“網(wǎng)約工”勞動權(quán)益難享受：身份“虛化” 社?！皯铱铡?/h1>
2019-03-27 00:58:00徐新星王珮璇
決策探索 2019年5期
徐新星 王珮璇
2019年2月21日，無意中在微信群里看到同行轉(zhuǎn)來“快遞小哥、網(wǎng)約車司機(jī)等群體或?qū)⒓{入工傷保障”的消息，在北京“跑單”的許望迫不及待地點(diǎn)開新聞鏈接，“真要是能給我們上工傷保險，那就太好了，以后心里就踏實(shí)多了?！?/p>
近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，涌現(xiàn)出大量指派業(yè)務(wù)型、平臺支付型互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)，吸引不少人加入快遞員、外賣配餐員、網(wǎng)約車司機(jī)等“網(wǎng)約工”行列。
但由于勞動關(guān)系難界定，這些新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的勞動權(quán)益面臨諸多挑戰(zhàn)。對此，有學(xué)者指出，在當(dāng)下制度中，勞動者必須與用人單位存在勞動關(guān)系才能享受到全面的勞動權(quán)益，這種勞動關(guān)系與社會保障捆綁的思路需要被重新審視。
身兼“多”職卻“零”社會保障
“什么時候過來？抓緊啊，現(xiàn)在單子多得忙不過來?！?月11日，還在河南老家走親訪友的許望就已收到遠(yuǎn)在北京的“王姐”發(fā)來的微信。
去年5月，原在廣東佛山某臺資制鞋企業(yè)橡膠油壓崗位工作多年的許望，脫下工裝進(jìn)京加入外賣騎手的大軍。
許望在北京認(rèn)識的“王姐”，擁有許多咖啡重度用戶資源，她的一個微信群里，每天有不少人通過她預(yù)定咖啡，訂單量少時她和丈夫送單，忙不過來就將單子發(fā)給一些外賣平臺?！巴踅恪迸c許望口頭約定：工作日的8時～10時，許望抽空幫她送咖啡，每單10元，錢當(dāng)晚微信結(jié)算。許望從出餐時間、配送距離等方面盤算，覺得這活兒性價比不錯，于是就答應(yīng)了。
送咖啡、送餐、送藥、送文件、送鑰匙……許望現(xiàn)在“身兼多職”，在幾個平臺間挑著干，“一天賺400元問題不大”。
“一開始，我主要跑餓了么、點(diǎn)我達(dá)、美團(tuán)這幾家的外賣單，哪個有單跑哪個，誰家的單同期性價比高搶誰的。一天馬不停蹄能賺300多元?！痹S望說，“后來我看到美團(tuán)推出沖單獎勵計劃，即每周、每月跑夠一定單數(shù)，給予額外獎勵，我就按平臺要求購買了帶其標(biāo)識的服裝、送餐箱等裝備，主跑這一家，這樣容易攢積分、拿獎勵，級別越高，搶單的權(quán)限越大。”
現(xiàn)實(shí)中，許望只是“跑腿經(jīng)濟(jì)”下“網(wǎng)約工”龐大群體中的一分子。這一群體目前還在不斷地壯大。國家信息中心的一項數(shù)據(jù)顯示，2017年我國共享經(jīng)濟(jì)平臺企業(yè)員工數(shù)約716萬人，比2016年增加131萬人。但通過互聯(lián)網(wǎng)為平臺企業(yè)提供服務(wù)的“網(wǎng)約工”數(shù)量則是平臺企業(yè)員工數(shù)量的10倍左右。截至2018年7月，我國“網(wǎng)約工”人數(shù)達(dá)到7000萬，同比增加約1000萬人。
“與工廠相比，這一行確實(shí)自由，而且拿到的是現(xiàn)錢。”采訪中，許望坦言，“但就是我要承擔(dān)的東西更多，沒人給我們上社保，要自己對自己負(fù)責(zé)。在路上，別人是‘鐵包肉，我們是‘肉包鐵，不安全。”
勞動者身份被模糊化
許望一言道破“網(wǎng)約工”的尷尬處境。從“公司+員工”到“平臺+個人”，看似自由的背后，是很多“網(wǎng)約工”面臨的無勞動合同、無社會保險、無勞動保障的“三無”窘境。
以許望為例，他靈活地為多個平臺“跑單”，但僅和平臺及“王姐”之間有著合作協(xié)議或口頭約定，除去每天或次日結(jié)算的報酬，沒有五險一金，不能獲得社會保障。“每天只要開工，平臺就要求我必須自己花3元買一份意外險，雖然最高賠付額不高，但以防萬一吧?！?/p>
據(jù)了解，我國現(xiàn)行的勞動法律法規(guī)主要是在傳統(tǒng)勞動力市場背景下制定的，依據(jù)的主要是勞動者與勞動力使用者是否具有人身依附性和管理從屬性，從而將就業(yè)人員分為勞動法意義上的勞動者和非勞動者。
