編譯 許林玉

2018年11月，歐盟發(fā)布氣候戰(zhàn)略《為所有人創(chuàng)造一個清潔地球——將歐洲建設成為繁榮、現(xiàn)代、具有競爭力和氣候中性經濟體的長期戰(zhàn)略愿景》。戰(zhàn)略提出，到2050年，將通過投資技術解決方案，在產業(yè)政策、金融或研究等關鍵領域的行動以及賦予公民權利等，實現(xiàn)歐洲經濟的氣候中性發(fā)展。

2015年，在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）指導下通過的《巴黎協(xié)定》確立了目標：21世紀將全球平均氣溫升幅控制在前工業(yè)化水平2攝氏度以內，并努力將氣溫升幅限制在1.5攝氏度內?！栋屠鑵f(xié)定》各締約方應于2020年前提交21世紀中期戰(zhàn)略。為了應對這一轉變，歐洲議會和歐洲理事會請求歐盟委員會根據《巴黎協(xié)定》為歐盟制定一項減少溫室氣體排放的長期戰(zhàn)略。

這一戰(zhàn)略不是一項立法提案，而是一個經過詳細分析的戰(zhàn)略愿景，闡述了歐盟如何在實踐《巴黎協(xié)定》的同時，通過減排提高效益，實現(xiàn)21世紀經濟轉型的戰(zhàn)略目標。該戰(zhàn)略確認了歐洲在全球氣候行動中發(fā)揮領導作用的承諾，提出歐洲將通過社會公平、成本效益高的方式過渡，到2050年實現(xiàn)溫室氣體凈零排放。這一轉變將為歐洲公民及其經濟提供機遇，同時也指出了未來面臨的挑戰(zhàn)。

該戰(zhàn)略并未推出新的政策，歐委會也未考慮修訂2030年目標（2030年的碳排放將比1990年的碳排放減少至少40%），它旨在確立歐盟氣候和能源政策的發(fā)展方向，并確定歐盟對實現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標——《巴黎協(xié)定》溫度目標的長期貢獻及制定的行動方向，這將進一步影響更廣泛的歐盟政策。事實上，當歐盟立法全面實施后，預計到2030年，溫室氣體減排總量將達到45%左右。目前實施的政策將在2030年后產生持續(xù)的影響，預計到2050年，溫室氣體排放量將減少60%左右。然而，這還不足以讓歐盟為《巴黎協(xié)定》的溫度目標做出足夠的貢獻。

因此，該戰(zhàn)略概述了所需的經濟和社會變革愿景，研究了歐盟成員國、企業(yè)和公民可選擇的方案組合，以及這些方案如何促進歐洲經濟現(xiàn)代化，改善生活質量、保護環(huán)境、提供就業(yè)、實現(xiàn)增長和到2050年實現(xiàn)向溫室氣體凈零排放的過渡，同時確保這一過渡的社會公平——不讓任何歐盟公民或地區(qū)落后，并增強歐盟經濟和工業(yè)在全球市場的競爭力，確保歐洲高質量就業(yè)和可持續(xù)增長，同時與其他環(huán)境挑戰(zhàn)（如空氣質量和生物多樣性喪失）產生協(xié)同效應。

各領域發(fā)揮的作用

歐委會對減少溫室氣體排放的途徑進行了研究，這些途徑與政府間氣候變化專門委員會（IPCC）關于如何將全球變暖升溫控制在低于2攝氏度和1.5攝氏度的科學認識相一致，它們包括眾多減排技術和組織選擇。一些途徑側重于特定的技術，另一些則側重于需求方面的措施，如促進能源效率或循環(huán)經濟。

通過對所有經濟領域的各種途徑進行詳細建模，歐盟委員會做出了分析：這些途徑都是“假設場景”，它們研究的主題是在技術和政策組合給定的情況下會發(fā)生什么。因此，這些途徑不是對未來的預測。相反，它們是建設氣候中性歐洲的合理選擇。在向氣候中性過渡的過程中，所有領域都將發(fā)揮各自的作用。

電力行業(yè)目前的能源絕大部分來自化石燃料，它們占歐盟溫室氣體排放量的75%以上。所有已經通過評估的途徑都表明，到21世紀中葉，這種情況將發(fā)生根本變化。無論是在終端用戶層面（如工業(yè)、建筑或運輸的能源利用），還是在為工業(yè)生產無碳燃料和原料方面，可再生能源的部署都將推動能源系統(tǒng)的大規(guī)模電氣化。因此，電力行業(yè)將成為其他經濟領域轉型的核心要素。而所有途徑都集中于一個核心要素，即到2050年，發(fā)電應當實現(xiàn)完全無碳化。歐盟80%以上的電力將由可再生能源生產。

