摘 要 建設(shè)富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，需要實施依法治國的基本方略，推行依法治國，開辟中國特色社會主義法治建設(shè)。我國政府在推行法治建設(shè)時，需要法律顧問提供參謀意見，完善我國法治建設(shè)。因此，相關(guān)政府要先完善的政府法律顧問制度，并保證法律顧問制度具有合理性、可行性、高效性，充分保障擔(dān)任政府法律顧問的權(quán)利，調(diào)動法律顧問的積極作用，使法律顧問為政府提供參謀意見，完善相關(guān)法律建設(shè)，推動我國社會主義法治建設(shè)，促進社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)。本文對政府法律顧問制度的改善和健全做出探究，希望能為相關(guān)機構(gòu)提供借鑒。

關(guān)鍵詞 法治建設(shè) 法律顧問 行政權(quán)

作者簡介：張宇，黑龍江省政法管理干部學(xué)院，副教授。

中圖分類號：D920.1 ???????????????????????????????????????????????????????文獻標識碼：A ???????????? ???????????DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.03.135

中共十八屆四中全會專題討論了依法治國問題，并在《決定》中要求，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制，將法治建設(shè)納入政績考核中，強化權(quán)責(zé)一致，使政府做到有權(quán)必責(zé)、違法必究原則，政府作出重大決策要嚴格履行決策，使決策科學(xué)化、民主化、法治化，推動我國法治建設(shè)。為了落實依法治國，完善法律建設(shè)，政府需要進一步完善法律顧問制度建設(shè)，保證法律顧問的權(quán)利及地位，充分發(fā)揮法律顧問的積極作用，化解社會矛盾、推動法治建設(shè)、促進社會和諧發(fā)展。

一、法律顧問制度

（一）政府法律顧問的作用

政府法律顧問是聘請具備專業(yè)性法律知識的公民和法人，為政府提供法律服務(wù)的人員。隨著我國提出建設(shè)特色社會主義法治國家，法治建設(shè)需要逐漸完善，而法律顧問能夠幫助政府減少法律隱患，完善法律體系。政府法律顧問制度具有以下幾點作用：（1）降低政府工作人員在行政時的潛在風(fēng)險。隨著我國法治建設(shè)逐漸邁進，政法的行政范圍要逐漸擴大，而一些法律文件決策在起草需要專業(yè)性法律知識人員的參與，使政府決策具有合理性，降低政府工作人員行政的潛在風(fēng)險，避免存在法律漏洞。（2）保障政府工作人員做到依法行政，完善法律建設(shè)，使政府行政人員按照規(guī)章制度行政，對違章亂紀的行為進行監(jiān)督。（3）為人們?nèi)罕娞峁┓勺稍?，并進普法宣傳。而政府建立法律顧問制度，可以保障法律顧問的權(quán)利和地位，提高政府工作人員行政的合法性、合理性，在政府制定重大行政決策時，能夠輔助政府制定決策時具有合理性、可行性，去除決策中潛在的法律漏洞問題，推動我國法治建設(shè)。

（二）政府法律顧問的特點

政府法律顧問能提高政府和相關(guān)部門行政的合法性，其法律顧問有以幾個特點。（1）政府法律顧問需要具備專業(yè)的法律領(lǐng)域知識。法學(xué)專家、法律學(xué)者、法學(xué)律師都可以被政府聘為法律顧問，其具備專業(yè)的法律知識，和系統(tǒng)的法律知識體系，能夠全面的幫助政府進行法制決策，保障政府行政部門的執(zhí)法合理性。（2）政府法律顧問所涉及的法律領(lǐng)域?qū)拸V。法律顧問是輔助政府制定法律和決策的，在政府起草文件時，法律顧問可以參與到其中，參考法律補充法律知識結(jié)構(gòu)，消除文件漏洞，降低法律風(fēng)險。因此，法律顧問需要具備的法律知識面積寬廣，服務(wù)范圍逐漸擴大，法律顧問需要利用法律知識不斷豐富和完善的法律建設(shè)，并且法律顧問能夠靈活運用，需要具備敏銳的洞察力、思維邏輯能力、學(xué)習(xí)能力，及時掌握政治知識，解決沖突事件，保證制定的決策能夠科學(xué)、合理的運行，推進我國依法治國建設(shè)道路 。