而“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)模式下，從業(yè)者與企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)平臺之間的法律關(guān)系更加復(fù)雜，很難確認(rèn)勞動關(guān)系，這也使得大多“網(wǎng)約工”的權(quán)益保護(hù)面臨更多挑戰(zhàn)。一定程度上，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)下勞動者身份被模糊化，從而規(guī)避勞動法的適用，使得從業(yè)者無法獲得勞動法律的保護(hù)。同時，共享經(jīng)濟(jì)下，勞動者的管理雖然實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，而勞動監(jiān)察等行政執(zhí)法部門卻難以獲得相應(yīng)的數(shù)據(jù)信息，導(dǎo)致監(jiān)管面臨困境。
對此，《中國職工狀況研究報告（2018）》主編、中國勞動關(guān)系學(xué)院教授燕曉飛指出，整體而言，“網(wǎng)約工”與網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)的關(guān)系不明晰、不規(guī)范，“網(wǎng)約工”一旦出現(xiàn)工傷意外，勞動者權(quán)益就處于“裸奔”狀態(tài)。一些大的網(wǎng)絡(luò)平臺的法務(wù)甚至做了“法律隔離”，把自身定位為信息服務(wù)商的角色，在當(dāng)?shù)卣腋鞣N外包商與“網(wǎng)約工”簽合同，把責(zé)任甩給別人。
應(yīng)盡快明確如何界定勞動關(guān)系
“勞動從屬性是雇傭勞動的最本質(zhì)特征。多數(shù)‘網(wǎng)約工在經(jīng)濟(jì)從屬性、人格從屬性、組織從屬性等方面對平臺都有較強(qiáng)的依附關(guān)系?！苯衲?月，在中國人力資源開發(fā)研究會勞動關(guān)系分會舉辦的“互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)下的勞動關(guān)系與勞動者保護(hù)”主題論壇上，多位學(xué)者認(rèn)為，大多數(shù)“網(wǎng)約工”與平臺的關(guān)系仍屬于勞動關(guān)系。
一些學(xué)者指出，在人格從屬性方面，“網(wǎng)約工”的勞動過程基本已由應(yīng)用系統(tǒng)規(guī)劃，企業(yè)無時無刻不在對其下達(dá)工作指令、進(jìn)行工作指揮;在組織從屬性方面，很多互聯(lián)網(wǎng)平臺采取客戶評分的方式考核勞動者，勞動者傾向于選擇某個已積累信譽(yù)評分值比較高的平臺繼續(xù)工作，已在一個平臺投入并構(gòu)筑信譽(yù)體系的勞動者會謹(jǐn)慎選擇轉(zhuǎn)移到其他平臺。因此，共享經(jīng)濟(jì)中的勞動者在企業(yè)信譽(yù)評級系統(tǒng)的作用下并不具有實(shí)質(zhì)、有效的雇主選擇自由，平臺企業(yè)由此制造了勞動者對平臺強(qiáng)有效的依附關(guān)系。
對此，平時較在意客戶好評、需沖單拿獎勵、攢積分的許望深有體會，“跟全職送餐員相比，我這種兼職騎手的考核壓力雖小，但也有不少考核，如每天要上傳穿工服的照片，各種超時扣錢?？蛻舴矫妫鰷?、撒水、慢幾步，不僅扣錢，且極易被差評?！?/p>
對于“網(wǎng)約工”所面臨的勞動關(guān)系難界定、勞動標(biāo)準(zhǔn)難適用等問題，一些學(xué)者指出，就“網(wǎng)約工”群體，應(yīng)盡快明確如何界定勞動關(guān)系并建立健全相應(yīng)的勞動標(biāo)準(zhǔn)體系，如對最低工資標(biāo)準(zhǔn)、工時標(biāo)準(zhǔn)等方面作出詳細(xì)規(guī)定。同時，要因地、因行業(yè)而異，逐步完善社會保障體系，避免企業(yè)轉(zhuǎn)嫁應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。
值得欣慰的是，這個問題已經(jīng)引起有關(guān)部門的重視。人社部新聞發(fā)言人盧愛紅在2018年四季度新聞發(fā)布會上表示，下一步將探索完善新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障辦法。
同時，近幾年，不少地方的工會組織也在著力將“網(wǎng)約工”群體引進(jìn)工會“娘家”的門，給他們更多的安全感、幸福感。
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許望在北京認(rèn)識的“王姐”，擁有許多咖啡重度用戶資源，她的一個微信群里，每天有不少人通過她預(yù)定咖啡，訂單量少時她和丈夫送單，忙不過來就將單子發(fā)給一些外賣平臺?！巴踅恪迸c許望口頭約定：工作日的8時～10時，許望抽空幫她送咖啡，每單10元，錢當(dāng)晚微信結(jié)算。許望從出餐時間、配送距離等方面盤算，覺得這活兒性價比不錯，于是就答應(yīng)了。