工業(yè)無論是為了獲取蒸汽、熱水還是在高溫的應用中，大多數工業(yè)溫室氣體排放均出于加熱的目的。通過進一步提高效率，并改用基于可再生能源的電氣化、可持續(xù)生物質、合成燃料或氫等低碳和零碳能源，可以減少排放。約有1/4的工業(yè)排放與工藝（即化學反應而非燃燒造成的排放）相關，要減少這類排放更為困難。要做到這一點，需要進行工藝創(chuàng)新或采用碳捕捉和儲存技術。未來10年需要進行重大的創(chuàng)新，部署具有經濟競爭力的技術，為實現(xiàn)低碳和循環(huán)產業(yè)轉型做出貢獻。

交通運輸業(yè)運輸領域目前主要依賴于化石燃料。要實現(xiàn)大幅減排，需要一個綜合性的系統(tǒng)方法，包括：提高整車效率，推出低排放和零排放車輛及基礎設施；長期改用可替代和凈零碳運輸燃料；充分利用數字技術和智能定價，進一步鼓勵多模式融合，并轉向更具可持續(xù)性的運輸模式，以提高運輸系統(tǒng)效率。未來的低碳交通沒有單一的燃料解決方案——將需要所有主要的可替代燃料，但不同的選擇適合不同的交通方式。從私人交通轉向低碳公共交通、共享交通、零碳交通（騎自行車、步行）的行為和消費者選擇的改變也是關鍵。

農業(yè)農業(yè)活動會影響儲存于土壤中的碳，在生產可持續(xù)生物質供生物經濟和能源領域使用方面，農業(yè)活動也發(fā)揮著重要作用。農業(yè)是歐盟最大的非二氧化碳溫室氣體排放源，減排難度很大。隨著溫室氣體總排放量繼續(xù)減少，農業(yè)可能在其余排放量中占有相當大的比重。不過，農業(yè)排放可以通過一系列實踐和技術來降低，如改進牲畜和肥料的管理。為了實現(xiàn)溫室氣體凈零排放，需要通過增加吸收(如植樹造林或改善土壤管理)或負排放技術（如使用生物能源并采用碳捕捉和儲存技術）加以彌補，而這些技術仍處于開發(fā)階段。對這類技術選擇的依賴程度還將取決于已有的其他選擇：如某種途徑若要實現(xiàn)溫室氣體凈零排放，重點是使用零碳燃料并采用負排放技術；而另一種途徑則可能需要減少對這些技術的依賴，更多地依靠循環(huán)經濟措施，通過土地利用和林業(yè)加強二氧化碳吸收，以及進一步改變消費者行為和生活方式。

建筑業(yè)目前，建筑業(yè)、住宅和服務業(yè)在歐盟的能源消耗中占比例最大，2015年約為總量的40%。采用更好的建筑保溫技術及其他改善住宅的措施，將有助于減少供暖能耗。在去碳化進程中，這將發(fā)揮關鍵作用。更多節(jié)能產品和電器的使用、“智能”建筑和電器管理系統(tǒng)的應用以及消費者的良好行為將有助于進一步緩解能源需求。在既有建筑中，無須改變輸電或配電網絡及電器類型，可再生能源也大有用武之地，但使用可再生能源供熱的家庭需要進行燃料轉換。在2050年的所有建筑中，有80%現(xiàn)在就已經存在。為了實現(xiàn)建筑環(huán)境現(xiàn)代化并調動所有參與者的積極性，必須采取綜合措施并使所有相關政策保持一致，這是使公民和企業(yè)參與創(chuàng)新活動的必要條件。

研究與創(chuàng)新的重要性

要實現(xiàn)氣候中性，現(xiàn)有的一系列新穎技術均不可或缺，這些技術正處于不同的開發(fā)和部署階段。未來20年，歐盟需要圍繞統(tǒng)一的戰(zhàn)略研究、創(chuàng)新和投資議程開展大規(guī)模研究和創(chuàng)新活動，使低碳和零碳解決方案在經濟上切實可行。

在基礎研究（新理念、深入理解）、應用研究（將理念從實驗室引入構建原型）、工業(yè)創(chuàng)新和部署（不斷改進技術及其用途）以及社會經濟研究、社會創(chuàng)新方面需要進行投資，以吸引公民和消費者參與氣候中性經濟的轉型。研究、創(chuàng)新和教育形成一個生態(tài)系統(tǒng)，共同創(chuàng)造可持續(xù)財富、就業(yè)機會、發(fā)展和社會進步。

