(鄭州市社保局新鄭分局 河南 鄭州 451100)

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是中國(guó)社會(huì)保障制度的重要組成部分。長(zhǎng)期以來(lái)事業(yè)單位實(shí)行退休金制度，這對(duì)于保障退休人員生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也存在一些問(wèn)題亟待解決。尤其是《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》出臺(tái)之后，近幾年五個(gè)試點(diǎn)省市進(jìn)展一直非常緩慢。如何解決改革中所遇到的難點(diǎn)，切實(shí)推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革發(fā)展，是當(dāng)前需要深入研究的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度沿革

事業(yè)單位現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度始建于20世紀(jì)50年代，成型于1978年。當(dāng)時(shí)國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》，基本確立了干部退休制度，其內(nèi)容包括退休條件、退休待遇和撫恤善后等。1986年，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于發(fā)布改革勞動(dòng)制度四個(gè)規(guī)定的通知》，規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的退休養(yǎng)老實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)制度。1992年，原人事部印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有關(guān)問(wèn)題的通知》，重申機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，逐步改變退休金實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付、全部由國(guó)家包下來(lái)的做法。1993年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《事業(yè)單位工作人員工資制度改革實(shí)施辦法》。1994年，原人事部印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資制度改革實(shí)施中若干問(wèn)題的規(guī)定》，對(duì)退休金的計(jì)發(fā)基數(shù)、比例標(biāo)準(zhǔn)做了詳細(xì)規(guī)定。1994年開(kāi)始，云南、江蘇、福建等地先后發(fā)布機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的有關(guān)文件，并開(kāi)展試點(diǎn)工作。據(jù)原人事部有關(guān)資料顯示，截至1997年，全國(guó)28個(gè)省(區(qū)、市)的1700多個(gè)地市、縣開(kāi)展了試點(diǎn)，其中19個(gè)省(區(qū)、市)政府出臺(tái)省級(jí)方案，但是各地試點(diǎn)適用范圍差別較大，實(shí)施細(xì)節(jié)也各不相同。

1999年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委所屬10個(gè)國(guó)家局管理的242個(gè)科研機(jī)構(gòu)、中央所屬的178家工程勘察設(shè)計(jì)單位以及原建設(shè)部等11個(gè)部門(mén)所屬的134個(gè)科研機(jī)構(gòu)改革了管理體制，實(shí)行屬地化、企業(yè)化管理，這些轉(zhuǎn)制的科研機(jī)構(gòu)實(shí)行城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2000年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)方案的通知》規(guī)定，公務(wù)員和全部由財(cái)政供款的事業(yè)單位維持現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，部分財(cái)政供款事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法在調(diào)查研究和試點(diǎn)基礎(chǔ)上分別制定，要求已進(jìn)行改革試點(diǎn)的地區(qū)繼續(xù)完善和規(guī)范。2001年，原勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)布《關(guān)于職工在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動(dòng)時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系處理意見(jiàn)的通知》，其中對(duì)職工在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)之間流動(dòng)時(shí)轉(zhuǎn)移各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系作了規(guī)定。

2008年，國(guó)務(wù)院原則通過(guò)了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開(kāi)展試點(diǎn)，與事業(yè)單位分類改革配套推進(jìn)。2009年1月，國(guó)務(wù)院要求5個(gè)試點(diǎn)省份正式啟動(dòng)此項(xiàng)改革，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間制度能夠銜接，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度向企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并攏。

二、現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在問(wèn)題

機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推行較早、試點(diǎn)已久，但是機(jī)關(guān)事業(yè)單位由于不像企業(yè)那樣處于經(jīng)濟(jì)體制改革的最前沿，改革的重點(diǎn)是建立規(guī)范的公務(wù)員制度和事業(yè)單位人事管理制度，而養(yǎng)老保障改革的進(jìn)程相對(duì)滯緩，總體仍維持單位退休制度。這是形成“雙軌制”的歷史原因。在機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度施行和基層業(yè)務(wù)實(shí)際中，存在著一些問(wèn)題亟待完善解決。

以鄭州市為例，《鄭州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的通知》(鄭政文〔2005〕188號(hào))確定了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)以收定支為主線，但是各縣區(qū)在具體執(zhí)行過(guò)程中卻存在著各種差異：

1.各縣區(qū)所使用的參保信息系統(tǒng)不一樣，這樣就阻礙了人員跨市區(qū)調(diào)動(dòng)轉(zhuǎn)移的難度，調(diào)出地所繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金只能通過(guò)財(cái)務(wù)的方式轉(zhuǎn)入新參保地，并以手工記賬的方式對(duì)這一段進(jìn)行記錄。一個(gè)行政區(qū)域內(nèi)分別采用多個(gè)社保信息系統(tǒng)很容易出現(xiàn)重復(fù)參保的現(xiàn)象。按規(guī)定機(jī)關(guān)事業(yè)單位任職人員不得在企業(yè)掛職，但是全省乃至全國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的社保系統(tǒng)，就很容易出現(xiàn)一個(gè)人在這個(gè)地區(qū)參加了機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，而在另一個(gè)地區(qū)參加了企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，這種重復(fù)參保的現(xiàn)象，并且難以發(fā)現(xiàn)。