送咖啡、送餐、送藥、送文件、送鑰匙……許望現(xiàn)在“身兼多職”，在幾個平臺間挑著干，“一天賺400元問題不大”。
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現(xiàn)實(shí)中，許望只是“跑腿經(jīng)濟(jì)”下“網(wǎng)約工”龐大群體中的一分子。這一群體目前還在不斷地壯大。國家信息中心的一項數(shù)據(jù)顯示，2017年我國共享經(jīng)濟(jì)平臺企業(yè)員工數(shù)約716萬人，比2016年增加131萬人。但通過互聯(lián)網(wǎng)為平臺企業(yè)提供服務(wù)的“網(wǎng)約工”數(shù)量則是平臺企業(yè)員工數(shù)量的10倍左右。截至2018年7月，我國“網(wǎng)約工”人數(shù)達(dá)到7000萬，同比增加約1000萬人。
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而“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)模式下，從業(yè)者與企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)平臺之間的法律關(guān)系更加復(fù)雜，很難確認(rèn)勞動關(guān)系，這也使得大多“網(wǎng)約工”的權(quán)益保護(hù)面臨更多挑戰(zhàn)。一定程度上，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)下勞動者身份被模糊化，從而規(guī)避勞動法的適用，使得從業(yè)者無法獲得勞動法律的保護(hù)。同時，共享經(jīng)濟(jì)下，勞動者的管理雖然實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，而勞動監(jiān)察等行政執(zhí)法部門卻難以獲得相應(yīng)的數(shù)據(jù)信息，導(dǎo)致監(jiān)管面臨困境。
對此，《中國職工狀況研究報告（2018）》主編、中國勞動關(guān)系學(xué)院教授燕曉飛指出，整體而言，“網(wǎng)約工”與網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)的關(guān)系不明晰、不規(guī)范，“網(wǎng)約工”一旦出現(xiàn)工傷意外，勞動者權(quán)益就處于“裸奔”狀態(tài)。一些大的網(wǎng)絡(luò)平臺的法務(wù)甚至做了“法律隔離”，把自身定位為信息服務(wù)商的角色，在當(dāng)?shù)卣腋鞣N外包商與“網(wǎng)約工”簽合同，把責(zé)任甩給別人。
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一些學(xué)者指出，在人格從屬性方面，“網(wǎng)約工”的勞動過程基本已由應(yīng)用系統(tǒng)規(guī)劃，企業(yè)無時無刻不在對其下達(dá)工作指令、進(jìn)行工作指揮;在組織從屬性方面，很多互聯(lián)網(wǎng)平臺采取客戶評分的方式考核勞動者，勞動者傾向于選擇某個已積累信譽(yù)評分值比較高的平臺繼續(xù)工作，已在一個平臺投入并構(gòu)筑信譽(yù)體系的勞動者會謹(jǐn)慎選擇轉(zhuǎn)移到其他平臺。因此，共享經(jīng)濟(jì)中的勞動者在企業(yè)信譽(yù)評級系統(tǒng)的作用下并不具有實(shí)質(zhì)、有效的雇主選擇自由，平臺企業(yè)由此制造了勞動者對平臺強(qiáng)有效的依附關(guān)系。
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對于“網(wǎng)約工”所面臨的勞動關(guān)系難界定、勞動標(biāo)準(zhǔn)難適用等問題，一些學(xué)者指出，就“網(wǎng)約工”群體，應(yīng)盡快明確如何界定勞動關(guān)系并建立健全相應(yīng)的勞動標(biāo)準(zhǔn)體系，如對最低工資標(biāo)準(zhǔn)、工時標(biāo)準(zhǔn)等方面作出詳細(xì)規(guī)定。同時，要因地、因行業(yè)而異，逐步完善社會保障體系，避免企業(yè)轉(zhuǎn)嫁應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。
值得欣慰的是，這個問題已經(jīng)引起有關(guān)部門的重視。人社部新聞發(fā)言人盧愛紅在2018年四季度新聞發(fā)布會上表示，下一步將探索完善新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障辦法。
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