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        新時期公安信訪維穩(wěn)工作新思路淺談

        2019-03-27 01:05周子蘊
        法制與社會 2019年8期
        關(guān)鍵詞:維穩(wěn)群眾路線

        摘 要 隨著我國社會的快速發(fā)展,公安信訪維穩(wěn)工作面臨著新的形勢與要求。本文概述了公安信訪維穩(wěn)工作,分析了公安信訪維穩(wěn)工作面臨的新形勢,從實際出發(fā)探討了新時期公安信訪維穩(wěn)工作中存在的主要問題以及工作新思路,希望能夠為我國公安信訪維穩(wěn)工作的改革創(chuàng)新略盡自己綿薄之力。

        關(guān)鍵詞 公安信訪 維穩(wěn) 群眾路線 職業(yè)信訪

        作者簡介:周子蘊,北京警察學(xué)院偵查系學(xué)生。

        中圖分類號:D631 ???????????????????????????????????????????????????????????文獻標識碼:A ???????????? ???????????DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.03.193

        公安信訪維穩(wěn)工作是黨群眾事業(yè)的重要內(nèi)容,是警民之間的關(guān)系紐帶。良好的公安信訪維穩(wěn)工作能夠吸取群眾的有效建議,促進社會穩(wěn)定發(fā)展和國家建設(shè),幫助群眾解決實際矛盾問題,拉近警民關(guān)系,更好的服務(wù)于人民群眾。目前,我國公安信訪維穩(wěn)工作中還存在一些問題,沒有充分發(fā)輝出信訪維穩(wěn)工作的職能和作用,因此,探尋新時期公安信訪維穩(wěn)工作新思路對于解決這些問題,提升公安信訪維穩(wěn)工作實效有重要現(xiàn)實意義。

        一、公安信訪維穩(wěn)工作概述

        公安信訪維穩(wěn)是公安機關(guān)工作的重要內(nèi)容和職責(zé) 。在實際信訪維穩(wěn)工作中要做好接待群眾的來訪工作,給予群眾充足的尊重和理解,積極解決群眾所反映的問題。認真貫徹落實黨和政府關(guān)于維護社會穩(wěn)定、推進國家平安建設(shè)、綜合治理社會治安等工作部署和文件政策,定期組織矛盾糾紛排查工作,通過有效的治安巡邏和宣傳教育活動,杜絕矛盾惡化,發(fā)揮公安信訪的維穩(wěn)作用,從而實現(xiàn)社會穩(wěn)定和諧的維穩(wěn)目標。

        二、公安信訪維穩(wěn)工作面臨的新形勢分析

        (一)全面深化改革對信訪維穩(wěn)提出的更高要求

        黨的十九大會議中對我國創(chuàng)新社會管理工作、改善民生工作、加強社會建設(shè)工作有了更加全面的部署。在十九大報告中習(xí)近平總書記就不斷要推進國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)、正確處理人民內(nèi)部矛盾以及加強化解和預(yù)防社會矛盾機制建設(shè)提出了明確的要求,做出了重要指示,這給公安機關(guān)做好信訪維穩(wěn)工作提供了根本遵循和行動指南。

        (二)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型使信訪矛盾愈加突出

        近年來,我國城市化發(fā)展速度逐步加快,社會進入了轉(zhuǎn)型時期,思想觀念、利益格局、社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟體制發(fā)生了根本的改變,滋生了社會利益沖突和各種社會矛盾,由于心理問題、矛盾糾紛、利益問題導(dǎo)致的刑事犯罪事件頻頻發(fā)生,公安信訪維穩(wěn)工作面臨著大量的社會矛盾事件,加大了維穩(wěn)的難度 。此外,有些別有用心的國內(nèi)外地位勢力想方設(shè)法的利用公安信訪問題故意給社會穩(wěn)定和國家安全制造矛盾挑戰(zhàn),致使信訪矛盾愈加突出明顯,甚至有人通過自焚、跳樓等極端行為提出不合理訴求,造謠生事,這無疑不給新時期的公安信訪維穩(wěn)工作帶來了巨大挑戰(zhàn)。

        (三)全面依法治國給信訪維穩(wěn)帶來的挑戰(zhàn)

        在建設(shè)中國特色社會主義的道路上,我國一直堅持依法治國戰(zhàn)略,各地各級公安機關(guān)也積極響應(yīng)國家號召,推進規(guī)劃化執(zhí)法改革,作為公安機關(guān)和人民群眾之間鏈接紐帶,公安信訪維穩(wěn)工作必須要規(guī)范的走在法治軌道上,特別是面臨有關(guān)訴訟分離、信訪改革方面的工作,要嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)、條例制度通過法治方式和法治思維更好的處理信訪問題,只有在這個基礎(chǔ)上,才能夠保證執(zhí)法公信力,更好的面對全面依法治國給信訪維穩(wěn)帶來的挑戰(zhàn),發(fā)揮出信訪維穩(wěn)的作用。

