據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）官網(wǎng)2018年12月6日報(bào)道，OECD發(fā)布《2018年葡萄牙學(xué)校資源審查報(bào)告》（OECD Reviews of School Resources： Portugal 2018）。報(bào)告指出，過去20年，葡萄牙的學(xué)校系統(tǒng)取得了歷史性進(jìn)步，但在建立一個(gè)優(yōu)秀和公平的學(xué)校制度上仍面臨重大挑戰(zhàn)。移民學(xué)生、低收入家庭學(xué)生、父母教育水平低的學(xué)生成績?nèi)杂休^大提升空間。

OECD指出，在葡萄牙25～64歲的年輕人中，完成高中以上教育的比例遠(yuǎn)低于OECD成員國的平均水平，且早期輟學(xué)者占比較大。報(bào)告顯示，在100名18～24歲的青少年中，平均有13人未完成中學(xué)教育，也未參加任何形式的進(jìn)一步培訓(xùn)或教育。另外，學(xué)生的復(fù)讀率也很高，在15歲的學(xué)生中，有約34%的學(xué)生至少復(fù)讀一次。

為了提高葡萄牙教育資源的利用率，OECD在分析葡萄牙學(xué)校資源后，提出以下四方面的建議。

第一，改善學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的透明度、問責(zé)制和評估體系。葡萄牙將5.1%的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）用于學(xué)校教育，但缺少對資源支出的審查，以確保資源轉(zhuǎn)向高效的活動。OECD建議葡萄牙改變其復(fù)雜且模糊的預(yù)算程序，逐步建立透明、公開的學(xué)生加權(quán)資助公式，在教育部設(shè)立專門負(fù)責(zé)規(guī)劃和評價(jià)工作的部門，以協(xié)調(diào)并制定一個(gè)共同的中長期戰(zhàn)略，并預(yù)估其資源支出。

第二，確保教育機(jī)會公平，加大力度支持優(yōu)先事項(xiàng)。葡萄牙制定了一系列方案，以消除弱勢社區(qū)和弱勢學(xué)生面臨的不公平現(xiàn)象。OECD建議葡萄牙通過一系列籌資倡議，將解決機(jī)會不公問題轉(zhuǎn)變?yōu)槿娴墓杀净I資戰(zhàn)略。同時(shí)，可制定一項(xiàng)全面的公平政策，將教育利益攸關(guān)方納入其中，減少重復(fù)工作，并提供足夠的資金。此外，為了確保對弱勢學(xué)生和弱勢社區(qū)的資助不受國際資金波動的影響，葡萄牙應(yīng)逐步將股本籌資納入國家預(yù)算。

第三，將權(quán)力下放與學(xué)校自治相結(jié)合，形成有效管理教育系統(tǒng)的全面策略。葡萄牙應(yīng)將教育領(lǐng)域的各個(gè)分散目標(biāo)納入全面管理教育系統(tǒng)的戰(zhàn)略之中，并迎接挑戰(zhàn)，從法治化管理轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)化管理，注重過程和治理文化。

第四，增加教師和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)習(xí)和職業(yè)發(fā)展機(jī)會，提高教師配置的效率和公平性。葡萄牙的學(xué)生受益于經(jīng)驗(yàn)豐富、高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，但葡萄牙教師缺少正式的入職課程培訓(xùn)及教學(xué)實(shí)踐機(jī)會，葡萄牙的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人參加培訓(xùn)的比例也遠(yuǎn)落后于其他OECD成員國。由此，OECD建議葡萄牙在短期內(nèi)培養(yǎng)一支優(yōu)質(zhì)教師隊(duì)伍，讓其在最具挑戰(zhàn)性的學(xué)校環(huán)境中享有優(yōu)先地位，并能獲得額外的資助和補(bǔ)償。

（上海外國語大學(xué)教育信息化國際比較研究中心伍艷編譯）