褚敏

摘 要：援外培訓(xùn)是我國實(shí)施對(duì)外援助的重要方式之一，十九大報(bào)告提出中國發(fā)展新的歷史方位——中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國日益走近世界舞臺(tái)中央，中國與世界關(guān)系發(fā)生廣泛而深刻的變化。在此背景下，如何利用援外培訓(xùn)這個(gè)重要外交渠道宣傳好中國聲音、講好中國故事面臨諸多挑戰(zhàn)。面對(duì)新的歷史任務(wù)，應(yīng)緊緊圍繞援外培訓(xùn)的改進(jìn)和提升這個(gè)中心，從加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、規(guī)范培訓(xùn)管理、創(chuàng)新教學(xué)方式、優(yōu)化師資管理隊(duì)伍、落實(shí)跟蹤回訪等方面提出相應(yīng)的對(duì)策，為推動(dòng)人類命運(yùn)共同體、構(gòu)建新型國際關(guān)系作出積極貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：援外培訓(xùn)；新時(shí)代；對(duì)策

我國的對(duì)外援助主要有無息貸款、成套項(xiàng)目、優(yōu)惠貸款、援外醫(yī)療隊(duì)、援外志愿者、援外培訓(xùn)等方式。其中，援外培訓(xùn)即人力資源開發(fā)與合作，是指中國通過多雙邊渠道為發(fā)展中國家舉辦各種形式的政府官員研修、學(xué)歷學(xué)位教育、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)及其他人員交流項(xiàng)目[1]。我國正式實(shí)施人力資源開發(fā)合作項(xiàng)目始于20世紀(jì)50年代，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，培訓(xùn)力度不斷加大。2014年，習(xí)近平總書記在中阿合作論壇第六屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上承諾，今后3年，我國將為阿拉伯國家再培訓(xùn)6000名各類人才。2015年，習(xí)近平總書記在出席聯(lián)合國成立70周年峰會(huì)上承諾，我國將繼續(xù)開展面向發(fā)展中國家的培訓(xùn)，為其他發(fā)展中國家培養(yǎng)各領(lǐng)域人才；邀請(qǐng)3萬名發(fā)展中國家婦女來華參加培訓(xùn)，并在當(dāng)?shù)貫榘l(fā)展中國家培訓(xùn)10萬名女性職業(yè)技術(shù)人員。十八大以來，我國舉辦各類培訓(xùn)班5000多期，累計(jì)為受援國培養(yǎng)近40萬名各類人才，涵蓋了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、環(huán)境保護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域。一直以來，中國始終堅(jiān)持“授人以魚不如授人以漁”的援外理念，幫助發(fā)展中國家走上獨(dú)立自主的發(fā)展道路，贏得了廣泛贊譽(yù)。

一、新時(shí)代援外培訓(xùn)的新環(huán)境、新挑戰(zhàn)、新任務(wù)

（一）援外培訓(xùn)緊跟國家戰(zhàn)略，服務(wù)“一帶一路”重大倡議

2013年，中國國家主席習(xí)近平提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的合作倡議[2]。充分依靠中國與有關(guān)國家既有的雙多邊機(jī)制，借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺(tái)?！耙粠б宦贰苯栌霉糯z綢之路的歷史符號(hào)，高舉和平發(fā)展的旗幟，積極發(fā)展與沿線國家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。援外培訓(xùn)有了新的歷史任務(wù)。通過培訓(xùn)相關(guān)國家人才，促進(jìn)民心相通，互利共榮，助力企業(yè)“走出去”，加強(qiáng)國際交流與合作，授外培訓(xùn)成為提升我國軟實(shí)力的重要路徑和有力抓手。

山東外貿(mào)職業(yè)學(xué)院自2012年成為山東省唯一一所國家援外培訓(xùn)項(xiàng)目綜合性承辦執(zhí)行機(jī)構(gòu)以來，積極服務(wù)“一帶一路”倡議和山東省企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，已先后為近100個(gè)發(fā)展中國家的2000余名各類官員和技術(shù)人員開展培訓(xùn)。培訓(xùn)過程中，學(xué)院注重發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)和專業(yè)師資特長(zhǎng)，助力企業(yè)發(fā)展，為企業(yè)“走出去”牽線搭橋，促進(jìn)山東省與受援國家在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、文化、技術(shù)等領(lǐng)域的交流與合作。