歐洲在全球研究領域發(fā)揮著積極作用，歐洲企業(yè)在研發(fā)方面進行了大量投資，推動了產品、流程、組織和營銷創(chuàng)新。歐盟將鼓勵歐洲發(fā)展強有力的工業(yè)基礎，以支持向清潔能源過渡，助力歐洲工業(yè)成為可持續(xù)和資源高效的商業(yè)模式、產品和服務的全球領導者，從而成為全球的典范。這種領導地位將賦予歐洲一種競爭優(yōu)勢，使歐洲不僅能夠出口可持續(xù)產品，而且能夠輸出可持續(xù)技術和商業(yè)模式。

如今，歐盟GDP每年約有2%投資于能源系統(tǒng)和相關基礎設施。為了實現(xiàn)溫室氣體凈零排放，這一比例必須提高至2.8%（每年約5 200億至5 750億歐元，不包括與汽車相關的投資）。歐盟在2014—2020年的總預算中約有20%（逾2 060億歐元）用于氣候變化相關行動，歐委會建議在2021—2027年期間將這一比例提高到25%。即使對歐盟這樣的發(fā)達經濟體來說，這也是一筆可觀的投資。這一轉變預計能夠刺激增長和就業(yè)，到2050年，對GDP的有益影響將高達2%。

歐盟通過研究基金“地平線歐洲”（2021—2027年臨時預算為1 000億歐元）、創(chuàng)新基金（隸屬于歐盟排放交易體系）、InvestEU基金（2021—2027年）、戰(zhàn)略能源技術計劃（一個政府-產業(yè)研究平臺）和隸屬于歐洲區(qū)域發(fā)展基金項目、臨時預算為410億的智能專業(yè)化戰(zhàn)略，為研究和創(chuàng)新提供支持。其中，“地平線歐洲”包括用于能源、氣候和交通領域的150億歐元，主要研究這些領域的關鍵技術和解決方案；包括用于食品和自然資源的100億歐元，更高效的糧食系統(tǒng)和通過可再生生物資源將廢物轉化為價值并取代化石燃料的生物經濟，可為最新的生物經濟戰(zhàn)略及其行動計劃所強調的減緩氣候變化做出重大貢獻。

此外，讓歐盟走上氣候中性之路所需的大部分投資將來自個人或私營企業(yè)，公眾資金的介入可以解決財政資金緊缺的問題。歐盟已在為這一廣泛的投融資挑戰(zhàn)做準備：（1）2015年成立的歐洲戰(zhàn)略投資基金（EFSI）將在未來3年內增加至少3 150億歐元的投資，為商業(yè)和基礎設施項目提供210億歐元的擔保。EFSI得到了擴展，現(xiàn)在的目標是將5 000億歐元投資于戰(zhàn)略基礎設施和企業(yè)，這些投資中的很大一部分將用于打造低碳的資源高效的經濟。（2）InvestEU計劃匯集眾多歐盟金融工具，以進一步促進投資、創(chuàng)新和就業(yè)。該計劃建立在EFSI取得成功的基礎之上，同時也從中吸取教訓。InvestEU擔保規(guī)模為380億歐元，預計將帶來6 500億歐元的投資。這些資金中至少有30%將用于氣候行動。（3）歐盟委員會的可持續(xù)增長融資行動計劃（APFSG）旨在進一步將資金與歐洲和全球經濟需求聯(lián)系起來，以造福地球和社會。該計劃包括三個目標：重新調整資本，使其流向綠色投資方向；管理氣候變化、自然災害、環(huán)境退化和社會問題造成的財政風險；促進金融和經濟活動的透明度和長期性。

轉型途徑和戰(zhàn)略重點

這一戰(zhàn)略為歐洲在21世紀中期過渡到溫室氣體凈零排放經濟體提供了若干解決方案。這些選擇將徹底改變我們的能源系統(tǒng)、土地和農業(yè)，使我們的工業(yè)結構、運輸系統(tǒng)和城市實現(xiàn)現(xiàn)代化，并進一步影響我們社會的所有活動。在這一點上，公民起著重要作用。只有人們以消費者和公民的身份積極參與其中，才能解決氣候變化問題。轉型是否成功還將取決于我們的社會如何關照好在這一轉變過程中那些更易于受此影響的人。