二、目前政府法律顧問制度存在的為題

（一）選聘方式落后

目前，我國法律顧問的選聘方式模糊不清，選聘條件模棱兩可。目前為止，我國并沒有統(tǒng)一的選聘標準，而且國家相關(guān)法律體系不足，在一定程度上阻礙了法律顧問制度的建立與實施。而且政府法律顧問一般是以推薦為主，缺乏公平性，導(dǎo)致大量法律人才流失，造成政府法律顧問良性競爭力小，難以優(yōu)化提高法律顧問的工作能力。而多數(shù)政府法律顧問都會選擇一些經(jīng)驗豐富，具有一定社會影響力的老輩法律知識人才，使得青年法律顧問流失，降低其積極性。而且這種模糊不清的選聘方式，無法保證選聘的公平性和競爭性，使一些靠著社會關(guān)系卻實力不足的人有了可乘之機，對政府法律顧問制度產(chǎn)生不良影響，無法保證法律顧問的權(quán)利，使法治建設(shè)推行緩慢。

（二）人事管理方式落后

目前，我國政府法律顧問的人事管理方式相對落后，無法調(diào)動法律顧問的工作積極性，其人事管理方式落后主要體現(xiàn)在薪酬、獎懲、績效方式。首先，法律顧問的薪酬較低，我國政府法律顧問的經(jīng)費是由政府當?shù)刎斦С?，由于政府的財政收支需要統(tǒng)籌，導(dǎo)致政府法律顧問的薪酬不明確，如一些當?shù)卣畷x擇象征性支付顧問費薪酬，或者按照工作量進行支付，甚至出現(xiàn)法律顧問為政府辦理法律事務(wù)無需付薪酬。同時，政府嚴禁法律顧問使用頭銜謀取利益，使法律顧問收入低，付出和收益不成正比，削弱了法律顧問的工作積極性。其次，我國政府法律顧問工作獎懲單一，獎懲體制不健全。如對法律顧問最大的懲罰就是撤換工作或者解聘，對責(zé)任追究率低，而在獎賞方面沒有明確規(guī)定，多數(shù)政府的獎勵方式是口頭獎勵與精神性獎勵。最后，法律顧問進行工作后，沒有科學(xué)的機制對績效進行評估，其唯一的評估方式就是該案件起訴人是否進行重復(fù)起訴績效評估方式行為缺乏合理性，使法律顧問開展工作很困難，勞動報酬低，工作積極性低 。

（三）缺乏有效保障

各級政府和政府法律顧問之間的工作并不配合，而且目前的法律顧問制度不能保證法律顧問的權(quán)利和地位。首先，部分政府領(lǐng)導(dǎo)對法律缺乏敬畏之心，法律意識比較淡薄，并沒有貫徹依法行政的理念。其次，各級政府在工作中堅持以工作效率為主，兼顧公平;而法律顧問是堅持以公平優(yōu)先，兼顧工作效率，兩者之間工作原則存在沖突，部分政府為了提高工作效率，不愿意讓法律顧問介入，而且法律顧問也是后期介入，事后救濟，亡羊補牢，相關(guān)政府好模糊中人員缺乏有效的防范意識和法律意識。因此，法律顧問制度在政府制定法律決策時，無法起到相應(yīng)的作用 。

三、改善和健全法律顧問制度額的措施

（一）加強各級政府領(lǐng)導(dǎo)的法律意識

在政府制定和修改法制決策時，由于各級政府領(lǐng)導(dǎo)的法律意識淡薄，不愿法律顧問提前參與制定中。因此，相關(guān)部門要先提高各級政府領(lǐng)導(dǎo)的法律意識，各級政府領(lǐng)導(dǎo)對政府部門的影響很大，很容易影響部門依法行政。加強政府領(lǐng)導(dǎo)的法律意識，政府領(lǐng)導(dǎo)正確看待法律顧問，提高政府法律顧問的地位，使政府法律顧問能夠參與到法治建設(shè)，從決策制定上消除漏洞，提高政府決策可行性、合理性、依法性。同時，要將各級政府法律顧問與中央政府統(tǒng)一，并制定統(tǒng)一標準的法律顧問體系，各級政府嚴格遵循相關(guān)顧問體系，各級政府不得干擾，并聯(lián)合辦公，維護政府法律顧問的權(quán)利和地位，推動法治建設(shè)。