2.繳費(fèi)起始時(shí)間不一致，例如：鄭州市中原區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)從2000年1月開(kāi)始參保；二七區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)從2000年3月開(kāi)始參保；登封市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)從2005年1月開(kāi)始參保；新鄭市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)從1995年10月開(kāi)始參保，其中財(cái)政全額供款事業(yè)單位開(kāi)始時(shí)間為2006年1月。參保時(shí)間即實(shí)際繳費(fèi)的記賬時(shí)間，改革前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定“機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工自參加工作之日起連續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金直至退休年齡，國(guó)人部發(fā)〔2006〕60號(hào)文)規(guī)定工作年限越長(zhǎng)退休金發(fā)放比例越高，退休所發(fā)放的養(yǎng)老待遇與繳費(fèi)年限息息相關(guān)，因各地區(qū)的開(kāi)展時(shí)間不一致，那么存在各縣區(qū)轉(zhuǎn)移的人員的實(shí)際記賬時(shí)間很難核算，勢(shì)必也會(huì)影響到退休待遇的核算。

3.各縣區(qū)繳納的比例不盡相同，各地制定了與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)財(cái)政能力相符的繳費(fèi)比例。例如：鄭州市中原區(qū)全供人員繳費(fèi)比例為單位繳納37%，個(gè)人繳納4%，差補(bǔ)，自收自支人員單位繳納35%，個(gè)人繳納4%；二七區(qū)全供人員繳費(fèi)比例為單位繳納37%，個(gè)人繳納4%，差補(bǔ)，自收自支人員單位繳納35%，個(gè)人繳納4%；登封市全供、差補(bǔ)、自收自支人員單位繳納24%，個(gè)人繳納4%；新鄭市全供和差補(bǔ)人員繳費(fèi)比例為單位繳納30%，個(gè)人繳納4%，自收自支人員單位繳納20%，個(gè)人繳納8%。

4.繳納人群也不盡相同。鄭州市本級(jí)6個(gè)區(qū)(中原區(qū)，金水區(qū)，二七區(qū)，管城區(qū)，惠濟(jì)區(qū)，鄭東新區(qū))公務(wù)員及參照人員不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，但是鄭州6個(gè)縣市的公務(wù)員及參照公務(wù)員都按照全額供款人員的繳納比例來(lái)繳納。舉例來(lái)說(shuō)：金水區(qū)某領(lǐng)導(dǎo)2010年1月前來(lái)新鄭市任職，那么他將補(bǔ)繳2006年1月—2010年1月期間以社平工資為基數(shù)的單位繳納部分和個(gè)人繳納部分，且這筆錢(qián)要由個(gè)人承擔(dān)。如若此人2013年又返回鄭州二七區(qū)任職，那么此人單位繳納部分不再返還，個(gè)人繳納部分隨人員的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移，但是上述限制條件也闡述了，由于系統(tǒng)差異限制，個(gè)人部分的養(yǎng)老保險(xiǎn)金很難記賬，此部分的養(yǎng)老保險(xiǎn)金也并不作為退休養(yǎng)老待遇的核算標(biāo)準(zhǔn)，這種情況不能體現(xiàn)社會(huì)的公平性，容易引起職工的不滿情緒，也不能對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)有一個(gè)連貫性的發(fā)展。

綜上所述；改革前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度施行過(guò)程中存在諸多問(wèn)題，職能界定不清、繳納渠道、繳費(fèi)人員、比例等等的多樣性嚴(yán)重阻礙了各地區(qū)人員的相互調(diào)轉(zhuǎn)，影響到企事業(yè)單位之間人員的調(diào)轉(zhuǎn)，加大企事業(yè)單位人員之間的矛盾。沒(méi)有完善的個(gè)人賬戶管理系統(tǒng)，供養(yǎng)人口不斷變大，無(wú)疑加大財(cái)政供養(yǎng)壓力。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)行退休制度也逐步暴露出一些矛盾:退休費(fèi)用由財(cái)政或單位承擔(dān)，單位之間負(fù)擔(dān)畸輕畸重，一些地區(qū)和單位，特別是一些基層事業(yè)單位退休費(fèi)不堪重負(fù)，甚至無(wú)法保證及時(shí)足額支付;退休費(fèi)是按“最終工資”的一定比例分檔計(jì)算的，難以充分體現(xiàn)工作人員整個(gè)職業(yè)生涯的勞動(dòng)貢獻(xiàn)。不論是在職人員跨區(qū)轉(zhuǎn)移還是退休待遇核算都不能體現(xiàn)公平、平等的原則。從全社會(huì)的角度看也有兩個(gè)突出問(wèn)題：由于制度模式不同，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系相互轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，制約了人力資源合理流動(dòng)和有效配置；機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間的退休費(fèi)(養(yǎng)老金)待遇確定和調(diào)整難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，同類人員之間的待遇差距拉大，產(chǎn)生不平衡。所以說(shuō)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革勢(shì)在必行。