按照設想，實現(xiàn)氣候中性溫室氣體凈零排放和歐盟愿景有許多途徑，所有這些途徑都具有挑戰(zhàn)性，但從技術、經濟、環(huán)境和社會角度來看都是可行的。要實現(xiàn)這一目標，需要在一代人的時間內、在涉及所有經濟的領域內進行深刻的社會和經濟變革。按照競爭、包容、社會公平和多邊歐洲路線原則，一些與可持續(xù)發(fā)展目標完全一致的戰(zhàn)略重點應成為向氣候中性歐洲過渡的指導方針：

通過七大戰(zhàn)略協(xié)同行動來實現(xiàn)溫室氣體凈零排放

加快向清潔能源過渡的速度，增加可再生能源生產，提高能源效率，改善供應安全，同時更加注重減少網絡安全威脅，確保能源價格具有競爭力——所有這些都為我們的經濟現(xiàn)代化提供動力。

認識并加強公民和消費者在能源轉型中的核心作用，促進和支持消費者的能降低氣候影響的選擇，并使其獲得改善生活質量的附加社會效益。

推廣無碳、互聯(lián)和自動化道路運輸交通；推動多種交通方式發(fā)展，向鐵路、水運等低碳交通方式轉變；調整運輸收費和稅收，以反映基礎設施和外部成本；利用先進技術和燃料解決航空和航運排放問題；投資現(xiàn)代交通基礎設施，認識到改進城市規(guī)劃的作用。

通過研究和創(chuàng)新提高歐盟的工業(yè)競爭力，實現(xiàn)數字化和循環(huán)經濟，從而限制新的物質依賴性增長；開始大規(guī)模測試突破性技術；監(jiān)測對歐盟貿易條款的影響，特別是對能源密集型行業(yè)和低碳解決方案供應商的影響，確保吸引低碳行業(yè)的競爭性市場正常運行，并按照國際義務減輕可能導致碳泄漏和不必要工業(yè)轉移的競爭壓力。

推廣可持續(xù)生物經濟，使農業(yè)、畜牧業(yè)、水產養(yǎng)殖業(yè)和林業(yè)生產多樣化，在適應氣候變化的同時進一步提高生產力，保護和恢復生態(tài)系統(tǒng)，確保自然土地、水產和海洋資源的可持續(xù)利用和管理。

加強基礎設施建設，使其不受氣候變化的影響。通過智能數字和網絡安全解決方案滿足電力、天然氣、供暖和其他能源網絡的未來需求，從地方一級部門開始與主要的產業(yè)、能源集團進行整合。

加快對眾多零碳解決方案的近期研究、創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)，鞏固歐盟在全球的領導地位。

調動和引導可持續(xù)金融和投資，吸引“耐心”資本（即長期風險資本）的支持；投資綠色基礎設施，盡量減少滯留資產，并充分挖掘單一市場的潛力。

對未來10年及以后的人力資本進行投資，通過能夠對不斷變化的工作需求做出快速響應的培訓系統(tǒng)，為當前一代和后代提供最好的必備技能（包括綠色技術和數字技術）教育和培訓。

將促進增長和支持增長的重要政策，如競爭、勞動力市場、技能、凝聚力政策、稅收和其他結構性政策，與氣候行動和能源政策相結合。

確保轉變具有社會公平性，歐盟政策與成員國、地區(qū)和地方政府政策互相協(xié)調，使這一轉變管理有度、公平公正，讓所有地區(qū)、社區(qū)、工人和公民齊頭并進。

繼續(xù)為國際社會做貢獻，讓所有其他主要和新興經濟體都參與進來；繼續(xù)創(chuàng)造積極勢頭，強化全球氣候目標；在制定長期戰(zhàn)略和執(zhí)行有效政策方面分享知識和經驗，以共同實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標。預測并積極應對地緣政治變化（包括移民壓力），加強雙邊和多邊合作伙伴關系，通過對氣候問題的重視和投資，為第三國的低碳彈性發(fā)展提供支持。

為長期轉型設立賦權框架

在很大程度上，歐委會探索的備選方法和措施的制定將取決于其最初部署的速度、公民積極參與過渡的程度、公眾對某些低碳和無碳技術的接受程度以及能夠以多快的速度達到足夠的規(guī)模。因此，有理由制定適當的政策和一個有利于促進這一變化的賦權框架——投資建設一個可持續(xù)社會。這一框架應考慮到塑造歐盟經濟和社會未來的所有主要趨勢，如氣候變化和環(huán)境、數字化、老齡化和資源效率。

