(石河子大學(xué) 新疆 石河子 832000)

一、新疆番茄訂單農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀

新制度經(jīng)濟學(xué)派認(rèn)為，訂單農(nóng)業(yè)是可以有效節(jié)約收購方和農(nóng)戶之間交易成本的一種存在于現(xiàn)貨交易市場和縱向一體化之間的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織形式[1]。新疆番茄產(chǎn)業(yè)目前主要有“公司+農(nóng)場+農(nóng)戶型”、“公司+村委會+農(nóng)戶型”、“公司+產(chǎn)銷大戶+農(nóng)戶型”和“公司+農(nóng)戶型”四種類型的訂單模式[2]，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，對于提高農(nóng)業(yè)市場化程度，增加農(nóng)民收入，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等具有重要意義，但是在實施過程中也存在著諸多問題。

二、新疆番茄訂單農(nóng)業(yè)存在的問題

(一)企業(yè)與農(nóng)戶在市場中的地位不對等，農(nóng)戶利益難以得到保證

番茄加工企業(yè)收購番茄的標(biāo)準(zhǔn)在合同中往往沒有明確的體現(xiàn)，番茄收購標(biāo)準(zhǔn)在很大程度上是隨市場供求的變化而變化，所以，番茄收購企業(yè)往往在番茄交售高峰期采取或多或少變相違約行為。同時，農(nóng)戶由于是規(guī)模較小，缺少與企業(yè)談判的能力，簽訂的訂單的金額往往遠(yuǎn)低于市場價格，十分不利于保障農(nóng)戶種植番茄的積極性，導(dǎo)致有些農(nóng)戶生產(chǎn)質(zhì)量較差的番茄，形成了企業(yè)與農(nóng)戶之間的惡性循環(huán)。

(二)在番茄訂單農(nóng)業(yè)中，農(nóng)戶存在“道德風(fēng)險”

農(nóng)戶存在違反訂單合約的現(xiàn)象，在番茄市場行情較好，番茄供不應(yīng)求時，農(nóng)戶會故意向企業(yè)少報產(chǎn)量，然后將緊俏的番茄以較高的價格賣給市場，從而增加收益。在供不應(yīng)求的“賣家市場”，市場的價格普遍高于訂單合同的收購價格，農(nóng)戶經(jīng)過利益權(quán)衡，在違約成本與賣給市場收益進行對比后，會有部分農(nóng)戶會選擇違約將番茄向市場銷售，而不是按照合同以較低的價格賣給簽訂合約企業(yè)。

(三)信貸體系未在番茄訂單農(nóng)業(yè)中發(fā)揮應(yīng)有的積極作用

在我國多數(shù)的涉農(nóng)公司資本規(guī)模較小，所以與農(nóng)戶簽訂番茄訂單農(nóng)業(yè)的企業(yè)大多農(nóng)產(chǎn)品加工能力低、市場預(yù)測能力差，造成公司的抗風(fēng)險能力較差;從番茄種植農(nóng)戶角度而言，現(xiàn)實的國情決定中國農(nóng)戶的種植規(guī)模仍然較小，農(nóng)民受教育程度較低，接受新技術(shù)的成木較高，對貿(mào)易信貸普遍比較陌生，導(dǎo)致其在訂單農(nóng)業(yè)實施以及貿(mào)易信貸開展過程中弱勢地位明顯。來自涉農(nóng)公司和農(nóng)戶兩方面的小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營增加了訂單農(nóng)業(yè)貿(mào)易信貸的開展成本和風(fēng)險。

(四)廠家在番茄的等級評定和扣雜率都有很大的隨意性

番茄交售的初期和最后都是按質(zhì)評級，扣一定比例的雜質(zhì)。等級評定有儀器評定和人工評定兩種，多數(shù)番茄收購企業(yè)以人工評定為主。人工評定是把送來的樣品中雜質(zhì)挑選出來，通過稱重量的方法確定等級，這種方式可以人為控制，有很大的隨意性和可操縱性。所以在交售高峰期，廠家可以通過這個理由將番茄定為質(zhì)量較差的等級，從而降低收購費用。加工企業(yè)還會在番茄供大于求時以番茄為生鮮產(chǎn)品屬性來提高番茄收購標(biāo)準(zhǔn)，這在很大程度上會損害番茄種植戶的利益。另外番茄加工企業(yè)所訂立的合同中原料檢驗比例高，有的甚至達到百分之一，加工企業(yè)以質(zhì)量檢驗為由，將番茄直接投入加工線，大量原料被番茄醬廠無償占有。

