(遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 遼寧 沈陽(yáng) 110036)

一、引言

基于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展對(duì)目前我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提出了新的要求。2015年11月，習(xí)近平總書記在主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議，會(huì)議研究了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案。供給側(cè)改革的提出旨在從產(chǎn)品供給端提高產(chǎn)品質(zhì)量，通過(guò)改革提高生產(chǎn)要素的合理配置，降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)市場(chǎng)需求的敏感度，以使其能夠更好滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的保障，根系民生的重要產(chǎn)業(yè)部門，在供給側(cè)改革之中仍扮演著重要額角色。2017年中央一號(hào)文件明確提出了推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和生產(chǎn)能力，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化調(diào)整、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的更好更優(yōu)發(fā)展。該文件將對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展產(chǎn)生重要指導(dǎo)作用。但是在進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中仍存在諸如農(nóng)業(yè)人員結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不健全等問(wèn)題。

二、供給側(cè)改革視角下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的問(wèn)題及對(duì)策

(一)供給側(cè)改革視角下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的問(wèn)題

1.農(nóng)業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)不合理

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所有事業(yè)的基礎(chǔ)，是關(guān)乎國(guó)民生計(jì)的重要保障產(chǎn)業(yè)。

截止2017年全國(guó)就業(yè)人員中，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占27.0%；第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占28.1%；第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占44.9%。根據(jù)第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)公告顯示，全國(guó)種植業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員比重高達(dá)92.9%，林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員比重2.2%，畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員比重3.5%，漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員比重0.8%，農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員比重0.6%。有數(shù)據(jù)可知，我國(guó)農(nóng)業(yè)整體從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員的比重嚴(yán)重失衡，從事林業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)，漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員比重之和不到一成，而從事種植業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員超過(guò)九成，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他行業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員數(shù)量比重之和。中國(guó)國(guó)內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員完全傾向于從事種植業(yè)，而對(duì)林業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)、漁業(yè)，重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)

供給側(cè)改革的目的即提高資源配置效率，提高產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量，提高生產(chǎn)效率等。2017年，農(nóng)業(yè)共實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值109331.72億元，其中種植業(yè)總產(chǎn)值58059.76億元，林業(yè)總產(chǎn)值4980.55億元，牧業(yè)總產(chǎn)值29361.19億元，漁業(yè)總產(chǎn)值11577.09億元。數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比例分配比例嚴(yán)重失調(diào)，種植業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值貢獻(xiàn)度超過(guò)五成，林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值貢獻(xiàn)度較低，尤其是林業(yè)總產(chǎn)值低于農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值5%。由此可見(jiàn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值構(gòu)成之中組成嚴(yán)重偏頗。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值對(duì)種植業(yè)的依賴程度過(guò)大，而對(duì)其他三個(gè)行業(yè)的依賴程度較為微弱。其中，林業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的依賴程度微乎其微。

3.農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不健全

我國(guó)農(nóng)業(yè)所占產(chǎn)值比重較大、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量較多、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模較大，這對(duì)國(guó)家的全面投資、扶植造成了極大的困難。但是與農(nóng)業(yè)發(fā)展情況相匹配的服務(wù)體系卻存在不健全的問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，效率低下。尤其是農(nóng)村金融體系以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系是直接造成農(nóng)業(yè)資金投資不足的一個(gè)主要原因。解決“三農(nóng)”問(wèn)題，應(yīng)優(yōu)先從根源上解決農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的問(wèn)題，很多問(wèn)題就會(huì)自然迎刃而解。

三、促進(jìn)供給側(cè)改革視角下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對(duì)策

(一)提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度

近幾年，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)機(jī)械使用率雖然較前幾年有明顯提高，但整體水平仍不能滿足農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平需求量。2017年農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力98783.35萬(wàn)千瓦，較2016年增長(zhǎng)1537.78萬(wàn)千瓦，但較2015年農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力111728.07萬(wàn)千瓦有明顯下降。農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力水平不升反降，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然更多主要依靠人工，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程緩慢甚至有退步跡象。提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平一方面有助于提高高人力需求的行業(yè)提高生產(chǎn)效率，另一方面有助于降低生產(chǎn)成本。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，國(guó)內(nèi)應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的宣傳力度，設(shè)立試點(diǎn)基地。提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，平衡各行業(yè)之間的發(fā)展水平，尤其是高投入低產(chǎn)出行業(yè)，具有積極的意義。

(二)提高農(nóng)民整體素質(zhì)

與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度相對(duì)應(yīng)的，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)同樣也是提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵一環(huán)。根據(jù)第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查，中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員受教育程度構(gòu)成比例中，3.5%的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員未上過(guò)學(xué)，21.8%的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員接受過(guò)小學(xué)教育，47%的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員接受過(guò)初中教育，19.6%的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員接受過(guò)高中或中專教育，僅有8%的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員接受過(guò)大專及以上教育。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員的素質(zhì)直接影響其對(duì)農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí)的掌握水平和生產(chǎn)效率的提高。歸根結(jié)底，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)要由人來(lái)實(shí)施，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員的整體素質(zhì)才是打通農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)供給側(cè)改革的根本點(diǎn)。國(guó)內(nèi)應(yīng)一方面鼓勵(lì)高學(xué)歷、高技術(shù)人才進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的第一線，另一方面開(kāi)設(shè)相關(guān)課程對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員進(jìn)行培訓(xùn)，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員的整體素質(zhì)水平。

(三)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)輔助工作

中國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，地域廣闊，人口數(shù)量巨大。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，就需要由上至下的完整的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。如針對(duì)農(nóng)業(yè)投資貸款難、保險(xiǎn)難等問(wèn)題，應(yīng)完善金融支農(nóng)體系及政府政策扶持機(jī)制，健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。設(shè)立專門針對(duì)農(nóng)業(yè)貸款和保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的不以盈利為目的部門管里農(nóng)業(yè)貸款、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)放，簡(jiǎn)化用于農(nóng)業(yè)投資的專用貸款的辦理程序。于此同時(shí)，加大必要的農(nóng)業(yè)政策支持力度，鼓勵(lì)高素質(zhì)人回到農(nóng)業(yè)建設(shè)中去的同時(shí)給予這部分人一定的優(yōu)惠政策，積極培育高教育程度、高素質(zhì)的新型農(nóng)民。針對(duì)林業(yè)等投入高、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大的“弱勢(shì)”行業(yè)，除了必要的資金補(bǔ)貼政策，還需要合理規(guī)劃，創(chuàng)新集中經(jīng)營(yíng)模式，提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。