（二）成立專職援外機(jī)構(gòu)，彰顯大國擔(dān)當(dāng)

2018年4月18日，國家國際發(fā)展合作署正式成立，這一機(jī)構(gòu)將商務(wù)部對(duì)外援助工作有關(guān)職責(zé)、外交部對(duì)外援助協(xié)調(diào)等職責(zé)進(jìn)行了整合。這一機(jī)構(gòu)的成立順應(yīng)了歷史發(fā)展潮流，將推動(dòng)中國國際發(fā)展合作事業(yè)邁向新的歷史時(shí)代，彰顯中國特色大國外交。中國將充分發(fā)揮作為最大發(fā)展中國家的作用，推動(dòng)加強(qiáng)與世界各國的交流與合作，主動(dòng)承擔(dān)國際責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，為推動(dòng)人類命運(yùn)共同體提供中國智慧和中國方案。積極承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)，符合當(dāng)前中國歷史方位，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，回應(yīng)了國際社會(huì)對(duì)我國的期待[3]。2018年11月，發(fā)布了關(guān)于《對(duì)外援助管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見的通知，對(duì)外援助方針、政策、管理體制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)援外重大問題提出相應(yīng)的建議，與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)援外方式的改革與發(fā)展。援外培訓(xùn)應(yīng)真正滿足受援國的培訓(xùn)需求，真正落實(shí)“授人以魚不如授人以漁”的理念，解決當(dāng)?shù)貙?shí)際問題，造福當(dāng)?shù)匕傩铡?/p>

（三）構(gòu)建新型國際關(guān)系，順應(yīng)全球化發(fā)展

黨的十九大報(bào)告對(duì)中國外交在21世紀(jì)的地位、角色和戰(zhàn)略內(nèi)涵進(jìn)行了準(zhǔn)確、清晰、科學(xué)的定位。報(bào)告明確指出：“中國將高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，恪守維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展的外交政策宗旨，堅(jiān)定不移在和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上發(fā)展同各國的友好合作，推動(dòng)建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系?！边@一理念的倡導(dǎo)對(duì)援外培訓(xùn)來說是新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。援外培訓(xùn)的對(duì)象是全世界的發(fā)展中國家，來自亞非拉美各地區(qū)的受援國人員有機(jī)會(huì)來華學(xué)習(xí)和交流，構(gòu)建新型國際關(guān)系，有助于受援國親華、友華、知華，向世界各國人民宣傳好中國聲音、講好中國故事，向來華學(xué)習(xí)的人員提供中國智慧和中國方案，提高他們走向獨(dú)立自主發(fā)展道路的能力。應(yīng)充分利用援外培訓(xùn)這個(gè)舞臺(tái)，深化同周邊國家的關(guān)系，加強(qiáng)同發(fā)展中國家的團(tuán)結(jié)與合作，提高中國國際影響力、感召力和塑造力。

2017年6月，巴拿馬總統(tǒng)胡安·卡洛斯·巴雷拉·羅德里格茲（Juan Carlos Varela Rodriguez），在國家電視臺(tái)全國新聞聯(lián)播節(jié)目上，正式向全世界宣布：巴拿馬共和國與中華人民共和國建立外交關(guān)系，與臺(tái)灣斷交。2018年5月1日，中國國務(wù)委員兼外交部長(zhǎng)王毅在北京與多米尼加外長(zhǎng)巴爾加斯簽署《中華人民共和國和多米尼加共和國關(guān)于建立外交關(guān)系的聯(lián)合公報(bào)》，自公報(bào)簽署之日起，中華人民共和國和多米尼加共和國相互承認(rèn)并建立大使級(jí)外交關(guān)系。此外，據(jù)法新社報(bào)道，多米尼加宣布與臺(tái)灣當(dāng)局?jǐn)嘟弧＿@些新建的外交國家，充分說明中國的“朋友圈”越來越大，民心所向，大勢(shì)所趨，中國已經(jīng)在世界舞臺(tái)上站穩(wěn)了腳跟，彰顯了大國風(fēng)范與擔(dān)當(dāng)。