（二）制定科學(xué)的選聘方式

由于我國法律顧問制度中選聘方式不健全，是各級政府流失大量優(yōu)秀法律顧問，相關(guān)部門要制定科學(xué)的選聘方式，提高選聘競爭力，促進政府法律顧問的工作積極性。首先，取消推薦選聘模式，采用公平、公證、公開的選聘模式。相關(guān)政府在招聘法律顧問時，需要查看其法學(xué)學(xué)士學(xué)位，通過司法考試和律師資格考試，并取得良好成績，并從事過相關(guān)法律工作，具備工作經(jīng)驗，按照勞動合同，進行實習(xí)，選取優(yōu)秀人才。其次，政府可以設(shè)定政府法律顧問團，采用兼職法律顧問團和專職法律顧問團，各級政府可以利用兼職法律顧問團來吸收、鍛煉、培養(yǎng)相關(guān)法學(xué)優(yōu)秀人才，或者招聘法學(xué)高校教授、研究員，并給出相應(yīng)工作量的報酬。提高良性競爭力，使法律顧問共同完善法治建設(shè) 。

（三）健全配套制度，完善法律顧問制度體系

目前的法律顧問體系中的人員管理方式存在一些缺陷，因此相關(guān)部門可建立相對應(yīng)的配套制度，如法律咨詢制度、風(fēng)險評估制度、績效審核制度、獎懲制度等，完善法律顧問制度體系，保證政府法律顧問權(quán)利和地位。如制定科學(xué)合理的健全風(fēng)險評估制度和績效審核制度，并將風(fēng)險評估列入績效審核中，提高政府法律顧問的收入，使法律顧問的付出和收益成正比，提高法律顧問的工作積極性;法律咨詢制度，對相關(guān)政府領(lǐng)導(dǎo)和工作人員進行法律知識咨詢，和人們?nèi)罕姺芍R普及，同樣加入相關(guān)績效審核，給予合理的薪酬;建立完善的獎懲制度，提高法律顧問的工作仔細性、認真性，避免法律顧問出現(xiàn)嚴重疏忽和漏洞，并對法律顧問的錯誤進行處罰，并追求其責(zé)任。同時，對于績效優(yōu)秀的法律顧問和做出貢獻的法律顧問給予獎賞，并制定獎賞等級，取消口頭鑒賞和精神獎賞數(shù)樹立正確的價值觀，有付出就有收獲，提高法律顧問的工作積極性，減少政府決策中的漏洞，推動法治建設(shè)。

（四）保障政府法律顧問制度的運行

鑒于各級政府和工作嚴原則和政府法律顧問原則不相同，因此，相關(guān)政府部門工作人員要強化法律意識，并嚴格遵循政府法律顧問體系，維護法律顧問的權(quán)利。當制定政府決策時，政府工作人員要尊重法律顧問意見，并對工作進行協(xié)調(diào)，提高工作效率的同時維護公平正義。同時，要將工作責(zé)任劃分落實到政府和法律顧問之中，分工明確，使其各司其職，法律顧問協(xié)助政府完成政府決策，消除解除法律隱患，保證決策的可行性。同時也要使政府幫助政府法律顧問開展法治宣普及，并引導(dǎo)人們?nèi)罕娎梅删S護自己的正當權(quán)益，需求政府法律顧問幫助。

四、結(jié)語

綜上所述，政府法律顧問制度能夠保障法律顧問的權(quán)利和地位，在政府作出決策時，減少決策中的法律隱患，提高依法行政，完善法治建設(shè)，推動我國依法治國方針。為了進一步保障法律顧問的權(quán)利和地位，相關(guān)政府部門領(lǐng)導(dǎo)要提高法律意識，讓法律顧問參與到?jīng)Q策中，制定科學(xué)合理的選聘方式，選聘優(yōu)秀的法律顧問，完善法律顧問制度體系，采用科學(xué)的績效評估體制、獎懲體制，提高法律顧問的薪酬，提高法律顧問的工作積極性。同時，政府要嚴格遵循法律顧問體系，并對工作進行協(xié)調(diào)，完善我國法律建設(shè)，貫徹落實依法治國，推動我國社會主義法治建設(shè)，促進社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)。

注釋：

王錦意.我國政府法律顧問制度的現(xiàn)有問題及解決對策.法制與經(jīng)濟，2018（11）.5-8.

蓋光耀.我國政府法律顧問制度的探析.法制與社會.2018（23）.122-124.

陳麗玲，諸葛旸.政府法律顧問制度的實踐與完善.行政與法.2018（3）.16-23.

周義欣. 政府法律顧問制度研究.內(nèi)蒙古大學(xué).2017.