(武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 湖北 武漢 430072)

一、思想認(rèn)識存在偏差，擔(dān)當(dāng)精神仍需加強(qiáng)

信訪機(jī)構(gòu)的主要職能是受理、轉(zhuǎn)遞、交辦、督辦信訪事項，并向黨和政府的決策層提出預(yù)警和建言，沒有調(diào)查、處理的實權(quán)，使信訪機(jī)構(gòu)難以督促職能部門及時辦理信訪事項。信訪人迫切要求及時解決問題，信訪機(jī)構(gòu)缺乏解決問題的資源和權(quán)限，信訪工作人員對信訪工作的全局性、基礎(chǔ)性地位的認(rèn)識程度又有待提升，大多沒有將群眾上訪擺上應(yīng)有的位置，統(tǒng)一籌謀推進(jìn)。認(rèn)為在哪個地區(qū)發(fā)生就是哪個地區(qū)的事，哪個部門單位就是哪個部門單位的事。為民服務(wù)和宗旨意識沒有得到提升，化解上訪思想沒有形成，遇事能推則推能躲則躲，擔(dān)當(dāng)精神不夠。且學(xué)習(xí)不夠主動、業(yè)務(wù)培訓(xùn)不夠熟練，主要靠經(jīng)驗處理上訪事件，對應(yīng)掌握的法律知識和業(yè)務(wù)素質(zhì)能力有一定欠缺，在聽取上訪群眾記錄過程中不能盡職盡心，習(xí)慣于聽口頭描述，看表面情況，對上訪人反映的情況記錄流于形式，發(fā)現(xiàn)問題也不及時指出。

二、初訪接待敷衍了事，事態(tài)擴(kuò)大一味妥協(xié)

上訪人為了維護(hù)自身權(quán)益而上訪，上訪要求也有合理、無理之分，過激行為也時常出現(xiàn)，信訪干部厭惡、漠視這種行為，對群眾的訴求置之不理甚至加以斥責(zé)，讓群眾更為不滿，做出失當(dāng)行為。在群眾上訪或越級上訪得到關(guān)注后，為達(dá)到維穩(wěn)、平息事態(tài)的目的，不論上訪人的訴求是否合理合規(guī)，一味妥協(xié)，只為緩解緊張局面，部分單位和干部甚至違反原則用錢財或利益讓上訪人暫時不要上訪。上訪人抓住部門單位怕麻煩的心理，得到一點好處之后對上訪更寄予了高期望，助長了不正之風(fēng)，一而再再而三地上訪。本可以依法依規(guī)解決的案件陷入惡性循環(huán)，一方面是相關(guān)部門、單位在處理案件的方式方法讓當(dāng)事人和其他上訪人有一種誤解，認(rèn)為權(quán)大于法，某種程度上縱容了上訪；另一方面則是部分群體性案件涉及的人數(shù)較多，上訪者的從眾和“法不責(zé)眾”的心理讓他們聯(lián)合起來，把上訪作為滿足個人不正當(dāng)目的手段。

三、無序上訪難以應(yīng)對，終結(jié)機(jī)制陷入怪圈

雖然《信訪條例》對信訪人的行為做了規(guī)定，但無序上訪仍頻繁發(fā)生，在信訪人提出的信訪事項已依法解決,或已受理,正在辦理之中仍繼續(xù)上訪,采取暴力、威脅或者靜坐、打橫幅，圍堵各級國家機(jī)關(guān)大門等方式危害公共安全,擾亂公共秩序,妨害社會管理的過激行為已違反治安管理行為,但一般采取當(dāng)場警告、訓(xùn)誡的方式。信訪部門幾乎是束手無策，要么無奈應(yīng)對、要么通報相關(guān)單位施壓、要么直接通知屬事或?qū)俚貑挝唤踊厣显L人。導(dǎo)致一部分上訪人以越級上訪為要挾，不斷提出一些不合理不合規(guī)的要求，也間接影響其他信訪人，嚴(yán)重?fù)p害了政府的公信力和社會的公平正義。

信訪機(jī)構(gòu)將來信來訪事項轉(zhuǎn)發(fā)至相關(guān)單位后,后續(xù)監(jiān)督管理力度不強(qiáng),導(dǎo)致信訪事項辦結(jié)中最大的問題在于難以落實?！缎旁L條例》明確規(guī)定信訪事項應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)；情況復(fù)雜的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長辦理期限，但延長期限不得超過30日，并告知信訪人延期理由。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。①這也就意味著,信訪事項自受理之日起90日內(nèi)必須辦結(jié),但僅有少數(shù)信訪事項能按時辦理。信訪機(jī)構(gòu)對此進(jìn)行督辦,僅僅是網(wǎng)絡(luò)、語音督辦或要求寫出情況說明,信訪案件最終的解決程度,只取決于具體辦理部門。而相關(guān)單位在辦理了信訪件后，上訪人做出不再上訪的承諾，最后卻有法不依、執(zhí)而不決。終結(jié)制度在實際運行中一而再的被打破，信訪事項“終而不結(jié)”現(xiàn)象嚴(yán)重，無限上訪無法約束，無限重復(fù)辦理難以遏制，上訪步入了“上訪—結(jié)案—再上訪”無休止的怪圈。