對社會經濟的影響

無論是現(xiàn)在還是未來，能源缺乏都將是人類面臨且須解決的基本挑戰(zhàn)。歐盟將繼續(xù)確保能源和氣候政策、研究與創(chuàng)新、投資、產業(yè)政策和社會凝聚力政策等的實施，穩(wěn)步向去碳化未來前進。歐委會還將包括向清潔能源轉變在內的氣候行動納入其資助方案的“主流”，并使所有其他政策領域聯(lián)合起來支持這一轉變。但在這一過程中，就業(yè)、教育和健康領域均可以做更多的工作來為公民提供支持。

在研發(fā)方面，歐盟的項目會支持零碳技術創(chuàng)新；在刺激金融業(yè)變革的過程中，歐委會的可持續(xù)增長融資行動計劃將創(chuàng)建必要的框架，以支持首先在歐盟興起、繼而在全球范圍內開展的綠色投資運動；在社會方面，為確保轉型的公平性和包容性，歐盟將繼續(xù)為受轉型影響的地區(qū)和社區(qū)提供支持。

這一轉變還需要公民和消費者有更強的意識，給予他們更大的權力和鼓勵。公民越來越關注氣候變化及其后果，但他們需要做好準備，就交通和消費選擇做出明智決定，包括旅行方式、生產和消費能源方式以及他們建造和翻修房子的方式。社會公平的環(huán)境稅收和碳定價體系也應在引導轉型方面發(fā)揮重要作用。只有當公民接受變革，并將其視為有益于自己和子女生活的變革時，才能順利實現(xiàn)零溫室氣體經濟。

由于約75%的歐盟人口居住在城市地區(qū)，城市及其居民在減少溫室氣體排放等方面可以發(fā)揮關鍵作用。低碳城市交通，尤其是減少空氣污染和噪聲的措施，將改善城市環(huán)境的生活質量。城市規(guī)劃、當地公共交通、安全的自行車道和步道、新的運輸技術、汽車和自行車共享等“交通服務”，以及遠程工作等替代工作計劃，都將改變人或物品從一個地方轉移到另一個地方的方式。

智能和節(jié)能建筑也將有助于提高人們的生活質量并減少能源成本。要實現(xiàn)較高的建筑翻新率，必須有足夠的金融工具來克服當前的市場失靈狀況，還要有足夠多具備技能的勞動力和較強的負擔能力，這些都至關重要。消費者的參與將是這一進程中的關鍵因素。

面對農業(yè)和林業(yè)產品需求的增長和變化，農村地區(qū)在面臨農村人口下降的情況下，必須保有足夠熟練的勞動力來應對這些挑戰(zhàn)。需要進一步促進生物經濟，促進生物能源的生產，這將影響土地的利用并使農業(yè)生產多樣化。

雄心勃勃的氣候行動有助于改善空氣質量，有利于保護生物多樣性，歐洲也可以從更具創(chuàng)新性，更具活力、競爭力和包容性的經濟中受益。歐洲將大幅減少對化石燃料的依賴，使經濟不容易受能源危機的影響。向氣候中性經濟體轉變并不完全只關乎未來的氣候變化，還關乎我們的日常生活，關乎我們工作、使用交通工具和共同生活的方式。

下一步

通過提出這一戰(zhàn)略愿景，歐洲決策者、利益相關方和廣大公民能夠展開一場徹底的辯論。為使歐盟國家元首在2019年5月9日于錫比烏舉行的特別首腦會議上為塑造歐洲的未來做好準備，所有相關的理事會都將就各自政策領域對總體愿景的貢獻進行廣泛的政策辯論。與此同時，2019年上半年，歐委會將以開放和包容的方式向所有歐盟成員國就深層次的經濟轉型和深刻的社會變革展開辯論。各國議會、企業(yè)、非政府組織、城市和社區(qū)，以及廣大公民和青年都應參與公民對話，討論歐盟在長期有效實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》溫度目標方面的貢獻以及如何實現(xiàn)這一轉變。越來越多的地區(qū)、城市和商業(yè)協(xié)會正在制定自己的2050年愿景，這將豐富辯論，并有助于確定歐洲應對全球氣候變化挑戰(zhàn)的方案。有了這場知情辯論，歐盟應該能夠在2020年前向《聯(lián)合國氣候變化框架公約》提交一項宏偉戰(zhàn)略，同時為歐盟未來的氣候和能源政策確定方向。

資料來源 ec.europa.eu