三、機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的主要內(nèi)容

2015年2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》(國(guó)發(fā)〔2015〕2號(hào)文)(以下簡(jiǎn)稱《決定》)，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕18號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《通知》)明確了這項(xiàng)改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、基本原則、政策措施和工作要求。《決定》的發(fā)布實(shí)施，是貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，全面深化改革的具體體現(xiàn)，是統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，建立更加公平、可持續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的又一重大舉措。

此次改革的一個(gè)重大改革是增加了職業(yè)年金。職業(yè)年金是指機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其工作人員在參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上建立的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。由單位繳納和個(gè)人繳納組成。職業(yè)年金基金采用個(gè)人賬戶方式管理。個(gè)人繳費(fèi)實(shí)行實(shí)賬積累。工作人員變動(dòng)工作單位時(shí)，職業(yè)年金個(gè)人賬戶資金可以隨同轉(zhuǎn)移。工作人員升學(xué)、參軍、失業(yè)期間，或新就業(yè)單位沒(méi)有實(shí)行職業(yè)年金或企業(yè)年金制度的，其職業(yè)年金個(gè)人賬戶由原管理機(jī)構(gòu)繼續(xù)管理運(yùn)營(yíng)。新就業(yè)單位已建立職業(yè)年金或企業(yè)年金制度的，原職業(yè)年金個(gè)人賬戶資金隨同轉(zhuǎn)移。職業(yè)年金有個(gè)人和單位共同承擔(dān)，表明了企事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度逐漸“并軌”，同時(shí)保障了事業(yè)單位人員退休待遇水平不降低，體現(xiàn)了改革趨勢(shì)和社會(huì)公平。

《決定》確定了統(tǒng)一的繳費(fèi)時(shí)間：規(guī)定了2014年10月之前參保的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的參保時(shí)間均為2014年10月，2014年10月之前有實(shí)際繳費(fèi)的，全部原渠道退還，單位部分退還單位，個(gè)人部分退還到職業(yè)年金個(gè)人賬戶，職工退休后本息一次性返還至本人。參加工作至2014年10月前計(jì)算工齡，作為視同繳費(fèi)年限；2014年10月之后參保的，實(shí)際參加工作時(shí)間即為參保時(shí)間?！稕Q定》確定了新的繳費(fèi)比例，各地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例全部調(diào)整為單位繳納20%、個(gè)人繳納8%，職業(yè)年金繳費(fèi)比例為單位8%、個(gè)人4%。職業(yè)年金繳費(fèi)基數(shù)與養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)一致。河南省統(tǒng)一采用同一個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)，同一個(gè)系統(tǒng)中一個(gè)人只能設(shè)立一個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶。有效的避免全省，乃至全國(guó)范圍內(nèi)重復(fù)參保現(xiàn)象的發(fā)生。

四、機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的重要意義

此次改革主要體現(xiàn)了以下原則：

1.公平與效率相結(jié)合的原則。建立多繳多得、長(zhǎng)繳多得的待遇確定機(jī)制，既體現(xiàn)國(guó)民收入再分配更加注重公平的要求，又體現(xiàn)工作人員之間貢獻(xiàn)大小的差別，實(shí)行養(yǎng)老待遇與繳費(fèi)金額多少、繳費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)短掛鉤，提高單位和職工參保繳費(fèi)的積極性。

2.體現(xiàn)了權(quán)利與義務(wù)的相對(duì)應(yīng)。建立責(zé)任共擔(dān)、統(tǒng)籌互濟(jì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資和分配機(jī)制。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員按照國(guó)家規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)，享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

3.保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。堅(jiān)持精算平衡、合理安排、量力而行，確定與我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及各方面承受能力相適應(yīng)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資和待遇水平，切實(shí)保障退休人員基本生活，促進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展。

4.改革前后養(yǎng)老待遇水平相銜接。立足增量改革，準(zhǔn)確把握改革力度，實(shí)現(xiàn)新老辦法平穩(wěn)過(guò)渡。對(duì)改革前已退休人員，保持現(xiàn)有待遇并參加今后的待遇調(diào)整；對(duì)改革后參加工作的人員，通過(guò)建立新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)待遇的合理銜接；對(duì)改革前參加工作、改革后退休的人員，通過(guò)實(shí)行過(guò)渡性措施，保持待遇水平不降低。