四、解決問題避重就輕，片面追求目標(biāo)考核

各級黨政機(jī)關(guān)對相關(guān)部門單位的信訪工作實行目標(biāo)考核機(jī)制，信訪工作作為重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，督促各級政府及單位高度重視信訪工作，并實行嚴(yán)厲的問責(zé)制度，問責(zé)信訪干部、問責(zé)基層。但強(qiáng)調(diào)信訪量，與基層政績掛鉤，實行“一票否決”制度，對基層工作造成了巨大的壓力，使得地方政府在目標(biāo)考核的壓力下，要求各單位各地區(qū)保證沒有無序上訪、越級上訪，一旦在重大時期，就采取人盯人的方式，確保將有高度上訪傾向的上訪人控制在本地，花費大量人力物力財力。片面追求目標(biāo)考核過關(guān)，把精力都放在防、堵、截，阻止上訪事件影響年底考核，這種考評機(jī)制既無法真正解決問題，也使相關(guān)部門單位疲于應(yīng)付，難以投入改革發(fā)展工作。面對敏感、牽一發(fā)動全身的問題，相關(guān)單位避重就輕，誰先發(fā)聲就先解決，不發(fā)聲不上訪的群體無人關(guān)注。

五、人員緊缺任務(wù)繁重，領(lǐng)導(dǎo)重視目標(biāo)易成

社會矛盾凸顯，上訪量不斷增加，有些是相似、重復(fù)的問題，致使信訪部門超負(fù)荷運轉(zhuǎn)。再加上相關(guān)責(zé)任部門單位存在著推諉、敷衍、拖延信訪事項辦理的問題，又進(jìn)一步加重了信訪問題的解決難度。近幾年信訪量雖然有下降的趨勢，但信訪總量仍舊較大，而相應(yīng)的信訪機(jī)構(gòu)設(shè)置薄弱，人員配備嚴(yán)重不足，難以應(yīng)對大規(guī)模的信訪，信訪矛盾得不到及時化解，促使民眾向更高層級信訪機(jī)構(gòu)或政府提出信訪訴求，這又對基層有限的信訪工作力量形成沖擊。

同級的政府信訪機(jī)構(gòu)主要是對同級黨委、政府負(fù)責(zé)，后者是前者的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。上級政府信訪機(jī)構(gòu)不是下級的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是業(yè)務(wù)指導(dǎo)機(jī)關(guān)。上級政府信訪機(jī)構(gòu)向下級政府及其信訪機(jī)構(gòu)交辦信訪事項，并對后者加以督促檢查，提出辦理意見，要求回報辦理情況。下級信訪機(jī)構(gòu)對于信訪件辦理的情況如何，往往并不取決于上級政府信訪機(jī)構(gòu)的督促檢查，而通常是取決于同級黨委和政府對信訪問題的重視程度與工作力度。信訪工作中,許多實體性問題甚至程序性問題的解決都需要請示領(lǐng)導(dǎo),信訪件在得到領(lǐng)導(dǎo)批示后再按指示辦理,領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注程度和判斷標(biāo)準(zhǔn)直接影響信訪事項處理的效率、效果。因此,信訪人熱衷于跳過信訪機(jī)構(gòu)直接找領(lǐng)導(dǎo),一次次地向領(lǐng)導(dǎo)反映情況,不論花費多少時間、精力,領(lǐng)導(dǎo)不在其情況匯報上簽下意見絕不罷休。這種現(xiàn)象加劇了群眾信上不信下、信多不信少、信鬧不信理、信訪不信法的現(xiàn)象,信訪制度負(fù)面影響逐漸被擴(kuò)大。

六、責(zé)任清單層層下移，信訪積案無法解決

每年年初各級部門單位都會要求與下級和下屬單位簽訂“責(zé)任狀”-責(zé)任清單、工作責(zé)任狀，將責(zé)任下移，試圖讓下級的“責(zé)任狀”成為“免責(zé)單”。責(zé)任狀泛化，會造成履行職責(zé)的缺位和虛位，責(zé)任狀“滿天飛”，名為層層壓實責(zé)任，實則不管下級是否有實際和能力來完成，將責(zé)任壓給下級。面對多年無法解決的信訪積案，相關(guān)部門及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)查研究多次，召開協(xié)調(diào)會，主要領(lǐng)導(dǎo)也包保信訪件，每年下責(zé)任清單，要求保證一定的結(jié)案率、重訪率等，卻始終不能結(jié)案。

【注釋】

①信訪條例(第三十三條)