（四）服務(wù)國際產(chǎn)能合作大局，實(shí)現(xiàn)互惠共贏

2015年，國務(wù)院提出《關(guān)于推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》。意見提出，將與我國裝備和產(chǎn)能契合度高、合作愿望強(qiáng)烈、合作條件和基礎(chǔ)好的發(fā)展中國家作為重點(diǎn)國別，并積極開拓發(fā)達(dá)國家市場(chǎng)，以點(diǎn)帶面，逐步擴(kuò)展。中國經(jīng)濟(jì)已步入新常態(tài)，新時(shí)代的援外培訓(xùn)，應(yīng)該服務(wù)國際產(chǎn)能合作大局，緊緊圍繞國家利益，充分利用援外培訓(xùn)平臺(tái)，開拓中國的國際市場(chǎng)，將中國的國家發(fā)展需要與受援國的人才需求結(jié)合起來，開拓創(chuàng)新，深化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革，推動(dòng)新一輪高水平的對(duì)外開放，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

山東外貿(mào)職業(yè)學(xué)院借鑒在產(chǎn)教融合、校企合作方面的成熟模式和成功經(jīng)驗(yàn)，利用援外培訓(xùn)平臺(tái)，幫助捷克布杰約維采技術(shù)與商務(wù)學(xué)院完善校企合作體制機(jī)制、構(gòu)建海外業(yè)務(wù)代表人才培養(yǎng)體系，以“現(xiàn)代學(xué)徒制”模式開展海外業(yè)務(wù)代表人才培養(yǎng)，促進(jìn)捷克專業(yè)學(xué)科建設(shè)、提高治理能力，同時(shí)向其他“一帶一路”沿線國家推廣，推動(dòng)學(xué)院“走出去”。

二、援外培訓(xùn)存在的問題

新時(shí)代的中國援外培訓(xùn)，已經(jīng)擁有了一套相對(duì)成熟的管理機(jī)制和運(yùn)行模式，培訓(xùn)內(nèi)容豐富，涉及領(lǐng)域多、范圍廣，取得了顯著的成績(jī)，贏得了世界特別是發(fā)展中國家的廣泛贊譽(yù)。但是，新時(shí)代的中國對(duì)援外培訓(xùn)面臨新的挑戰(zhàn)，主要包括如下四點(diǎn)。

（一）立項(xiàng)與受援國實(shí)際需求匹配度有待提高

受援國的人才需求是開展援外培訓(xùn)項(xiàng)目立項(xiàng)的基礎(chǔ)。目前，我國援外培訓(xùn)項(xiàng)目立項(xiàng)機(jī)制有待完善，不能很好地滿足受援國的真正需求，不能充分反映受援國所需的技能。實(shí)際調(diào)研力度不足，導(dǎo)致部分培訓(xùn)對(duì)促進(jìn)受援國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用不大。

（二）來華學(xué)員質(zhì)量和層次有待提升

目前，我國援外培訓(xùn)工作主要是通過駐外使領(lǐng)館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處來完成，任務(wù)多，時(shí)間緊，在一定程度上可能會(huì)出現(xiàn)招生沒有嚴(yán)格把關(guān)，未對(duì)參訓(xùn)學(xué)員的專業(yè)能力、語言能力、身體狀況等進(jìn)行深入了解的情況，造成在交流學(xué)習(xí)的過程中很難統(tǒng)一授課內(nèi)容，甚至語言能力較差者在最基本的溝通交流方面有一定的難度。

（三）培訓(xùn)方式大多采用單一的授課制

援外培訓(xùn)的主要方式有來華雙邊項(xiàng)目、來華多邊項(xiàng)目、學(xué)歷學(xué)位教育項(xiàng)目、境外項(xiàng)目。培訓(xùn)過程中，教師采用授課制，上課方式相對(duì)單一和傳統(tǒng)，技術(shù)班和研修班授課內(nèi)容沒有區(qū)分側(cè)重點(diǎn)，這種上課方式容易造成課堂乏味無趣，缺乏互動(dòng)和交流；短期授課往往理論內(nèi)容較淺，僅是片面性的了解。

（四）后期跟蹤回訪工作不到位

雖然我國的援外培訓(xùn)工作已建立了反饋機(jī)制，但大多都在研修班結(jié)束后進(jìn)行，學(xué)員的反饋意見也多是針對(duì)當(dāng)期研修班而言的，缺乏對(duì)學(xué)員的回訪和跟蹤[4]。援外培訓(xùn)數(shù)量上不斷上升，但是通過培訓(xùn)反饋的信息相對(duì)較少，很多學(xué)員參加完培訓(xùn)后就與承辦單位失去聯(lián)絡(luò)。