        (四)科學(xué)技術(shù)發(fā)展對信訪工作造成的沖擊

        科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展和普及應(yīng)用給各個領(lǐng)域改革提供了便利條件,大數(shù)據(jù)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)+模式、先進信息技術(shù)等改變了當代人的思維方式、生活方式,加速了社會組織結(jié)構(gòu)的變革。在信息時代,公安信訪工作積極通過微博、微信等網(wǎng)絡(luò)渠道開展工作,雖然一定程度上提升了工作效率,使得信訪形式更加靈活多樣,卻也面臨著信訪愈加復(fù)雜性、敏感性、開放性所帶來的沖擊挑戰(zhàn),加大了維穩(wěn)的難度。

        (五)群眾路線教育對信訪工作創(chuàng)新的客觀要求

        黨和國家一直將群眾路線教育工作作為國家建設(shè)重要內(nèi)容,“為人民服務(wù)”這一口號也充分體現(xiàn)了這點。公安信訪維穩(wěn)工作必須要以群眾為中心,結(jié)合群眾需求不斷創(chuàng)新工作模式,更好的聽取群眾聲音,發(fā)揮信訪維穩(wěn)功能,保障群眾利益,全面接受群眾的監(jiān)督和有效建議,讓群眾作為推進信訪工作改革的驅(qū)動力,切實化解群眾矛盾,為群眾提供更優(yōu)質(zhì)的信訪服務(wù),這也是群眾路線教育對公安信訪工作提出的創(chuàng)新要求。

        三、新時期公安信訪維穩(wěn)工作中存在的主要問題

        (一)信訪工作格局與新形勢不適應(yīng)

        很多公安機關(guān)的信訪機構(gòu)設(shè)置不合理,沒有配置充足的辦公資源和人員配備,且信訪機構(gòu)只能簡單的開展接受群眾信訪、交辦以及督促有關(guān)部門協(xié)調(diào)處理的工作,信訪機構(gòu)權(quán)利過小,無法發(fā)揮信訪維穩(wěn)的實效。有些公安機關(guān)沒有準確定位信訪功能,不受理刑事司法類信訪,沒有考慮到公安機關(guān)特殊的性質(zhì)和定位,信訪功能零散的分布在公安機關(guān)各個部門工作中,比如公安民生服務(wù)平臺、110報警服務(wù)臺都零散的處理一些信訪工作,影響了信訪工作的整合和集中。除此以外,公安信訪機構(gòu)還存在基礎(chǔ)工作不扎實的問題,信訪工作人員專業(yè)技能不強、年齡老齡化嚴重等,不能緊跟信訪工作改革提升業(yè)務(wù)質(zhì)量,這些都影響了信訪維穩(wěn)工作效果。

        (二)缺乏健全的信訪工作機制

        目前來看,我國公安信訪工作中國普遍存在缺乏健全信訪工作機制的問題,這主要體現(xiàn)在以下幾點。一是公安各個部分的信訪事項受理協(xié)調(diào)性較差,存在各自為政的現(xiàn)象;二是由于信訪部門不具有行政裁決權(quán)和處理具體行政事務(wù)的權(quán)利與職能,導(dǎo)致信訪事項的處理過程中很容易發(fā)生責(zé)權(quán)不符問題;三是在實際的信訪工作開展中存在熟人插隊辦事、信訪信息錄入不及時等許多程序不規(guī)范問題。

        (三)非正常上訪問題突出

        隨著社會各界對公安信訪工作的高度關(guān)注,公安機關(guān)面臨的信訪工作量越來越大,其中違法上訪、牟利型上訪、極端行為上訪等非正常上訪問題愈加突出。鬧訪纏訪現(xiàn)象嚴重,有些上訪者出現(xiàn)了“職業(yè)信訪”的苗頭,通過“鉆空子”利用上訪謀取私利,這些不良的行為給社會穩(wěn)定和諧帶來了惡略影響,是公安信訪維穩(wěn)工作急需解決的一大問題。

        四、新時期公安信訪維穩(wěn)工作的新思路

        (一)調(diào)整信訪工作格局

        公安機關(guān)要加強對黨和國家有關(guān)信訪工作的文件部署和思想精神內(nèi)容學(xué)習(xí),以此為指導(dǎo),意識到目前信訪工作格局中存在的實際問題,結(jié)合公安機關(guān)運行現(xiàn)狀合理的調(diào)整信訪工作格局,構(gòu)建專門的信訪部分,夯實信訪工作基礎(chǔ)建設(shè),引進先進的軟硬件設(shè)備設(shè)施,配置充足的工作人員,確保信訪工作可以順利開展,職責(zé)和作用得以充分發(fā)揮。同時,加速各部分信訪工作的整合和集中處理,將責(zé)任落實到個人,加強部門聯(lián)系,只有在這個基礎(chǔ)上,公安信訪工作才能探索出一條新道路,打破目前的困境局限,推進信訪維穩(wěn)工作的創(chuàng)新發(fā)展 。