三、新疆番茄訂單農(nóng)業(yè)的相關(guān)建議

(一)在番茄訂單農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上引入合理的風(fēng)險機制。

建立風(fēng)險保障機制。為促進訂單農(nóng)業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展，必須建立風(fēng)險基金和風(fēng)險保障機制，以化解市場風(fēng)險。在農(nóng)產(chǎn)品價格下跌時，給龍頭企業(yè)一定補償，在農(nóng)產(chǎn)品價格上漲時，給農(nóng)戶一定補償，以保證合同的執(zhí)行，維護雙方利益。另一方面，可以建立農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險基金，在企業(yè)與農(nóng)戶遇到這些不可知因素帶來的風(fēng)險時，給其適當(dāng)?shù)难a貼，相應(yīng)減少雙方的損失，有效提高訂單的履約率。

(二)通過專用性資產(chǎn)投入，降低違約風(fēng)險。

專用性資產(chǎn)的投入在防止訂單農(nóng)業(yè)中貿(mào)易信貸雙方違約上起著重要的作用，農(nóng)戶由傳統(tǒng)自給自足和小規(guī)模銷售向訂單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移木身就意味著專用性資產(chǎn)的投入(農(nóng)產(chǎn)品、耕作方式的改變)，因此相應(yīng)地要求農(nóng)產(chǎn)品購買企業(yè)也應(yīng)有一定的專用資產(chǎn)投入，從而促進貿(mào)易信貸的公平開展。[3]從訂單農(nóng)業(yè)開展的形式來看，發(fā)達國家簽訂訂單的主體是農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)，這一訂單是建立在生產(chǎn)領(lǐng)域的合作，涉農(nóng)公司的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工設(shè)備近似于專用性資產(chǎn)投入，公司專用生產(chǎn)設(shè)備的投入決定其對農(nóng)產(chǎn)品的需求是長期的。如果企業(yè)違約，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶造成損失的同時也將失去農(nóng)戶的信任，企業(yè)在下一個生產(chǎn)周期將面臨很大的原料供應(yīng)風(fēng)險，類似的分析對農(nóng)戶來說同樣適用。出于違約成本的考慮，專用性資產(chǎn)投入的訂單雙方都傾向于長期合作違約的概率相對較小。

(三)政府必須建立起番茄質(zhì)量安全檢驗檢測中介服務(wù)機構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品檢測水平

目前地方標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)滯后于企業(yè)發(fā)展，盡管番茄加工企業(yè)在原料收購方面一般都有國際標(biāo)準(zhǔn)，但一旦原料市場出現(xiàn)緊缺或過剩，國際標(biāo)準(zhǔn)也就會失去作用，企業(yè)就會從自身利益出發(fā)，制定各自不同的有利于企業(yè)收購標(biāo)準(zhǔn)，其結(jié)果不是損害農(nóng)民利益就是破壞市場秩序。由于加工企業(yè)與農(nóng)民之間，農(nóng)民是弱勢群體，他們種植生長周期較長的農(nóng)作物，只有將番茄出售變現(xiàn)才能支付后續(xù)生產(chǎn)成本，所以在作物交售時，無論價格高低農(nóng)民都要出售。所以政府可以利用基層農(nóng)業(yè)部門的平臺，設(shè)立獨立于加工企業(yè)和生產(chǎn)基地的專門中介機構(gòu)，平衡企業(yè)和農(nóng)戶雙方的權(quán)益，對加工番茄的質(zhì)量檢測、產(chǎn)品定級、不同交售期的價格進行規(guī)范和評定，保證生產(chǎn)、加工雙方的利益得到實現(xiàn)。在操作層面，為克服龍頭企業(yè)收購農(nóng)產(chǎn)品時的壓級壓價行為，由中介機構(gòu)使用計算機自動檢驗評級，以增強公正性。

(四)積極推進農(nóng)民合作組織建設(shè)

單純依靠市場機制或是政府調(diào)控都難以實現(xiàn)新疆番茄等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。要使訂單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的選擇具有其可行性與必要性，處于中觀經(jīng)濟層面的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中需發(fā)揮重要的作用。[4]同時，相對于價格支持和補貼等政策措施而言，培育農(nóng)民合作組織，改變原料市場結(jié)構(gòu)和買賣雙方的市場勢力，可能更有利于訂單雙方的利益協(xié)調(diào)，從而促進訂單農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。因此，政府應(yīng)該加快組建和規(guī)范專業(yè)合作組織。組建農(nóng)民經(jīng)濟合作組織不僅可以改變農(nóng)戶在雙方交易中的弱勢地位，而且有利于農(nóng)戶嫁接企業(yè)的技術(shù)規(guī)范及管理要求，實現(xiàn)企業(yè)的真實愿望，可以解決諸如原料質(zhì)量問題、化肥和農(nóng)藥殘留問題、原料控制及原料均衡供應(yīng)問題等。