三、對(duì)新時(shí)代援外培訓(xùn)發(fā)展的建議

新時(shí)代背景下，面臨新的歷史任務(wù)，援外培訓(xùn)有著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。新時(shí)代援外培訓(xùn)應(yīng)順應(yīng)樹立大國外交形象、開展對(duì)外援助工作改革的勢(shì)頭，乘構(gòu)建新型國際關(guān)系、人類命運(yùn)共同體的東風(fēng)，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)大局，服務(wù)國家外交戰(zhàn)略，積極應(yīng)對(duì)，大膽創(chuàng)新，樹立國際援外培訓(xùn)品牌，有效提升培訓(xùn)質(zhì)量和效果。

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，有針對(duì)性地立項(xiàng)

援外培訓(xùn)是一項(xiàng)人心工程，事關(guān)國家形象，需要在充分做好受援國實(shí)際需求調(diào)研的情況下，針對(duì)培訓(xùn)需求立項(xiàng)，急受援國所急，想受援國所想，從而有針對(duì)性地開展立項(xiàng)招標(biāo)工作。加強(qiáng)政府間的交流與合作，開展座談會(huì)，調(diào)研培訓(xùn)需求，立項(xiàng)有根有據(jù)，滿足受援國所需。從單純的援助向國家國際發(fā)展合作需求理念轉(zhuǎn)變，把“引進(jìn)來”與“走出去”結(jié)合起來，追求發(fā)展的可持續(xù)性、長(zhǎng)久性；真正將國家的戰(zhàn)略目標(biāo)貫穿到援外培訓(xùn)中，服務(wù)“一帶一路”和“國際產(chǎn)能合作”兩個(gè)大局，達(dá)到互惠互利、合作共贏的目的；加快形成具有中國特色、符合中國國情的一套援外培訓(xùn)體系和理論政策，適應(yīng)中國和受援國的發(fā)展情況；重點(diǎn)圍繞援外培訓(xùn)提質(zhì)增效、精準(zhǔn)培養(yǎng)人才、參與全球治理、構(gòu)建新型國際關(guān)系等問題開展研究，更好地指導(dǎo)援外培訓(xùn)實(shí)踐。

（二）規(guī)范培訓(xùn)管理工作，完善相關(guān)制度

加強(qiáng)招生環(huán)節(jié)的管理，提高招生的針對(duì)性，安排專門的人員對(duì)報(bào)名人員進(jìn)行語言、專業(yè)、體格等的測(cè)評(píng)，采取自主招生、定向招生、駐外機(jī)構(gòu)及當(dāng)?shù)卣扑]招生等多元化的招生方式，嚴(yán)格篩選學(xué)員。健全援外培訓(xùn)管理體制，我國組建援外專門機(jī)構(gòu)，大大拓展了國際發(fā)展合作的內(nèi)涵。國家國際發(fā)展合作署的成立應(yīng)充分發(fā)揮對(duì)外援助作為大國外交重要手段的作用，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，逐步建立各司其職、各負(fù)其責(zé)的格局，整合過去“分散化”“交叉式”的管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)對(duì)外援助工作統(tǒng)一管理。國家國際發(fā)展合作署統(tǒng)一牽頭，制定新時(shí)代援外培訓(xùn)政策、項(xiàng)目規(guī)劃、監(jiān)督評(píng)估，細(xì)化管理?xiàng)l例，推進(jìn)援外方式改革，提高工作效率；設(shè)置獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)于援外培訓(xùn)取得一定成績(jī)的單位給予獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)相關(guān)單位“走出去”，推進(jìn)援外培訓(xùn)的國際化，打造國際援外培訓(xùn)品牌，更好集中運(yùn)用資源，取得更多實(shí)效。