        (二)準確定位信訪工作

        公安機關(guān)要人性公安信訪維穩(wěn)的性質(zhì),準確定位公安信訪維穩(wěn)工作,明確工作功能與職責(zé)。為了更好的維護社會穩(wěn)定和諧,加強對社會民意的了解,耐心聽取群眾意見,發(fā)揮自身監(jiān)督工作的義務(wù)與功能作用,利用權(quán)力救濟職能更好的處理群眾矛盾問題,在實際工作中運用現(xiàn)代化社會治理理念和依法治理思維,正確的發(fā)揮信訪工作功能,幫助群眾切實解決問題,進一步規(guī)范信訪工作內(nèi)容,保證信訪維穩(wěn)的質(zhì)量和效果。

        (三)正確處理維穩(wěn)與維權(quán)的關(guān)系

        公安信訪機構(gòu)不可一味的將上所有訪人民群眾納入到工作維穩(wěn)對象中,而是要從群眾角度出發(fā),通過理解、包容的心態(tài)來分析群眾反映以及訴求的合法性和合理性,嚴謹根據(jù)自己的主觀意識片面的判斷群眾商法不合法、不合理,而消極受理。針對一些使用非法行為,利用不正常上訪途徑的人員,公安信訪工作人員為了避免鬧事行為造成嚴重后果,影響社會安定和諧,要將其視為信訪維穩(wěn)的重點對象,按照有關(guān)規(guī)定采取有效措施處理。工作人員要正確處理維穩(wěn)與維權(quán)的關(guān)系,結(jié)合信訪實際情況明確不穩(wěn)定因素,保證維穩(wěn)工作在正常的范疇內(nèi)開展,給予人民群眾充足的反映問題和提出建議機會,決不可為了實現(xiàn)維穩(wěn)目的而強制化訪、暴力截訪行為出現(xiàn),始終堅持以人文本的工作理念,將為人民服務(wù)落實到實處。

        (四)全面提升工作人員綜合素質(zhì)與能力

        公安信訪工作人員是開展信訪工作,發(fā)揮維穩(wěn)功能的直接執(zhí)行者,其綜合素質(zhì)與能力直接影響著信訪工作質(zhì)量和維穩(wěn)效果。因此,公安信訪機構(gòu)要加強對信訪工作人員的教育培養(yǎng)力度,通過思想教育提升其職業(yè)道德觀念、工作責(zé)任心、服務(wù)意識和自覺性;通過信訪理論知識與工作手段培訓(xùn),扎實其理論知識基礎(chǔ),提升業(yè)務(wù)水平,讓工作人員可以在遵循法律法規(guī)要求基礎(chǔ)前提下,熟練應(yīng)用信息技術(shù)提升工作效率和質(zhì)量,更好的發(fā)揮維穩(wěn)作用。在實際工作中講人情、講原則,用真心對待信訪群眾,拉近警民關(guān)系,讓群眾可以信任工作人員,吐露心聲,在警民一心的努力下有效解決矛盾問題,堅持工作原則,絕不利用職能權(quán)利“開綠燈”、謀取私利,將法治觀念貫徹到工作全程中。

        (五)建立健全的信訪工作制度

        公安機關(guān)要全面分析目前信訪工作制度中的不完善問題,不斷改進優(yōu)化,結(jié)合實際情況建立起健全的公安信訪工作制度,明確工作內(nèi)容和具體程序流程,用完善的制度規(guī)范工作人員的實踐工作,推進公安信訪的規(guī)范化與標準化發(fā)展。建立起有效的監(jiān)督管理制度和獎勵懲罰機制,確保信訪工作人員可以在互相有效的監(jiān)督管理下,提升工作質(zhì)量,更認真的接受群眾信訪,解決實際問題,避免工作人員責(zé)權(quán)不清問題出現(xiàn)。對于工作效率高,群眾評價反映好的信訪工作人員,給予一定的物質(zhì)獎勵和精神嘉獎,激發(fā)工作人員的工作熱情和積極性;反之,對于工作消極、對人民群眾態(tài)度冷漠的工作人員,按照制度規(guī)定進行處罰。根據(jù)上級文件要求和有關(guān)法律規(guī)定,制定出科學(xué)可行的“非正常上訪問題維穩(wěn)方案”,當出現(xiàn)鬧訪纏訪等現(xiàn)象時,組織針對性的維穩(wěn)工作會議,結(jié)合方案,采取有效的維穩(wěn)策略,更好的解決此類問題,減少非正常上訪給社會穩(wěn)定和諧、國家建設(shè)帶來的消極影響。

        綜上所述,新時期背景下,公安信訪維穩(wěn)工作十分重要,是黨群眾事業(yè)的重要組成部分,與社會發(fā)展和國家建設(shè)息息相關(guān)。公安信訪機構(gòu)要緊隨新時期發(fā)展趨勢,創(chuàng)新公安信訪工作思路,充分發(fā)揮出信訪維穩(wěn)作用,推進公安信訪維穩(wěn)的改革發(fā)展。

        注釋:

        譚偉明.新形勢下天津公安信訪問題研究.天津師范大學(xué).2016.

        王躍,李寧,沈惠章.加強理念創(chuàng)新 破解公安信訪工作難題.北京警察學(xué)院學(xué)報.2014(1).

        蔡小娥.破解維穩(wěn)“陷阱”必須依靠法治.學(xué)習(xí)月刊.2015(22).

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