的問題

安全檢查發(fā)現(xiàn)，某市危化企業(yè)對(duì)承包商的安全管理存在如下問題：

1.對(duì)承包商安全準(zhǔn)入管控不嚴(yán)。有企業(yè)僅對(duì)承包商人員進(jìn)行了安全教育，但是沒有進(jìn)行考試考核，不能保證現(xiàn)場作業(yè)人員具備必要的安全能力。部分小型?；髽I(yè)出于降低成本考慮，對(duì)于臨時(shí)性維修作業(yè)，未能按照準(zhǔn)入要求選擇承包商，采取直接雇傭外協(xié)人員的方法，作業(yè)人員的勞動(dòng)組織和安全能力得不到保證。

2.對(duì)承包商作業(yè)現(xiàn)場管理不到位。一些承包商使用的安全設(shè)施不符合安全規(guī)定，作業(yè)人員個(gè)人防護(hù)用品配備不全、使用不規(guī)范，企業(yè)疏于監(jiān)管。比如有的企業(yè)在儲(chǔ)罐區(qū)承包商高處作業(yè)人員使用不合格的安全帶(安全繩有斷股情況)，在打磨作業(yè)過程中未使用專用防塵口罩；腳手架搭設(shè)不符合國家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使用的腳手架材料不符合技術(shù)要求；腳手架搭建前，未進(jìn)行相應(yīng)的載荷計(jì)算。有的企業(yè)對(duì)承包商的安全交底不全面、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不具體不詳細(xì)、現(xiàn)場記錄無安全事項(xiàng)及控制措施，沒有對(duì)承包商的現(xiàn)場檢查記錄建立健全情況進(jìn)行監(jiān)督。個(gè)別發(fā)包項(xiàng)目存在轉(zhuǎn)包、違法分包行為,部分企業(yè)，項(xiàng)目總承包商對(duì)分承包商的管理不到位，業(yè)主通常又缺乏必要的監(jiān)管。

3.對(duì)承包商安全業(yè)績監(jiān)測(cè)不到位。部分企業(yè)未定期對(duì)承包商開展安全績效評(píng)估活動(dòng)，未建立承包商安全管理檔案。部分企業(yè)雖有業(yè)績考核機(jī)制，但是檢查和違規(guī)記錄過于簡單，無法形成有效的考核依據(jù)。對(duì)長期使用的承包商存在一定的管理缺位，甚至存在承包商安全資質(zhì)過期的情況。

四、措施建議

將針對(duì)前階段安全檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，以問題為導(dǎo)向，以各類規(guī)范為尺度，著重從以下三個(gè)方面強(qiáng)化企業(yè)對(duì)承包商的安全監(jiān)管。

1.督促企業(yè)實(shí)施嚴(yán)格有效的準(zhǔn)入管控，嚴(yán)把事前關(guān)。督促?；髽I(yè)要將承包商具備安全管理體系證書、相應(yīng)的安全資質(zhì)等作為前置條件。按照《安全生產(chǎn)法》、《招投標(biāo)法》的要求，需要招投標(biāo)的，應(yīng)該在招標(biāo)文件對(duì)安全管理經(jīng)費(fèi)、措施費(fèi)用等作為一項(xiàng)重要的考核內(nèi)容進(jìn)行評(píng)價(jià)，而且占有足夠的比重，對(duì)措施嚴(yán)重缺失的應(yīng)直接否決。企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)承包商各級(jí)人員的教育培訓(xùn)和考核，對(duì)培訓(xùn)考試、考核不合格的承包商人員嚴(yán)禁其參加相關(guān)項(xiàng)目作業(yè)。

2.督促企業(yè)實(shí)施現(xiàn)場動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)把作業(yè)過程管理關(guān)。督促企業(yè)要對(duì)承包商實(shí)行合規(guī)性監(jiān)管，將承包商的作業(yè)行為、人員資格納入企業(yè)日常安全管理工作之中。督促承包商開展危險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)價(jià)和管控能力,根據(jù)作業(yè)特點(diǎn)，有針對(duì)性地編制安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施和應(yīng)急預(yù)案。企業(yè)要對(duì)其建立和實(shí)施情況進(jìn)行核查,以確保其落實(shí)到位。企業(yè)要督促承包商開展三級(jí)安全教育和作業(yè)前現(xiàn)場安全培訓(xùn)。企業(yè)組織安全管理人員對(duì)承包商履行安全職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查與評(píng)價(jià)。強(qiáng)化對(duì)分包商管理，督促各承包單位對(duì)分包商安全管理制度和安全操作規(guī)程建立和實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)管。鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)大型建設(shè)和檢維修項(xiàng)目委托具有相應(yīng)技術(shù)能力的第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施專業(yè)監(jiān)管的做法。

3.督促企業(yè)嚴(yán)把承包商績效審查關(guān)和續(xù)用關(guān)。督促企業(yè)通過定期檢查、事件與傷害事故調(diào)查、安全健康績效評(píng)估等方式定期審查承包商的安全健康績效。對(duì)未達(dá)到規(guī)定的安全健康標(biāo)準(zhǔn)的承包商或分包商,企業(yè)應(yīng)要求承包商盡快解決。否則，不允許繼續(xù)施工。企業(yè)要規(guī)范建立承包商管理臺(tái)賬，定期組織有屬地單位、項(xiàng)目主管部門、安全管理等部門參加的承包商安全績效考核評(píng)價(jià)，將其作為承包商選用的重要指標(biāo)依據(jù)。