（三）創(chuàng)新教學(xué)方式內(nèi)容，優(yōu)化師資管理隊(duì)伍

目前，援外培訓(xùn)教學(xué)方式相對(duì)單一和傳統(tǒng)，我們應(yīng)該因材施教，加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)學(xué)員的需求調(diào)研，使援外培訓(xùn)工作有的放矢。在課程設(shè)置上，打造“精品課程”，課程內(nèi)容層次要符合學(xué)員實(shí)際需求和學(xué)識(shí)層次，翔實(shí)實(shí)用，深入淺出，濃縮理論課程的精華。打破傳統(tǒng)的單純授課式、灌輸式的教學(xué)方式，注重課堂的互動(dòng)性、開放性、平等性，把每一節(jié)課都打造為生動(dòng)有趣、學(xué)知識(shí)、長(zhǎng)見識(shí)的精品課堂；合理安排課堂教學(xué)、案例教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)，注重教學(xué)的互動(dòng)靈活性，激發(fā)學(xué)員的學(xué)習(xí)興趣和求知欲望，注重與學(xué)員的平等交流和互動(dòng)，提高教學(xué)效果；創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，適當(dāng)增加精品文化課程，弘揚(yáng)中華民族文化魅力和精髓；加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，讓真正能講、會(huì)講、具有國際知識(shí)背景和留學(xué)經(jīng)歷的教師參與授課，同時(shí)注重提升教師的外語水平，要能和學(xué)員有效交流，保證教學(xué)過程順暢。新時(shí)代的援外培訓(xùn)工作需要打造一支具有國家意識(shí)、大局意識(shí)、政治意識(shí)、外交意識(shí)的專業(yè)管理隊(duì)伍，以提升援外工作的服務(wù)水平和能力。

（四）落實(shí)跟蹤回訪工作，健全監(jiān)督評(píng)估機(jī)制

援外培訓(xùn)工作需要樹立以人為本的大局意識(shí)，做好人心工程，加強(qiáng)與來華人員的后續(xù)交流與合作，推動(dòng)援外培訓(xùn)的可持續(xù)發(fā)展，培養(yǎng)親華、友華、知華的力量。后續(xù)跟蹤回訪工作是鞏固和檢驗(yàn)培訓(xùn)效果的重要手段。培訓(xùn)過程中，可通過多媒體等手段建立交流群，時(shí)刻關(guān)注學(xué)員回國動(dòng)態(tài)，建立學(xué)員參訓(xùn)檔案，更新學(xué)員信息，了解各培訓(xùn)項(xiàng)目對(duì)本地實(shí)際生產(chǎn)的指導(dǎo)及推動(dòng)作用[5]。健全跟蹤回訪機(jī)制，建立專業(yè)回訪隊(duì)伍，組織學(xué)員開展聯(lián)誼活動(dòng)，聽取學(xué)員反饋意見，改進(jìn)援外培訓(xùn)工作。對(duì)于主動(dòng)來信咨詢項(xiàng)目情況和申請(qǐng)程序的學(xué)員，要及時(shí)回復(fù)，給予指導(dǎo)和建議[6]。健全援外培訓(xùn)監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制，發(fā)揮監(jiān)督評(píng)估的導(dǎo)向作用，及時(shí)調(diào)整不合理的實(shí)施方案，實(shí)施效益評(píng)估機(jī)制，建立獎(jiǎng)懲并舉制度，激勵(lì)那些“能干事、會(huì)干事”的相關(guān)機(jī)構(gòu)企業(yè)參與到援外培訓(xùn)的隊(duì)伍中來，并給予一定的支持。新時(shí)代的援外培訓(xùn)要在國際舞臺(tái)上宣傳好中國的援外政策，主動(dòng)贏得國際外交話語權(quán)，樹立國際援外培訓(xùn)品牌，更多地參與聯(lián)合國、世界銀行等組織框架下的援外培訓(xùn)活動(dòng)，與世界各國交流援外培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，分享培訓(xùn)成果。

總之，新時(shí)代的援外培訓(xùn)既有機(jī)遇，又面臨挑戰(zhàn)。應(yīng)充分利用援外培訓(xùn)平臺(tái)服務(wù)“一帶一路”和“國際產(chǎn)能合作”兩大倡議，為構(gòu)建新型國際關(guān)系、推動(dòng)人類命運(yùn)共同體作出積極的貢獻(xiàn)，讓援外培訓(xùn)在世界舞臺(tái)上站穩(wěn)腳跟，贏得國際社會(huì)贊譽(yù)。

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編輯 許方舟 校對(duì) 朱婷婷